Реферати українською » » Позабюджетні страхові фонди до


Реферат Позабюджетні страхові фонди до

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Мурманский Філія Північно-Західної

Академії державної служби

Курс: «Фінанси і кредиту».

Р Є Ф Є Р А Т

 

По темі:

«Позабюджетні страхові фонди до»


р. Мурманськ 2000 р.

Виконавець:

Викладач:

Игонина Валентино Іванівно

Зміст:

1. Запровадження. - 3

2. Історія формування Внебюджетных фондів. - 4

         

3. Джерела формування позабюджетних фондів. - 7

3.1. Формування коштів Пенсійного фонду РФ. - 7

3.2. Формування коштів Фонду соціального

страхування РФ. - 10

3.3. Формування Фонду зайнятість населення РФ. - 12

3.4. Формування Фонду обов'язкового медичного

страхування РФ. - 13

4. Завдання страхових позабюджетних фондів. - 14

4.1. Завдання Пенсійного фонду РФ. - 15

4.2. Завдання Фонду соціального страхування РФ. - 16

4.3. Завдання Державного фонду зайнятість населення РФ. - 18

4.4. Завдання Фонду обов'язкового соціального страхування. - 19

5. Зміна фінансового механізму формування

позабюджетних фондів - 20

6. Укладання - 24

7. Список використаної літератури - 25

1. Запровадження.

 

Перехід до ринкової економіки супроводжувався модернізацією всієї фінансової систем Російської Федерації. У найбільшою мірою це стосується її центральному ланці – бюджету. З бюджету поступово виділилися позабюджетні фонди, серед яких основне місце зайняли соціальні фонди.

Створення позабюджетних фондів необхідно державі ефективнішого використання своїх фінансових ресурсів.

Позабюджетні фонди є одним з ланок фінансової систем, і з допомогою здійснюється перерозподіл національного доходу з ініціативи у сфері органів структурі державної влади. Специфіка позабюджетних соціальних фондів – чітке закріплення по них дохідних джерел постачання та, зазвичай, суворо цільове використання коштів.

Відповідно до Бюджетного Кодексу Російської Федерації: державний позабюджетний фонд – це фонд коштів, утворюваний поза федерального бюджету та взагалі бюджетів суб'єктів Російської Федерації і готовий до реалізації конституційні права громадян пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у разі безробіття, охорону здоров'я та перемоги медичної допомоги і мають суворе цільової назначение[1].

Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральне збори РФ, і навіть державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.

Витрати й доходи (бюджет) державних позабюджетних фондів затверджуються законодавчими (представницькими) органами у вигляді закону (рішення) аналогічно закону (рішенню) про затвердження державного бюджету. Формуються державні позабюджетні фонди гаразд, встановленому федеральним законом, переважно з допомогою обов'язкових відрахувань, сплачуваних юридичними і фізичними особами. Кошти державних позабюджетних фондів і держава сама позабюджетні фонди перебувають у держави, а є автономними.

Раніше (до прийняття Бюджетного кодексу Російської Федерації), позабюджетні фонди не включалися в бюджетну систему РФ, будучи самостійним елементом російської фінансової систем (загальнодержавні фінанси). З прийняттям БК РФ федеральні позабюджетні фонди були у перший рівень бюджетною системою, фонди суб'єктів Федерації - на другий. Нині принципів формування, витрати, управління позабюджетними фондами регламентуються БК РФ; порядок складання, затвердження бюджетів державних позабюджетних фондів, упорядкування та затвердження звітів про їхнє виконанні регулюється нормами бюджетного процесу РФ. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством Російської Федерації.

БК РФ включає до державних позабюджетних фондів РФ:

- Пенсійного фонду Російської Федерації (ПФР);

- Фонд соціального страхування Російської Федерації (ФСС);

- Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування (ФОМС);

- Державний фонд зайнятість населення Російської Федерації (ГФЗ).

Нині з прийняттям другій частині таки Податкового кодексу координальным чином змінені основні функції всіх страхових позабюджетних фондів, у цій роботі я постаралася відбити хронологію розвитку позабюджетних страхових фондів, починаючи з історії їхні формування, порядку формування фондів і основних цілей, встановлених тими нормативними актами, якими ці фонди були затверджені й можливість перейти до тих проблем, які можуть виникнути при реалізації норм частини 2 таки Податкового кодексу РФ на етапі.

 

2. Історія формування позабюджетних фондів.

Історія виникнення позабюджетних державних фондів пов'язана з розвитком спеціальних видів урядової діяльності, на яку була небажана розголос. Зазвичай, що це операції тимчасового характеру, які покривалися за стислі терміни спеціальними доходами. У цьому спеціальні фонди чи рахунки з'явилися набагато швидше виникнення єдиної державної бюджету. Кількість і перелік спеціальних фондів і рахунків були постійними, тоді одні рахунки відкривалися, інші закривалися. У цілому нині спостерігалася тенденція до підвищення кількості і обсягу таких фондів, викликана новими завданнями і функціями, що стоять перед державою, особливо у результаті появи, та був і його підприємницької діяльності. Множественность фондів створювала певні фінансові незручності – тільки в фондах нестача коштів на, за іншими надлишок, і вимагала додаткових витрат управління ними. Оскільки такі рахунки і фонди нічого не винні були затверджуватися парламентом, то уряд могло використовувати що протікали них кошти цілком безконтрольно.

Створення спеціальних фондів дозволяло залучати додаткові кошти розширення сфери діяльності уряду у сфері завжди актуальних військових витрат, наукових досліджень про, регулювання економічного розвитку, зовнішньоекономічної роботи і соціальних виплат населенню. Уряд мав можливість з допомогою тимчасово вільних коштів, акумульованих у спеціальних фондах, покривати касові розриви і дефіцит бюджету, і навіть покривати непередбачувані витрати.

Розширення діяльності держави створило значної кількості спеціальних фондів, назви яких, зазвичай, пояснювали і чітку мету витрати коштів. Така множинність фондів ускладнювала діяльність держави, тому зі зміцненням централізованого держави починається період уніфікації спеціальних фондів. За підсумками об'єднання різних фондів створили до державного бюджету, який після розгляду і затвердження його парламентом перетворюється на закон, обов'язковий до виконання. Проте багато хто позабюджетні фонди зберегли своє значення і самостійність і існували поруч із державним бюджетом. Спеціальні рахунки створювалися на будівництво, урядової підприємницької діяльності, управління грошовою системою та державним боргом, системою національного страхування.

У Росії її на відміну інших держав, історично склалася зовсім інше система здійснення державних витрат. Составлялось лише 2 бюджету: звичайний і надзвичайний. Звичайний бюджет формувався з традиційних, щодо постійних витрат і направлявся фінансування витрат, що з здійсненням основних функцій держави. Надзвичайний бюджет фактично виконував функції спеціальних фондів, не затверджувався, не публікувався і утримувався у таємниці. за рахунок його коштів погашався державний борг, покривалися збитки викликані війною, стихійними лихами тощо.. З іншого боку рахунок коштів надзвичайного бюджету покривався дефіцит звичайного, оскільки бюджетну систему СРСР передбачала існування одного державного бюджету.

Вперше цільові бюджетні фонди стали створюватися Російській Федерації під час переходу країни налаштувалася на нові економічних відносин з урахуванням Закону РРФСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 року. Головна причина їх створення – необхідність виділення надзвичайно важливих суспільству витрат і забезпечення їхньої самостійними джерелами доходів. У тому числі провідної ролі зайняли соціальні позабюджетні фонды1.

Державні позабюджетні фонди створюються з урахуванням відповідних актів вищих органів влади, у яких регламентується їхня діяльність, вказуються джерела формування, визначаються лад і спрямованість використання грошових фондів.

Під час створення соціальних позабюджетних фондів ставилося завдання «розвантажити» бюджет від істотною частки соціальних витрат, які у рамках бюджету фінансувалися з великими труднощами. Поруч із соціальними створено і інші позабюджетні фонди. Згодом, вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення консолідації в бюджет, зберігши певну автономність таких фондів. Вони входять у бюджет окремими статтями, тобто трансформувалися у цільові бюджетні фонди. Соціальні фонди зберегли статус позабюджетних і було офіційно затверджені законодавчими актами уряду та президента РФ.

ПФР було створено Постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. і введений на дію з початку 1992 р. Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 2122-1.

ПФР було створено цілях управління фінансами пенсійного забезпечення у РФ і є самостійним фінансово-кредитними установою.

ФСС було створено цілях забезпечення державних гарантій у системі соціального страхування і підвищення контролю над правильним і ефективнішим витратою коштів соціального страхування Указом Президента РФ від 26 липня 1992 р. № 722 і є самостійним фінансово-кредитним установою. Управління Фондом соціального страхування РФ здійснюється Урядом РФ.

Положення про ФСС затверджено Указом Президента РФ від 26 липня 1992 р. №822. Документ регламентує організацію та влитися функціонування фонду.

ГФЗ було створено відповідність до Законом РРФСР «Про зайнятість населення РРФСР» від 19 квітня 1991 р. на фінансування заходів, що з реалізацією державної політики зайнятість населення.

Порядок освіти ГФЗ і витрати його коштів визначається Положенням про державний фонд зайнятість населення РФ, затвердженим постанову Верховної Ради РФ від 8 липня 1993 р. № 5132-1.

Кошти Фонду є федеральної державної власністю країни й перебувають у оперативному керуванні та розпорядженні Державного комітету РФ за зайнятістю населення і побудову підвідомчих йому територіальних органів федеральної служби зайнятість населення (крім районних у містах).

ГФЗ є сукупність федеральної частини фонду й фондів зайнятості, формованих суб'єкти Федерації і місцевих органів самоврядування. У зв'язку з цим спочатку обов'язкові страхові внески вступають у фонди зайнятості міст і навіть районів. Частина внесків перераховується до соціальних фондів зайнятості суб'єктів Федерації. Розмір таких відрахувань до міста й райони встановлюється відповідними вищестоящими представницькими органами влади. Федеральна частина фонду утворюється з допомогою відрахувань із зайнятості, формованих суб'єкти Федерації.

ФОМС було створено відповідність до Законом РФ від 28 червня 1991 р. № 1499-1 і призначено для акумулювання фінансових засобів і забезпечення стабільності державної фінансової системи обов'язкового соціального страхування.

Задля реалізації державної політики у сфері обов'язкового соціального страхування створено Федеральний і територіальний фонди обов'язкового соціального страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи відповідно до постанову Верховної Ради РФ «Про порядок обов'язкового соціального страхування громадян 1993 р.» (від 24.02.93г. № 4543-1).

3. Джерела формування позабюджетних фондів

 

Позабюджетні фонди створюються двома шляхами. Один шлях - виділивши з бюджету певних видатків, мають особливо важливе значення, інший - формування позабюджетного фонду зі своїми джерелами доходів для певних цілей.

Цільові позабюджетні фонди призначені для над цільовим використанням. Зазвичай, у назві фонду зазначена мета витрати коштів.

Матеріальним джерелом позабюджетних фондів є національний дохід. Переважна частина фондів створюється у процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу на процесі її перерозподілу для формування фондів - спеціальні податки та збори, кошти з бюджету та взагалі позики.

Спеціальні податки та збори встановлюються законодавчою владою. Багато фондів формується рахунок коштів центрального і региональных/местных бюджетів. Кошти бюджетів вступають у формі безоплатних субсидій чи певних відрахувань від податкових надходжень бюджету. Доходами позабюджетних фондів можуть виступатимуть і проти позикові кошти. Наявні в позабюджетних фондів позитивне сальдо можна використовувати на придбання цінних паперів й отримання прибутку на формі дивідендів чи процентов1.

3.1. Формування коштів Пенсійного фонду РФ.

Кошти ПФР формуються з допомогою:

· страхових внесків роботодавців;

· страхових внесків громадян, котрі займаються індивідуальною трудовою діяльністю, зокрема фермерів, адвокатів;

· страхових внесків інших категорій працюючих громадян;

· асигнувань з республіканського бюджету РФ на виплату державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та прирівняним до них щодо пенсійному забезпеченню громадянам, їхнім сім'ям соціальних пенсій, посібників на дітей старше півтора року, на індексацію зазначених пенсій і допомоги, і навіть надання пільг у частині пенсій, допомог і компенсацій громадянам, постраждалим від Чорнобильської катастрофи, до витрат з доставки і пересилання пенсій і допомоги;

· коштів, возмещаемых ПФР Державним фондом зайнятість населення РФ у зв'язку з призначенням дострокових пенсій і допомоги;

· коштів, що стягуються з роботодавців України та громадян у результаті пред'явлення регресивних вимог;

· добровільних пожертв фізичних юридичних осіб, і навіть доходів від капіталізації коштів ПФР та інших надходжень.

Бюджет ПФ утворюється переважно з страхових внесків суб'єктів Пенсійного страхування, до яких належать:

· роботодавці - підприємства, установи, організації, включаючи колгоспи і радгоспи;

· селянські господарства;

· родові сімейні громади нечисленних районів Півночі, займаються традиційними галузями господарювання;

· фізичні особи, зареєстровані у державних органах як підприємців без утворення юридичної особи;

· фізичні особи, котрі використовують працю найманих працівників у особистому господарстві;

· приватні детективи й потужні приватні охоронці, виконують своєї діяльності від імені, а чи не від імені роботодавців;

· нотаріуси, займаються приватної практикою.

Відповідно до ст.1 Федерального закону РФ № 197-ФЗ від 20.11.99 року тарифи страхових внесків у Пенсійного фонду Російської Федерації 2000 року становлять:

а работодателей-организаций - у вигляді 28 відсотків;

для работодателей-организаций, зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, - у вигляді 20,6 відсотка виплат в грошової і (чи) натуральному вигляді, нарахованих на користь працівників із всім підставах незалежно від джерела фінансування, включаючи винагороди, сплачувані працівникам й іншим фізичних осіб, крім індивідуальних підприємців, за договорами цивільно-правового характеру, предметом якого є виконання робіт і надання послуг, і навіть з авторських договорами;

для работодателей-организаций, які використовують працю членів льотних екіпажів повітряних судів цивільної авіації, - й викачувати наднормово абзацом першим справжнього пункту основного тарифу додатковий тариф у вигляді 14 відсотків виплат, нарахованих на користь членів льотних екіпажів повітряних судів цивільної авіації за всі підставах незалежно від джерела фінансування, включаючи винагороди за договорами цивільно-правового характеру, предметом якого є виконання робіт і надання послуг. Встановити, що страхові внески з додаткового тарифу для работодателей-организаций, які використовують працю членів льотних екіпажів повітряних судів цивільної авіації, вважаються сплаченими лише за умови сплати повному обсязі страхових внесків по основному тарифу за звітний період, і відсутності

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація