Реферати українською » » Імператор Микола І: Політика бюрократичного реформаторства


Реферат Імператор Микола І: Політика бюрократичного реформаторства

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Московський Державний Технічний Університет Громадянської Авіації

Іркутський філія

КОНТРОЛЬНАЯ РОБОТА

Тема: Імператор Микола І: Політика бюрократичного реформаторства

Выполнил:

студент I курсу

спеціальність 130300

шифр 021047

Балтухаев В.К.

Іркутськ, 2002 р.


ОГЛАВЛЕНИЕ:

ЦАРСТВОВАНИЕ МИКОЛИ I. ЗАВДАННЯ. 2

ПОЧАТОК ЦАРСТВОВАНИЯ МИКОЛИ I. 2

КОДИФИКАЦИЯ. 4

ВЛАСНА КАНЦЕЛЯРИЯ. 5

ЗРОСТАННЯ БЮРОКРАТИИ. 7

КРЕСТЬЯНСКИЙ ПИТАННЯ. 9

УСТРОЙСТВО ДЕРЖАВНИХ СЕЛЯН. 10

ЗАКОНОДАВСТВО Про КРЕСТЬЯНАХ. 11

ЗНАЧЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА Про КРЕСТЬЯНАХ.. 13

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ДЖЕРЕЛА: 15

ЦАРСТВОВАНИЕ МИКОЛИ I. ЗАВДАННЯ.

Я зроблю короткий огляд головних явищ за царювання Миколи, обмежуючись, втім, лише подіями життя урядової та соціальній. Із цією двома процесами, зміною урядового порядку й перебудовою громадських відносин пов'язані ми всі найголовніші явища цього часу.

Царствование Миколи зазвичай вважають реакцією, спрямованої як проти прагнень, що були заявлені людьми 14 грудня, а й проти усього попереднього царювання. Таке судження чи цілком справедливе; попереднє царювання у різний час переслідувало неоднакові прагнення, ставило собі неоднакові завдання. Як бачили, до першої половини його панувало прагнення дати імперії політичний порядок, побудований на нових підставах, і потім вже підготувати приватні відносини, согласуя його з нових політичних порядком; простіше кажучи, у першій половині панувала надія, які можна дати країні політичну волю, зберігши тимчасово рабство. Потім, коли виявилася нелогічність це завдання, треба було б вийти з першої її половини до другої, тобто. до попередньої перебудові приватних громадських відносин; але вже забракнуло енергії, й інша завдання дозволялася без і надії бажання дозволити першу. Цю другу завдання засвоїв собі наступник Олександра. Відмовившись від перебудови державного порядку на нових підставах, він хотів влаштувати приватні суспільні відносини, щоб у на них можна було потім вибудувати новий державний порядок. Вважаю царювання Миколи прямим логічним продовженням другої половини попереднього царювання. Така скромніше завдання царювання Миколи I пояснюється почасти особистими властивостями нового імператора.

ПОЧАТОК ЦАРСТВОВАНИЯ МИКОЛИ I.

Імператор Микола І народився червні 1796 р., отже, кілька місяців на смерть своєї бабусі; він належав разом із молодшим братом Михайлом до другого поколінню синів Павла і незабаром отримав тому інше виховання, несхоже те що, яке судилося старшим братам - Олександру і Костянтину. Він вихований був хоч якось, не за програмою Руссо. Третій брат готував себе на дуже скромною військової кар'єрі; їх присвячували на питання вищої політики, перешкоджали йому участі у серйозних справах. До 18 років він навіть і у відсутності певних службових занять; лише цього року його призначили директором інженерного корпуси та дали то команду одну гвардійську бригаду, отже, два полку.

Вступ Миколи I на престол, як знаємо, було чистою випадковістю. Але, які мають серйозних занять, великий князь щоранку проводив по скільки годин у палацевих передніх, гублячись у натовпі ждавших аудієнції чи доповіді. За нього, як із третьому брата, не соромилися; великий князь міг спостерігати людей у тому вигляді, як вони трималися у передній, т. е. в удобнейшем їхнього спостереження вигляді. Він тут дізнався відносини, особи, інтриги і порядки, позаяк у тій сфері, де зараз його обертався, інтриги, були синонімом порядку. Ці дрібні пізнання дуже знадобилися йому на престолі; він став на престол з дуже скромним запасом політичних ідей, яких багато приніс сюди його старшого брата. Ось чому міг заглянути в існуючий стан з іншого боку, з яким рідко вдається подивитись нього монарху. Олександр роздивлявся Росію згори, зі своїми філософської політичної висоти, бо як знаємо, на відомої висоті реальних обрисів чи неправильності життя зникають. Микола мав можливість зазирнути на існуюче знизу, звідти, звідки сприймають складний механізм робочі, не керуючись ідеями, не ладу планів.

Микола поставив собі завданням щось переміняти, не вводити жодних знахідок в підставах, лише підтримувати існуючий стан, заповнювати прогалини, лагодити які виявилися старості допомогою практичного законодавства і всі робити це без будь-якого участі суспільства, і з придушенням громадської самостійності, одними урядовими засобами; але зняв із черги тих жгучих питань, поставлені у давнє царювання, і, здається, розумів їх пекучість ще більше, ніж його. Отже, консервативний і бюрократичний образ дії - ось характеристика нового царювання; підтримати існуюче допомогою чиновників - ще можна визначити цей характер.

У спочатку, то, можливо, під свіжим враженням недавно пережитих подій новий імператор був близьким до думку про реформах, але поставив собі найближчій завданням попередньо зрозуміти справ України та взявся ретельно вивчати найбрудніші подробиці. Вона сама особисто ревізував найближчі столичні установи: бувало, налетить якусь казенну палату, налякає чиновників поїде, давши всім відчути, що він знає їм справи, а й їхні витівки. У губернії він розіслав довірених сановників для суворої ревізії. Вскрывались жахливі подробиці; виявлялося, наприклад, що у Петербурзі, у центрі, жодна каса будь-коли перевірялася; все грошові звіти складалися явно фальшивою; кілька чиновників із сотнями тисяч зникли безвісти. У судових місцях імператор !!знайшов!! 2 мільйони справ, з яких в'язницях сиділо 127 тис. людина. Сенатские укази залишалися без наслідків підлеглими установами. Губернаторам призначений був річний термін очищення невиконаних справ; імператор скоротив його трьох місяців і, давши несправним губернаторам позитивне і пряме обіцянку віддати їх під суд.

Аби виправити дію урядової механізму, настільки розстроєного, складена була комісія, відома під назвою сенатора Энгеля. Комісія має була виробити проект нового судового устрою. Вироблений проект вирізнявся дуже ліберальними началами: знищувалося таємне канцелярське виробництво, вводилася незмінюваність суддів і більше суворе розподіл судових справ від адміністративних. Імператор цілком схвалив цих проектів, але знайшов їх понад розрахованими у майбутнє, ніж справжнє, і Крим облишив пх без згодом. У цьому плані імператора до преосвітнім проектів та виразилося основне початок, яким він керувався; він схвалював усі хороші пропозиції, які можуть поправити .справа, але будь-коли вирішувалося їх реалізувати. Отже, підтримувати існуючий стан - ось програма нового уряду.

КОДИФИКАЦИЯ.

Щоб існуючий стан діяв правильно, треба було дати установам суворий кодекс. Над створенням такого кодексу працювали з 1700 р., і йдеться не вдавалося. Такий кодекс міг стати вироблено при зазначеної програмі: якщо вирішено підтримувати існуючий стан, то звід законів мали бути зацікавленими взято існуючі узаконення; новий звід законів може бути склепінням законів діючих, а чи не кодексом, створеним відверненої думкою. Це завдання насамперед і взявся дозволити Микола. І тому він заснував при собі особливе відділення Власної канцелярії (II відділення) й у керівники справи закликав обличчя, давно искусившееся у цій роботі, знайомого нам М.М. Сперанського.

Сперанський після посилання був призначений пензенським губернатором, потім генерал-губернатором Сибіру, вивчив велику Сибір і становить проект нового її устрою, з яким приїхав до Петербурга 1821 р. Його залишили у державному раді, але він не користувався колишнім впливом; Микола рішуче визнавав його жертвою політичних інтриг і навіть посилався на визнання свого старшому братику, нібито колись яка сказали йому, що він у боргу у Сперанського, що він тоді було супроти інтригою, хоча знав, що обвинувачення, взводимое на Сперанського, - наклеп. Сперанський ще 1811 р. почав каятися у широких політичних витівках, усвідомлюючи усе їхнє передчасність і непридатність, тепер вона до до того ж пройшов відмінну адміністративну школу, бо які можна уявити краще для повчання і знайомства з ділом, як посилання й губернаторство. Сперанському було доручено складання зводу законів. Вылечившись від викрутасів, Сперанський зберіг працьовитість свою вічну молодість і нині у короткий час зробив дивовижні справи з програмі, йому заданої. Передусім із різних канцелярій і архівів він стяг себе все укази, починаючи з Уложения 1649 р. і закінчуючи останнього указу імператора Олександра. Всі ці укази, статути і регламенти він розташував в хронологічному порядку і надрукував їх, давши збірки заголовок "Повне зібрання законів Російської імперії". Це збірник 45 величезних томів, кожен із яких немає всякий подужає підняти. У цілому цей збірник ввійшло 30 920 номерів. Збірник, за на якого Сперанський взявся в 1826 р., видано був у 1830 із фотографією малюнків, табелі і різних вказівок. До цього часу це повне зібрання матеріалів залишається основним для історії російського законодавства. Це повне зібрання законів і поклав у фундамент чинних законів; із різних вказівок він брав придатні до дії узаконення, наділяв в стислі статті, застосовуючи до тексту першотвору, і з посиланнями на джерело ці статті розташував в систематичному порядку, зводячи в особливі статути. Так склався "Звід законів Російської імперії", виданий 1833 р. в 15 томах. У більшій частині свого складу цю пам'ятку досі залишається чинним ми кодексом.

"Звід законів Російської імперії" лежить у систематичному порядку. У перших трьох томах викладено закони "основні установчі", т. е. що визначають межі влади й порядок діловодства урядових установ, Державної ради, Сенату, міністерств, губернського управління тощо. буд. У подальших п'яти томах (на чотири, 5, 6, 7, 8-му) викладено закони "державних сил", т. е. коштів, якими харчується держава, закони про державних повинностях, прибутки і майні. У 9-му томі викладено закони "про станах", т. е. про станах. У 10-му томі викладено закони цивільні - і межові. У чотири подальших (11, 12, 13 і 14-му) - закони "державного благоустрою і благочиння", т. е. поліцейські, й у останньому (15-му томі) - закони кримінальні. Ось лад законів, у якому кожна стаття технічно нескладне жодних знахідок, а залучена з виданого закону лише знайшла місце у загальну систему. Отже, звід законів зроблений із 42 тис. статей; це забагато законів, аби знати їх; безліч законів є недолік зводу, і саме Сперанський усвідомлював це. Подальші узаконення приєдналися до склепіння як доповнення, і тепер таких статей понад 100 тис. Сперанський роздивлявся звід законів лише як у підготовчу, чорнову роботу розробки удобоприменимого кодексу. Важко уявити пам'ятник, більш виражає основну думку царювання: щось вводити нового і лише лагодити та послідовно приводити до ладу старе.

Звід законів, сказав я, видано був у 1833 р.; але, ще, Сперанський наводив він на порядок низку спеціальних і місцевих законодавств: так, йому належить звід військових постанов о 12-й томах; звід законів остзейских й західних губерній; звід законів Великого князівства Фінляндського. Звід законів і був стати керівництвом для діяльності урядових установ.

ВЛАСНА КАНЦЕЛЯРИЯ.

Легко передбачити, у напрямі мав змінитися урядовий порядок. Підстави урядового ладу залишилися колишні, але, узявшись керувати величезної імперією це без будь-якого участі суспільства, Микола мав ускладнювати механізм центрального управління. Ось у його царювання склалося величезну кількість або нових департаментів в старих установах, або нових канцелярій, комісій тощо. буд. Увесь цей час було епохою неозорого кількості комітетів і комісій, що створювалися кожному за державного питання. Усього краще висловилася думку цих урядових змін у створенні цілого складного управління.

Сам керуючи найважливішими справами, входячи у тому розгляд, імператор повинен мати власну канцелярію; така канцелярія і створено була чотирма відділеннями під назвою - Власна його величності канцелярія, існуюча і кинджала досі, тільки у його комплекті відділень. Ось перелік цих відділень, який, то, можливо, знадобиться, аби побачити, яким колом справ хотів безпосередньо керувати носій структурі державної влади. Перше відділення підготовляло папери для доповіді імператору та над виконанням найвищих велінь; друге відділення утворилося з колишньої комісії складання законів, займалося кодифікацією законів і полягала під керівництвом Сперанського на смерть їх у 1839 р.; третьому відділенню доручені були вищої поліції під керівництвом начальника, який був разом і шефом жандармів (тепер це відділення скасовано); четверте відділення управляв благодійними виховними закладами, початок які мають було імператрицею вдовою Марією Федорівною; це - відомство імператриці Марії. При Ніколає існувало навіть п'яте відділення власної е. в. канцелярії - на підготовку нового порядку управління і введення державних майн, про що ми скажімо після.

ГУБЕРНСКОЕ УПРАВЛІННЯ.

Обласне управління при Ніколає I залишилося колишніх підставах, навіть у колишньому вигляді; воно було ускладнено, подібно центральному; піддалося деяким змін лише управління станове, дворянське. Як ми знаємо, дворянства було надано установами 1775 р. рішуче панування у місцевому управлінні. При імператорі Павлі скасовані були певні з і губернських установ; при Олександра було кілька розширене участь дворянства у місцевому управлінні; не передаючи всіх подробиць, зазначу, що у установам 1775 р. самі судові палати (кримінальна і глибока громадянська, служили вищої інстанцією для станових вищих установ, наприклад губернського магістрату, верхнього земського суду) або не мали станового характеру, складалася з членів від корони. За законом 1780 р. було надано дворянства і купецтву вибирати дві засідателя обидві палати, які з головою і радником від корони. За законом 1831 р. дворянства було надано право вибирати голів обох палат. Отже, і загальний суд, несословный, в губернії віддано був у розпорядження дворянства, зате обмежувався право участі дворянства в губернському управлінні встановленням цензу. У губернських установах

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація