Реферати українською » » Договір поняття й ті види


Реферат Договір поняття й ті види

Страница 1 из 2 | Следующая страница

ДОГОВІР

ПОНЯТИЕ і ПЛАНИ


Зміст:


Запровадження

1. Поняття та ознаки державних службовців

2. Особиста справа державного службовця, реєстр державних службовців.

3. Класифікація державних службовців

4. Укладання

Список літератури



Запровадження


Частина 1 ст.32 Конституції РФ передбачає право громадян Росії брати участь у управлінні справами держави. Це конституційне становище відповідає ст.25 (п. “з”) Міжнародного пакту про громадянських і політичні права від 16 грудня 1966 року, за яким кожний громадянин повинен мати без який би не пішли дискримінації і необгрунтованих обмежень право і можливість брати участь у віданні державних справ як безпосередньо, і через вільно вибраних представників. Під час прийому на державної служби заборонена яких би не пішли прямих чи непрямих обмежень у залежність від раси, національності, мови, статі, соціальним походженням, майнового становища, місце проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням і професійним спілкам, так само як інших обставин громадянам, професійна підготовленість яких відповідає вимогам за відповідною посади.

Право громадян брати участь у управлінні державними справами забезпечується також можливістю обирати й бути обраними до органів влади й органи місцевого самоврядування (ч.3 ст. 32, ст. 81, 94, 130 Конституції РФ).

Усі правничий та свободи, встановлювані Конституцією РФ, рівні як чоловіків, так жінок, що підтверджено також ст.3 Міжнародного пакту про громадянських і політичні права. У сфері державної служби це рівність має виключати дискримінацію жінок на час вступу на службу, під час проходження служби й при просуванні (підвищенні на посаді) службовими щаблями.

Донедавна під державними службовцями цей бачили широке коло громадян, займали оплачувані посади на будь-яких державних організаціях (органів структурі державної влади, на підприємствах, у державних установах тощо.), а під державної службою розумілося виконання ними праці, передбаченої займаними посадами, спрямованої за проведення завдань і функцією держави, та оплаченої їм.

Потім Указом Президента РФ від 22.12.1993 року була затверджена Положення про федеральної державній службі, яким до державних службовців віднесений вужче коло працівників федерального рівня, здійснюють професійну діяльність із реалізації завдань і державних функцій структурі державної влади.

І нарешті 31 липня 1995 року Президент Російської Федерації підписав Федеральний закон “Про основи державної служби Російської Федерації”. Цей законодавчий акт встановив правові основи організації державної служби Російської Федерації, закріпив статус державних службовців, їхніх прав й обов'язки, визначив низку інших істотних питань, пов'язаних із державною службою.

 


1. Поняття та ознаки державних службовців.

У нормативні акти й літератури відбиті різні ставлення до понятті службовця.

Спочатку звернемося в “Радянський Енциклопедичний словник” 1987 року видання, де дається таке визначення - “Службовці - це працівники нефізичного і розумової праці, котрі одержують заробітну плату чи (в капіталістичних країнах) платню, тобто. фіксований заробіток...”.

“Словник російської” Академії наук СРСР Інституту російської 1988 року каже нам у тому, що службовець - людина, зайнятий або який складається на службі. Натомість “Службу він характеризує як:

· робота, заняття, посаду службовця, а як і місце такої роботи і саме перебування у ньому;

· виконання військових обов'язків, посаду військовослужбовця, а як і перебування на лавах армії, флоту; Галузь військових занять, обов'язків, а як і система обслуговуючих їх установ у структурі армії;

· галузь виробництва, а як і установа, організація, які відають будь-якої спеціальної галуззю роботи;

· вчинення у церкві релігійних обрядів; богослужіння”.

“Словник російської” Ожегова С.І., визначає службовця, як особа, працює за найму у різних установах, у сфері обслуговування.

Основною причиною подібного “розкиду” у думках полягає у розмаїтті соціальних функцій, виконуваних службовцями.

На думку Ю.Н. Старилова, державні службовці є соціальну групу, що складається з індивідуальних суб'єктів права (фізичних осіб), здійснюють на возмездных засадах певні соціально необхідні функції і виконують завдання започаткованих і діючих державних організацій. Для нормально функціонувати кожної організації потрібен власний персонал, що з спеціально підготовлених службовців.

На погляд, Ю.Н. Старилов дуже добре охарактеризував тут основну “думку”, “ідею” державного службовця. Але, на жаль, є велика кількість категорій осіб, зайнятих певної роботою у різних організаціях (установах, підприємствах) суспільства, які є службовцями. І справді дуже багато людей зайняті суспільно корисною працею. Вони виконують різні функції, забезпечуючи нормальну життєдіяльність нашого суспільства: створюють матеріальних цінностей, товари, надають послуги, здійснюють освітні і виховні функції, реалізують правоохоронні повноваження, владні державні дії і сприймають різні рішення тощо.

Що ж відрізняє службовців аналогічних категорій осіб?

1)служащие займають посади різних організаціях (державних, органів місцевого самоврядування, недержавних, комерційних, громадських, релігійних м ін.)

2)характер своєї діяльності, зазвичай, розумовий (у вузькому значенні цього терміну, бо кожен вид діяльності припускає наявність в людини певних розумових здібностей, рівня інтелекту). Помилково думка, що службовець, на відміну виробничого персоналу, не бере участь у створенні тих матеріальних цінностей. Навпаки службовці працюють у сфері матеріального виробництва, виконуючи специфічні завдання - організаційне, технологічне забезпечення процесу виробництва, створення проектів, маркетингова, дослідницька діяльність і т.п. Утрачивает своє значення отграничение службовця з інших категорій працівників лише з характеру праці: нібито працю службовців не пов'язаний безпосередньо з фізичною впливом на матеріальні об'єкти. Праця багатьох категорій робітників і службовців зближується спільністю його характеру. Інколи важко визначити з погляду характеру праці, є чи інший працівник службовцям чи робочим (хірург, командир повітряного судна, друкарка тощо.) Хоча, звісно, не можна заперечувати, що фізична праця по сьогодні залишається долею основної маси робочих. Прикро, доживемо ми до того часу, коли всю фізичну роботу виконуватимуть машини, а люди ж тільки управляти ними, будуть, як часто в науково-фантастичній літературі, лише центром логічного, інтелектуального управління ними. Одразу постає питання - чи такі люди службовцями? Та годі відволікатися й повернемося до того що, що саме відрізняє службовців від інших.

3)они здійснюють владну діяльність (організаційну, распорядительную, керівну, контрольну) і, отже, мають відповідними організаційно-розпорядчими і адміністративно-господарськими повноваженнями; можуть здійснювати заходи державного та громадського примусу. Здебільшого службовці у будь-якій організації здійснюють управлінські функції.

Державний службовець розуміється у широкому і вузькому розумінні.

У широкому розумінні державних службовців є обличчя, що займає гаразд, встановленому правовими актами, посаду у державної організації: в органі структурі державної влади, для підприємства, у пихатій інституції, іншу організацію. Якщо суворо дотримуватися положенням Федерального закону “Про основи державної служби РФ”, то державний службовець - “громадянин Російської Федерації, виконуючий гаразд, встановленому федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, виплачуване рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації”. У вузькому розумінні державний службовець - та людина, що займає державну посаду державної служби.

Посада - штатна одиниця державної організації, який відповідає посадове становище особи, що заміщує її. Посада визначає коло службовими обов'язками, правий і межі відповідальності державного службовця, вимоги для її професійно-кваліфікаційної підготовці. Вона відображає зміст виконуваної службовцям роботи, визначає її правове становище.

Система посад будується по ієрархічному принципу, подразделяясь ми такі п'ять груп:

5 група - вищі державницькі посади державної служби;

4 група - головні державницькі посади державної служби;

3 група - провідні державницькі посади державної служби;

2 група - старші державницькі посади державної посади;

1 група - молодші державницькі посади державної служби.

Зрозуміло, що кожній із цих груп властиві специфічні елементи, що визначають особливості правового становища службовців, заміщуючих відповідні посади, і навіть їх кваліфікаційні якості.

Не окреслені посади засновуються у кожному державному органі. У яких органах і які саме із зазначених посад засновуються визначається Реестром державних посад державної служби. Наприклад, Реестром державних посад федеральних державних службовців, затвердженим Указом президента Російської Федерації 11 січня 1995 року, не передбачається установа України в Конституційному Суде Російської Федерації вищою державною посади.

Що стосується групам державних посад державної служби службовцям присвоюються розряди і класи за результатами державного кваліфікаційного іспиту чи атестації державного службовця.

Мотиваций і критеріїв розподілу державних посад державні органи Закон основи державної служби зовсім позбавлений. Не вбачається також наявність його в зв'язку зі характером і обсягом повноважень державних службовців, заміщуючих відповідні державницькі посади державної служби. Лише частково ці прогалини заповнюються Положенням про порядок присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів федеральним державних службовців, затвердженим указом президента Російської Федерації від 22 квітня 1996 року № 578.

Але немає сумніву, що після кожної групі вказаних у законі посад властиві елементи статусу, що визначають особливості правового становища державних службовців, заміщуючих посади цієї групи, і навіть вимоги до кваліфікаційного рівня.

У ст. 1 Федерального закону РФ “Про основи державної служби Російської Федерації” від 05.07.95. говориться у тому, що “державна посаду - посаду у федеральних органах структурі державної влади, органах структурі державної влади суб'єктів РФ, соціальній та інших державних органах, утворених відповідно до Конституцією РФ..., з встановленими колом обов'язків у виконанні і забезпечення повноважень даного державний орган, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов'язків.

У тому ж Федеральному законі РФ “Про основи державної служби Російської Федерації” розкривається поняття державної служби - це “професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи”. Звідси ми в змозі зробити висновок у тому, що державних службовець - та людина, яке професійно здійснює діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи.

Федеральний закон з'явився порівняно недавно, він було прийнято Державної Думою 5 липня 1995 року, і був підписаний Президентом РФ 31 липня 1995 року. І, природно виникає запитання у тому, чого ж визначалося поняття “Державний службовець” у період, коли цього закону був.

Царське право Росії визначало державного службовця, як особа, що займає посада і яке здійснює від імені царя, запропоновані законом чи іншим нормативним актом дії. Усі суттєві боку государственно-служебного правовідносини було врегульовано у законі: платню, пенсія, відшкодування матеріальної збитку тощо. У зв'язку з цим чиновники Росії становили особливий клас стосовно інших працівників і службовцям.

Статут службу по провадженню правосуддя (1896) встановлював обов'язки службовців.

Але час невблаганно йшло уперед і залишилися позаду великі реформи Петра I, його “Табель про ранги всіх чинів військових, статских і придворних...”, обраний нею 24 січня 1722 року, укази Миколи II, Олександра, Олександра ІІІ, Катерини II, та інших реформаторів царської Росії. Настав радянський період.

Пропоную розглянути два визначення державного службовця з підручників 1959 і 1960 років.

В.А. Власов і С.С. Студенкин у своїй книжці “Радянське адміністративне право” вважають, що державний службовець - та людина, яке виконує безпосередньо чи ролі допоміжного працівника, постійно чи тимчасово, за винагороду службових обов'язків (державні функції) в апараті державної адміністрації (чи державній апараті). Тут головний критерій виступає виконання працівником службовими обов'язками.

У “Радянському адміністративному праві” під редакцією А.Є. Луньова державних службовців називається обличчя, яке постійну чи тимчасову посаду чи державній апараті і він здобуває винагороду на власний працю. Тут основну ознаку - зайнята посаду. Особи, займають посади, виконують певну роботу з здійсненню державних функцій.

Слід можу погодитися з Ю.Н. Стариловым, який пропонує проаналізувати поняття “державний службовець” у трьох аспектах, які допоможуть дати повне визначення аналізованого нами “явища”:

1. З державно-правової погляду.

2. З адміністративно-правовій погляду.

3. З кримінально-правової погляду.

Отже, з державно-правової погляду державний службовець - це “слуга” держави (його органів), наділений останнім повноваженнями різного характеру і значення. Це обличчя, покликане виконувати державні функції.

З адміністративно-правовій погляду обличчя, що є державних службовців, має особливі владні, организационно-распорядительные повноваження. Він - представника влади, який реалізує правоохоронні міри і повноваження президента і застосовує адміністративно-правові санкції.

З кримінально-правової погляду державний службовець - це особливий суб'єкт кримінальної й адміністративної відповідальності. Державний службовці - посадові особи, як знаємо з курсів Кримінального і Адміністративного права відповідають за посадові злочину.

Кожен державний службовець усе ще залишається обличчям, що працює (служить), яке певне робоче місце. Він зайнятий виконанням певних завдань, обумовлених займаній посаді. Кожна державна посаду внесений у штат. Штатний розклад складається з створених у кожному державному органі посад, утворювані як у державних організаціях в розпорядницькому порядку суб'єктами структурі державної влади.

Державний службовець може робити кар'єру всередині організації, у якому працює, піднімаючись вгору зі зростанням професійного стажу, одержуючи різні кваліфікаційні розряди (класні чини, звання і ранги). Кваліфікаційні розряди - це звання, що дають право його власника займати ряд відповідних посад.

Отже, поняття “державний службовець” можна визначити так.

1. Державний службовець - це фізична особа, громадянин Російської Федерації не до 18-ти років, володіє державною мовою і має професійну освіту. Іноземні громадяни, зокрема громадяни країн СНД, особи без громадянства що неспроможні перебувати державному службі. Винятки від цього правила встановлюється спеціальними нормами.

Державний службовець є одним із сторін государственно-служебного правовідносини. Між державним органом і службовцям полягає трудового договору, за яким службовець виконує повноваження державний орган, державні функції, а держава (державний орган), своєю чергою, має обов'язки перед службовцям: встановлює і відданість забезпечує його правничий та інтереси, соціально-правові гарантії, відповідальність, зобов'язується виплачувати грошове утримання і т.д. Державний службовець представник адміністрації, частини державної бюрократії. Недарма часто таких людей народ називає “бюрократами”.

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

  • Реферат на тему: Договір купівлі-продажу товару
    ДОГОВІР КУПЛИ-ПРОДАЖИ ТОВАРУ р. ___________ "__"________ 199_ р.
  • Реферат на тему: Види договорів
    П Л А М 1.ВВЕДЕНИЕ 2.ДЕЛЕНИЕ ДОГОВОРОВ НА ОТДЕЛЬНЫЕ ПЛАНИ ОСНОВНІ І ПОПЕРЕДНІ ДОГОВОРЫ 4.ДОГОВОРЫ
  • Реферат на тему: Тягар доказів у Цивільному процесі
    План: Запровадження Загальні засади Про роль сторін у доведенні Про роль судна у состязательном
  • Реферат на тему: Виселення
    Цивільний кодекс Російської Федерації (зі змінами від 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997
  • Реферат на тему: Юридичні особи
    Запровадження 1 Поняття та ознаки юридичної особи 1.1 Значення інституту юридичної особи 1.2 Ознаки

Навігація