Реферати українською » » Механізм управління


Реферат Механізм управління

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Міністерство внутрішніх справ

Республіки Казахстан


Академія Міністерства внутрішніх справ Республіки Казахстан


Курсова робота


на задану тему: “Форми та художні засоби

управління


Выполнил: слухач Ш курсу

групи __________


Прийняв ___________________


г.Астана

Оглавление


Введение..............................................................................................3


Глава 1. Поняття і сутність форм державного

управління. Організаційні та правові

форми управления...........................................................5


Глава 2. Поняття і сутність методів державного

управления........................................................................15


Глава 3. Акти державного управления...........................20


Заключение........................................................................................25


Библиография...................................................................................27


Запровадження


У сучасну епоху фундаментальний принцип поділу влади одна із найважливіших підстав пристрої і функціонування державного механізму величезної кількості країн. У цьому більшість фахівців відзначають, визнання значущості даного принципу це не констатацією факту абсолютної, буквальною реалізації і запереченням єдності упорядкованим влади.

У історії знайдеться чимало прикладів розколу суспільства на результаті непримиренного протистояння гілок нашої влади. Домінування а такою створює на початковому етапі враження порядку державної влади і життя. Тому нерідко доводиться чути думку у тому, що необхідна сильна рука, яка б твердий соціальний порядок. Свого часу А.І. Герцен зауважив, що “хоч як дивно, але досвід показує, що народам легше виносити насильницьке тягар рабства, ніж дар зайвої свободи”.1

Інша ж думку у тому, що ця “рука” вже заводила суспільство, у мрачнейшие глухі куточки єдина прийнятна альтернатива цьому порядку - радикальний зрушення “вправо”, тобто послідовне і неухильне будівництво правової державності.

Справжня курсова робота присвячена дослідженню такого державного феномена як виконавча влада, саме форм і методів її функціонування. Сьогодні Республіка Казахстан зазнала радикальні зміни концепція виконавчої. Цілком у новій визначено її місце у системі державні органи, змінені принципів формування виконавчих органів прокуратури та структуру виконавчої, і навіть форм і методів управління. Проте, попри величезну роботу, виконану у межах демократизації нашого суспільства і частковості виконавчої держави, усе ж таки залишається ще чимало запитань, потребують всебічного дослідження та осмислення. У курсової роботі зачіпатимуться різні аспекти, пов'язані з формами і методами державного управління Республіці Казахстан. Ми досліджуємо як теоретичні питання, пов'язані з функціонуванням органів управління, і практичні боку.

Для найповнішого вивчення обраної теми, ми вдамося по допомогу наявної наукової літератури у сфері. Найцікавіше, з нашого погляду зору, тут представляють такі монографічні видання таких авторів як Сапаргалиев Г.С., Зиманов З.С., Назарбаєв Н.А., Джунусова Ж.Х., Котов О.К. та інших. З іншого боку, всебічно вивчаючи порушену тему нами буде проаналізовано діючі нормативні акти у сфері державного будівництва, що стосуються організації та функціонування виконавчих органів держави, їх взаємодії і в середині виконавчої системи, і коїться з іншими гілками структурі державної влади.


Глава 1. Поняття і сутність форм державного

управління. Організаційні та правові

форми управління

Буденність людей, держави і немислима без управління. У широкому значенні воно цілеспрямоване вплив суб'єкта на об'єкт, перевести справи до стан. І на будь-яких системах і процесах, які у природі та суспільстві, виявляються ті чи інших проявів управлінського впливу прямих і зворотного зв'язку. Без цього неможливо існування якихось організованих систем.

Державне управління - є організований процес керівництва, регулювання і функцію контролю державні органи над розвитком сфер економіки та культури, інших сфер державного життя.2

Протягом багатьох років у СРСР і , отже, Казахстані застосовувалися поняття “управління державою”, “управління державними справами”, державне управління, які найчастіше пов'язували з поняттям “исполнительно-распорядительные органи”. Нерідко останнє ототожнювалося з визначенням “органи управління”. При реформуваннях управління були різні підходи.3 По чинної Конституції общеупотребляемыми стали поняття “виконавча влада”, “органи виконавчої”. У законах використовується поняття “державне управління”, яке проводять переважно органи виконавчої - Уряд, міністерства, місцеві виконавчі органи. Але до нього включаються на засадах інші органи, оскільки складні об'єкти управління вимагають комплексні методи впливу.

Отже, державне управління справами здійснюється системою державні органи управління, які заведено називати органами виконавчої.

На відміну від законодавчої влади, носить первинний. Верховний характер, виконавча (адміністративна) влада має за своєю сутністю вторинний, похідний характер. Це випливає і із найбільш поняття “адміністрація” , дослівний переклад якої відома як “для”.

Отже, виконавча влада носить підзаконний характер. Усі дії і акти відповідних органів грунтуються на законі, нічого не винні йому суперечити і передано виконання закону.

Сучасна наука виділяє такі суттєві ознаки виконавчої, як її універсальний і предметний характер.4 Перший ознака відбиває те що, що виконавча влада, її органи діють безупинно та скрізь, по всій території держави. Цим вони відрізняються законодавчій і від судової влади. Інший ознака означає, що виконавча влада, й у на відміну від законодавчої та судової, має іншу зміст, оскільки спирається на людські, матеріальні, фінансові, інші ресурси, використовує інструмент службових рухів і системи заохочень. У руках виконавчої перебуває дуже грізна сила, адже існування структурі державної влади знаходить своє вираз саме у її чиновників, армії, адміністрації, суддів. Серед цієї сили особлива роль належить збройним формуванням - армії, органам безпеки, міліції (чи як ми у державі поліції).

Зазначені ознаки, особливо предметний, “силовий” характер виконавчої становлять об'єктивну основу для можливої узурпації структурі державної влади саме виконавчими органами. Тут надважливими дієві механізми стримування і противаг й ефективні важелі політичну відповідальність як з боку законодавчої влади (через розвинене законодавство - правові закони), і із боку судової влади (через судовий контроль і конституційний нагляд).

Отже виконавча влада - це вторинна подзаконная гілка структурі державної влади, має універсальний, предметний і організуючий характері і спрямовану забезпечення виконання законів та інших актів законодавчої влади.

Виконавча влада реалізується державою через уряд та її органи на місцях, визначених як керівні органи. Уряд здійснює верховне керівництво і несе спільний управління справами суспільства. Урядова влада може здійснювати прерогативу однієї особи (в президентських республіках) чи колегіального органу. У першому випадку уряд постає як група найближчих радників для глави держави - президента, а повноваження уряду похідні від повноважень останнього. У другий випадок уряд формується з урахуванням соціальної процедури з участю парламенту. Він повинен за загальним правилом користуватися підтримкою парламентської більшості і мати власними повноваженнями.

Уряд повинен забезпечити охорону існуючого публічного порядку, захист зовнішніх інтересів, здійснення економічних, соціальних та інших функцій у сфері управління. Уряд призначає на вищі військові й цивільні посади, під керівництвом перебуває адміністративний апарат.

Найбільш значимі рішення, які породжують юридичні наслідки і на відповідальність їхнє виконання, уряд видає формі регламентарных актів. Крім власне регламентарной влади уряд може мати декларація про видання актів делегованого законодавства. Уряди більшості країн мають право законодавчої ініціативи й можуть справляти вирішальний вплив на законодавчий процес.

За проведений курс і здійснювану управлінську діяльність уряд несе, зазвичай. Солидарную політичної відповідальності.

Виконавча влада на місцях здійснюється з допомогою або призначуваних центром місцевих органів виконавчої (місцевої адміністрації), або виборних органів місцевого самоврядування. Зазвичай керівництво місцевими справами доручається призначуваному представнику центральної влади - губернатору, префекта, якиму. Він очолює апарат місцевого управління, що становить частину апарата управління. Що стосується, коли управління реалізується виборними органами, вони теж мають певну самостійність стосовно центральних органів виконавчої. Система місцевого самоврядування, чи муніципальна система, включає як виборні органів самоврядування, і адміністративні служби, перебувають у їхньому віданні. Ці служби утворю комунальну, чи муніципальну адміністрацію, утримання забезпечується з допомогою місцевих бюджетів.

Виконавча владу у Казахстані є щодо самостійну гілка єдиної структурі державної влади, тісно взаємодіючу з законодавчою і судової її гілками. Вона зовні представлена системою органів управління, до яких належать: уряд РК, міністерства, державні комітети - і відомства республіки, місцеві виконавчі органи, адміністрація державних установ і.

Органи виконавчої розробляють основних напрямів соціально-економічної політики держави, його обороноздатності, безпеки, забезпечення громадського порядку та організують здійснення; організують управління державної власністю; виробляють заходи для проведенню зовнішньої та виконують інші функції, покладені законодавством республіки.

Органи виконавчої здійснюють діяльність, яка за своїм змісту є виконавчою владою та розпорядливої. Відповідно до законодавством вони мають государственно-властными повноваженнями, зокрема з видання нормативних актів та його реалізації. У цілому нині ці органи наділені широкі повноваження самостійного правотворчества, правозастосування і правоохраны. Подзаконность діяльності органів виконавчої - найважливіший той час у їх правове становище

Центральні органи виконавчої є органами спеціальної компетенції поряд із урядом входять у структуру органів виконавчої. До них ми зараховуємо галузеві і міжгалузеві (функціональні) органи. Їх структура на пропозицію прем'єр-міністра визначається Президентом РК.

Нині у Казахстані організаційно-правовими формами центральних органів виконавчої є:

  1. міністерство РК;

  2. державний комітет РК;

  3. комітет, Головне управління, комісія, агентство республіки й інший республіканський орган управління, не входить до складу уряду;

  4. комітет, департамент, агентство, і навіть інший орган управління при міністерстві, державному комітеті республіки. Вони узагальнено називаються відомством.

Такі центральні державні органи як Комітет державної безпеки РК не входять до системи центральних виконавчих органів республіки. Вони безпосередньо підвладні й підзвітні Президенту Республіки Казахстан.

Усі центральні органи виконавчої крім зазначених вище, перебувають у віданні уряду. Воно керує діяльність міністерств, державних комітетів, інших центральних і місцевих виконавчих органів.

Місцеві виконавчі органи - місцева адміністрація, як органи управління на місцях здійснюють керівництво в усіх галузях життя суспільства.

Відповідно до Законом “Про місцевих представницьких і виконавчих органах Республіка Казахстан” від 10 грудня 1993 року зі змінами та доповненнями, внесеними Указом Президента РК, у яких закону, від 2 травня 1995 року, систему органів виконавчої на місцях становлять: акими, управління, відділи, комісії ті інші підрозділи і. Як мовилося раніше, місцеві виконавчі органи входять у єдину систему виконавчих органів Республіки Казахстан.

Місцевий виконавчий орган очолює яким відповідної адміністративно-територіальної одиниці, представник президента і уряду Республіки (п.3 ст. 87 Конституції РК). Кількість заступників акіма, система відділів. Управлінь із та інших підрозділів визначаються відповідності зі схемою управління областю, районом, містом, затверджуваною відповідним маслихатом за поданням акіма. Яким місцевої адміністрації, і його заступники. До того ж керівники відділів. Управлінь із та інших службах адміністрації неможливо знайти депутатами маслихата рівня.

Акимы областей, міст республіканського значення призначаються посаду Президентом Республіки Казахстан за поданням прем'єр-міністра. Акимы інших адміністративно-територіальних одиниць призначаються вищестоящими стосовно ним акимами. (п.4 ст. 87 Конституції РК).

У своїй діяльності акими підконтрольні і підзвітні вищим акимам і Президента.

Отже, чи державній управлінні проявляється позитивна, організує та творча діяльність органів виконавчої влади з керівництву економікою, фінансами, культурою, наукою, освітою, охороною здоров'я, охороною суспільного ладу.

Державне управління організовує й згуртовує людей, здійснюючи загальне та галузеве управління, втілене відповідно діяльності органів виконавчої загальної компетенції (Уряди РК, акиматів тощо.) і забезпечення діяльності органів галузевого управління (міністерств, відомств тощо.).


Глава 2. Поняття і сутність методів державного

управління

Останніми роками у Казахстані різко упав інтерес до управління у його широкому значенні, стосується це державного управління цілому, або деяких галузей і сфер, управління виробництвом, апарату управління. Особливо критично сприймається ідея управління як конфронтуюча нібито нової роль держави за умов формування ринкової економіки.4 Проте відбувається зміна функцій управління і методів державного регулювання і є, безумовно, корисним. Жодна держава відмовляється про важелів керування й державного регулювання, залежить від їх вмілому використанні.5

Для управління й державного регулювання характерні у сучасних умовах такі методи:

а) общенормативное регулювання на відміну индивидуально-распорядительного й державного регулювання минулих років. Управління з урахуванням й у виконання закону приходять зміну командному і оперативному впливу;

б) застосування способів із офіційним визнанням господарюючих та інших суб'єктів;

в) запровадження ліцензування суб'єктів і їхню діяльність;

р) визначення порядку здійснення видів господарську діяльність;

буд) оподаткування;

е) запровадження стандартизації продукції, робіт та надаваних послуг;

ж) підтримка й стимулювання підприємництва;

із) здійснення наглядових функцій.

У адміністративному, фінансовому законодавстві закріплюють правові режими здійснення цих і подібних ним функцій.

Для ілюстрації основних методів управління застосування їх у практиці можна навести Положення про Міністерстві сільського господарства РК, затверджене 10 травня 1995 року. У ньому, зазначено, що Мінсільгосп є органом управління сільське господарство РК і підпорядковується безпосередньо Уряду. З метою проведення єдиної державної аграрної політики, спрямованої забезпечення населення продуктами харчування, а промисловості - сировиною, збільшення експортних аграрного сектора економіки в умовах ринкових відносин Міністерство:

  • забезпечує розробку пріоритетних державних (національних) програм розвитку галузей сільського господарства й у реалізації;

  • підготовку проектів, законодавчих актів і нормативних документів за аграрним питанням;

  • сприяння роздержавленню і приватизації, і навіть демонополізації в агропромисловий комплекс (АПК);

  • розвиток різноманітних форм господарювання тощо.

Управління сьогодні пов'язані з роботою професійного персоналу. Тому так важливо регулювання державної служби й боротьби з бюрократизмом і корупцією.

Управління є цілеспрямоване вплив, інтерв'ю, розраховане отримання результатів. Така орієнтація необхідна.6 Управлінню присущь і такий елемент, як контроль. Його призначення - бути гарантією цілісності й міці держави. Сьогодні Україна переживає момент коли виробляється новий курс розвитку, але зусилля і діяти дії з його реалізації далеко неефективні. Наростаюча сепаратизм і місництво, з одного боку, погані традиції “командувати згори” - з іншого, погіршують ці тенденції. Але як результат - ослабевание державності.

Серед потужних засобів у подоланні цих кризових явищ й зміцненні держави, перебуває контроль. Проте, відразу ж потрапити підкреслимо, що державний контроль перестав бути атрибутом будь-якого одного політичного режиму. Він притаманний будь-якій державі, які прагнуть забезпечити реалізацію політики, законів та інших актів, охорону державних інтересів.

У нашій країні контроль сприймається як одне з функцій держави. Він покликаний:

по-перше, виступати

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація