Реферати українською » » Компетенція органів місцевого самоврядування


Реферат Компетенція органів місцевого самоврядування

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Північно-Західна академія державної служби

Кафедра державного права


Реферат за курсом “Правові основи місцевого самоврядування”

на задану тему:


Компетенція органів місцевого самоврядування”


Выполнил:


Викладач: Китаєв М.М..


Санкт-Петербург

1996

Cодержание:


1. ЗАПРОВАДЖЕННЯ. 4

2. СПІЛЬНА ОРГАНИЗАЦИЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 6

2.1. Организационно-правовые форми місцевого самоврядування 6

3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ. 11

3.1 Мета місцевого самоврядування. 11

3.2. Завдання місцевого самоврядування. 11

3.3. Питання місцевого значення. 11

3.4. Питання державного значення, які можна передані органам місцевого самоврядування. 13

3.5. Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування. 14

4. Відповідальність органів місцевого самоврядування: 19

4.1. Відповідальність органів місцевого самоврядування в населення того суспільства. 19

4.2. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед державою. 19

4.3. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед фізичними і юридичних осіб. 20

Використана література: 21


1. ЗАПРОВАДЖЕННЯ.


Із вступом з Конституції Російської Федерації 1993 року в країні “...визнається і гарантується місцеве самоврядування.” (ст.12 Конституції РФ). Отже, систему управління у Росії складається з трьох рівнів:




Державна владу у РФ

Державна владу у суб'єктів РФ



Місцеве самоврядування



Державну владу у Російської Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації” (п.1 ст.11 Конституції РФ). “Державну владу у суб'єктів Російської Федерації здійснюють утворювані ними органи структурі державної влади” (п.2 ст.11 Конституції РФ).

...Місцеве самоврядування у своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади.” (п.1 ст.11 Конституції РФ).

Відповідно до п.1 ст. 2 Федерального Закону “ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” від 28 серпня 1995 року Місцеве самоврядування - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій”

Місцеве самоврядування Російській Федерації складає місцях в адміністративно-територіальних одиницях, які діляться на міські і периферійні. До міських одиницям адміністративно-територіального розподілу ставляться:

  • район (як внутріміська одиниця);

  • міста, у підпорядкуванні республік;

  • міста крайового підпорядкування;

  • міста обласного підпорядкування;

  • міста, у підпорядкуванні автономної області;

  • міста, у підпорядкуванні автономного округу;

  • міста районного підпорядкування;

  • міста міського підпорядкування;

  • селища міського типу.

До периферійним одиницям адміністративно-територіального розподілу ставляться:

  • район;

  • волость;

  • сільрада;

  • селище сільського типу;

  • село;

  • село;

  • хутір.

Місцеве самоврядування здійснюється та інших територіях, які є политико-территориальными одиницями Російської Федерації, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.


2. СПІЛЬНА ОРГАНИЗАЦИЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ


Відповідно до гл.8 Конституції РФ всю повноту влади у місцеве самоврядування належить населенню даної місцевості, яку здійснює місцева влада у двох формах:

  1. Пряма:

  • референдум;

  • вибори посадових осіб місцевого самоврядування.

  1. Косвенная:

через представницькі і виконавчі органи виконавчої влади місцевого самоврядування.

За Конституцією Російської Федерації "Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно" (стаття 131). Типовий проект статуту муніципального освіти розрізняє органи місцевого самоврядування:

1. За характером виконуваних функцій:

-Поважні органи місцевого самоврядування;

-Виконавчі органи місцевого самоврядування.

2. За рівнем управління:

-Муніципальні органи місцевого самоврядування;

-Окружные органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п.4 ст.14 Федерального Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" "найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій."


2.1. Организационно-правовые форми місцевого самоврядування

Світова практика показує велика різноманітність в організаційно-правових формах, використовуваних на місцевому рівні. З урахуванням особливостей та специфіки країн автори по-різному підходять до класифікації, виділяючи з десяток організаційно-правових форм. З вивчення світового досвіду можна припустити п'ять основних моделей місцевого самоврядування, які схематично можна зобразити так:

1. Форма “сильний рада - слабкий мер” характеризується обмеженням прав мера по координації діяльності виконавчих органів прокуратури та контролю над діяльністю цих структур. За мером закріплюються переважно представницькі і оперативно- виконавчі функції. Рада має більший обсяг прав у сфері управління, у та фінансових запитання й особливо з питань призначення посади.

Представницький вибирає Виконавчий

орган орган (мер)


в

и

б

і

р

а

е

т


Населення


2. Форма “сильний мэр-слабый рада”. З цією форми характерно обрання виконавчого органу (мера) безпосередньо населенням, що визначає його вагомі позиції стосовно до представницькому органу. Мер самостійно вирішує багато поточних питань і має право відкладального вето щодо рішень ради, що може бути подолано лише кваліфікованим більшістю голосів останнього.



Представницький Виконавчий

орган орган

в

и

б

і

р

а

е

т

в

и

б

і

р

а

е

т


Населення

________________________________

* Схема "совет-мэр" популярний у муніципальних утвореннях США. Вона найповніше відбиває традиційне прагнення американців до поділу влади всіх щаблях. Прямі вибори мера сприяють з того що він почувається незалежною від ради, і це у певної міри дозволяє йому визначати місцеву політику. З іншого боку, соціальний статус мера дуже значний, оскільки то здобуває він народу.

Мери міст - дуже впливові постаті, наділені значної владою та покликані вирішувати численні проблеми населення. Цю посаду традиційно розглядають як для виходу загальнонаціональну політичну арену, крок до посту ще президента.

Мер проти неї поводження з посланнями до муніципальному раді, визначаючи зміст місцевого нормотворчості. Мер вправі бути присутніми при засіданнях ради і висувати свої пропозиції щодо розв'язання тих чи інших проблем. Більшість мерів має право вето, що дуже ефективним засобом проведення певної політики. Відомі численні приклади, коли лише загроза застосування цієї права змушувала муніципальний рада прислухатися до думки мера з спірного питанню оцінки і навіть ставити голосування. У багатьох муніципалітетів мери мають право вибіркового вето, тобто можуть відхиляти положення місцевих актів.

У деяких муніципалітетах мер має право звільняти з відповідальності місцевих ордонансов (але з законів штату). Практично мер у системі відносин із муніципальним радою є сильної постаттю. Через війну муніципальний рада дуже рідко претендує для проведення політики незалежно від мера.

Інститут мера у такому вигляді, як він існує при схемою "совет-мэр", дозволяє досягти дуже позитивних успіхів у організації місцевого управління. Розуміння цього змушує муніципалітети вносити відповідні зміни до свої хартії і засновувати мера там, де його немає.7


3. Форма “совет-управляющий” відбиває прагнення “очищенню” міської політики і усунення корупції, неефективного і авторитарного управління. Керуючий є політично нейтральну постать, професіонала у сфері громадського управління. Призначається посаду і звільняється радою, який вибирається населенням. Недоліком цієї моделі є неможливість чи утрудненість впливу політику, проведену управляючим.



Представницький призначає Керуючий

орган (адміністратор)

в

и

б

і

р

а

е

т


Населення


________________________________

*У США схема “совет-управляющий” використовується головним чином муніципалітетах, біля яких мешкають забезпечених людей, згодні платити управляющему-профессионалу. Керуючий очолює виконавчий апарат, і багато чому визначає дуже обурює в відділах органу муніципального управління. Менеджер дбає про підставі контракту, заключаемого з муніципальним радою. І тут рада попередньо обговорює кандидатури своєму засіданні, потім питання виноситися голосування. Контракт полягає з кандидатом, який набрав просте більшість голосів. Вочевидь, що схема “совет-управляющий” підкреслено орієнтована на той тип відносин, притаманних фірми чи корпорації.

Основні обов'язки менеджера зводяться ось до чого:

  • координувати і контролювати діяльність всіх відділів та управлінь, призначення їх керівників;

  • готувати їжу та представляти затвердження ради річний бюджет муніципалітету;

  • контролювати виконання рішень ради;

  • представляти рекомендації з питань, які вимагають рішення ради.

Форма управління “совет-управляющий” продемонструвала свою життєздатність. Нині багато американські органи муніципального управління точаться суперечки з цьому шляху.

Ряд дослідників місцевого самоврядування США називають схему “совет-менежер” антиамериканської, вважаючи неприпустимим, емоційне обличчя, що займає такий відповідальну посаду та значною мірою що б місцеву політику, не обирається населенням. Проте очевидний інтерес муніципальних органів до в цій формі управління, що дозволяє розв'язувати проблеми місцевого господарства на професійної адміністративної основі. 7


4. “Комиссионная” форма. Комісія утворюється з вибраних осіб - уповноважених, кожен із яких управляє будь-яким відділом міського уряду. У цьому моделі не передбачається наявність вищої посадової особи (мера). З одного боку, гідністю цієї моделі є поділу влади, що призводить до уповільнення прийняття рішень. З іншого боку “комісійна форма управління різко критикується фахівцям, які підтверджують, що вона Демшевського не дозволяє провести принцип поділу влади, вона недемократична. Вважається, що вони можуть повинна розвиватися у найнепередбачуваніших напрямах, і приймати потворних форм, якщо члени ради ні перейматися шкільними справами інших відділів і тим самим “розв'яжуть” одне одному правиці.


Комісія


в

и

б

і

р

а

е

т


Населення


5. Комбинированная форма. Керуючий чи головний адміністратор підпорядковується меру, а чи не раді. Наявність фахівця - управляючого забезпечує професіоналізм, а виборці мають можливість прямого впливу міську політику, оскільки голосуючи “за” чи “проти” мера, що призначає чи знімає управляючого, вони цим голосують збереження чи заміну адміністрації муніципального освіти.6



Представницький Виконавчий призначає Керуючий

орган орган (мер) (адміністратор)

в

и

б

і

р

а

е

т



в

и

б

і

р

а

е

т


Населення



3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.


3.1 Мета місцевого самоврядування.


Розглядаючи питання про компетенцію органів місцевого самоврядування необхідно відштовхуватися загальної мети існування місцевого самоврядування. З нашою погляду, Мети створення місцевого самоврядування - ухиляння від централізації влади у державі. Якщо державі така централізація доведено до максимуму, то убивається всяке творчість на місцях і наприкінці кінців влада зводитися творчості для глави держави, що є прямим шляхом до тоталітаризму. Створення чергового не підлеглого структурі державної влади управління, у якому беруть участь громадяни, саме розвиває творчість в галузі управління.


3.2. Завдання місцевого самоврядування.


З мети існування місцевого самоврядування можна сформулювати завдання цього соціального інституту: 8

1. Подолання апатії населення до брати участь у рішенні проблем на місцевому рівні.

2. Забезпечення гарантій участі у місцеве самоврядування охочим.

3. Здійснення взаємодії коїться з іншими співтовариствами.


3.3. Питання місцевого значення.


Конституція Російської Федерації докладно обумовлює компетенцію державні органи, як федеральних, і органів суб'єктів Російської Федерації. Закрепляя у пункті 1 статті 132 компетенцію органів місцевого самоврядування, Конституція, проте, це не дає розгорнутого переліку питань на місцевому рівні, а лише каже, що "...Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону суспільного ладу, і навіть вирішують інші питання місцевого значення." Отже ми можемо припустити, що компетенція органів місцевого самоврядування починається там, де закінчується компетенція органів структурі державної влади.

Чітко виражений у конституційній нормі принцип самостійності управлінських дій органів місцевого самоврядування означає таке: по-перше, не більше, встановлених законом, це свобода ініціативи й вибору рішення з всього цього й іншим питанням місцевого значення; по-друге, будь-яке не протизаконне і що у його межах рішення не вимагає ні попереднього узгодження, ні наступного затвердження державним органом і більше неспроможна побут скасовано ні з адміністративному, ні з в судовому порядку. Зрозуміло це виключає необхідності координації дій зі державними органами, щоб забезпечити підтримку ними планів, програм чи конкретних заходів органів місцевого самоврядування (Коментар)

Федеральний Закон від 12 серпня 1995 року "Про основи місцевого самоврядування" містить перелік запитань місцевого значення, які праві вирішувати органи місцевого самоврядування. Вони може бути класифіковані так:


1. Организационно-административные питання:

1) Прийняття і журналістам зміну статуту місцевого самоврядування, контролю над його виконанням.

2) Охорона суспільного ладу, організація про зміст муніципальних органів охорони суспільного ладу, здійснення контролю над діяльністю цих структур.

3) Контроль над використанням земель біля муніципального освіти.

4) Організація і змістом муніципальних архівів.

5) Організація і змістом муніципальної інформаційної служби

6) Створення умов діяльності засобів масової інформації.

7) Забезпечення соціальної підтримки та підтримка зайнятість населення.

8) Участь охорони навколишнього середовища біля місцевого освіти.

9) Забезпечення протипожежної безпеки. організація муніципальної пожежної служби.


2. Економічні питання:

1) Володіння , користування, розпорядження муніципальної власністю.

Муніципальна власність відповідно до Цивільного Кодексу Російської Федерації це "майно, те що на праві власності міським головою й сільським поселенням, і навіть іншим муніципальним утворенням. Від муніципального освіти права власника здійснюють органи місцевого самоуправления...".(ст.215 ДК РФ).

2) Місцеві фінанси. Формування, затвердження Кабміном і виконання місцевих бюджетів. Встановлення місцевих податків та зборів, виконання інших фінансових питань.

3) Комплексне соціально-економічному розвитку муніципального освіти.

4) Регулювання планування і забудови території муніципального освіти.

5) Регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених з корисними копалинами; надр на будівництво підземних споруд місцевого значення.

6) Організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло-, і водопостачання і каналізації.

7) Муниципальное будівництво доріг і змістом доріг місцевого значення.

8) Благоустрій і озеленення території муніципального освіти.

9) Організація утилізації і переробки побутових відходів.

10) Організація транспортного обслуговування населення, забезпечення послугами зв'язку.


3. Питання соціально-культурного значення:

1) Зміст і муніципального житлового фонду, й нежилих приміщень.

2) Організація, утримання і розвиток муніципальних закладів дошкільної, основного й фахової середньої освіти.

3) Організація, утримання і розвиток закладів охорони здоров'я, забезпечення санітарного добробуту населення.

4) Створення умов житлового і соціально-культурного розвитку.

5) Організація постачання населення і побудову муніципальних установ паливом.

6) Організація ритуальних послуг і змістом місць поховання.

7) Створення умов забезпечення населення послугами торгівлі, громадського та побутового обслуговування.

8) Створення умов діяльність закладів культури.

9) Збереження пам'яток історії та культури, що у муніципальної власності.

10) Створення умов організації видовищних заходів.

11) Створення умов розвитку фізкультури і спорту місцевому співтоваристві.


3.4. Питання державного значення, які можна передані органам місцевого самоврядування.


Наведений у пункті 3.3. перелік запитань далеко не вичерпаний, оскільки пунктом 2 статті 132 Конституції Російської Федерації передбачається можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з передачею необхідні їх здійснення матеріальних й фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.

“Наділення повноваженнями може здійснюватися двома шляхами:

1. Передача - спосіб регулювання повноважень органу місцевого самоврядування, у якому якесь повноваження державний орган исключаемая їх її відання і входить у компетенцію органу місцевого самоврядування.

2. Делегування - надання державним органом належить йому права рішення якогось питання органам місцевого самоврядування однією разів

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація