Реферати українською » » Контрольна робота


Реферат Контрольна робота

Страница 1 из 2 | Следующая страница

 

      17. Поняття і різноманітні види адміністративно -правових методів

      28. Управління промисловістю у сучасних умовах

      Завдання

      Література


17. Поняття і різноманітні види адміністративно-правових методів

Методи адміністративно - правового управління - засіб практичного осущест вления функцій державно- управлінської діяльності, досягнення її цілей.

Методам адміністративно - правового управління притаманні такі найбільш характерні риси:

- органічна зв'язок цільовим підпорядкуванням цього виду державної діяльності як особливого варіанта практичної реалізації єдиної государ ственной влади;

- вираз управляючого впливу суб'єктів виконавчої на відповідні об'єкти;

- безпосереднє вираження у зв'язках між суб'єктами і об'єктами го сударственного управління, як форми практичної реалізації єдиної испол нительной влади;

- використання суб'єктами виконавчої влади ролі коштів і реалізації закреплённой по них компетенції;

- метод адміністративно - правового управління має своїм адресатом відповідний объ ект;

- з урахуванням різноманіття прийомів та способів реалізації управлінської компетенції метод управління є певна можливість вирішення управ ленческих завдань, завдань, які суб'єктом виконавчої;

- методів администаривно - правового управління у відповідному обсязі знаходить своє выраже ние державний інтерес, управляюча воля держави;

- безпосереднє вираження у методі администаривно - правового управління що належать та її виконавчому апарату повноважень юридично владного характеру;

- для методів администаривно - правового управління характерна правова форма їх безпосередньо го практичного висловлювання;

- вибір конкретних методів управління і впливу знаходиться в пручи мій залежності тільки від особливостей суб'єктів виконавчої, а насамперед- від особливостей управління.

Отже, своїми показниками метод администаривно - правового управління є засіб цілеспрямованого управляючого впливу. Такий підхід до її розумінню зближує його з методом правовим регулюванням управлінських громадських відносин. Загальне їм- і той і є регулюючими засобами, тобто. высту пают у ролі "носіїв" адміністративно- правових дозволів, заборон, розпоряджень. Проте акценти у своїй різні: або йдеться про механізм правовим регулюванням, у принципі єдиному всім галузей права, або про управлінському інструменті, використовуваному конкретними виконавчими репетування ганами на вирішення їхніх насущних повсякденних завдань.

Головний критерій, необхідний розмежування названих ва риантов в методологічному сенсі наступний:

* метод правовим регулюванням - функція адміністративного права;

* метод управління - функція суб'єкта адміністративного права, причому не будь-якого, а лише того, який водночас є суб'єктом виконай тельной влади (управління).

Важливість інших засобів, які у роботі органів управління, незаперечна, але зв'язуються вони з рішенням завдань іншого порядку. Так для при нятия рішення на вигляді правового акта суб'єкт виконавчої попередньо проводить значну роботу, використовуючи у своїй різні способи - соціологічні, математичні, графічні, виконувану до прийняття ре шения з метою вироблення його найефективнішого варіанта. Але самого управляючого впливу ще немає; вона знайде свій вияв у майбутньому управлінському рішенні.

Безсумнівно, що це певні прийоми чи засоби управлен ческой роботи, але немає управляючого впливу, немає та власне методів управління.

Саме тому годі було виділяти як самостійних мето дов управління математичні, графічні, соціологічні, дослідник ские, виховні тощо. Такі дії можна відніс ти до так званим організаційним заходам, знаходить своє выраже ние, зазвичай в неправових формах государственно-управленческой діяч ности і викликають прямих юридичних наслідків зовнішнього характеру, тобто. які мають впливу об'єкт управління.

Отже слід розрізняти:

а) методи управлінського впливу, вони мають зовнішнє юриди чески - владне значення і вираз вдається виявити власне методами управ ления;

б) методи щодо організації роботи апарату управління; мають суто всередині -апаратне значення;

в) методи вдосконалення окремих управлінських дій; це ме тоды процедурного характеру.

Перші їх- адміністративно- правові методи. Вони проявля ются все основні якості, властиві государственно-управленческой діяч ности, у межах якої реалізується виконавча влада. З допомогою низки методів, наявних у тому чи іншому наборі до розпорядженні кожного суб'єкта виконавчої, котра управляє вплив на об'єкт практично осу ществляется шляхом застосування адміністративно-правових форм і методів. Практично той чи інший метод управління знаходить своє вираження в норма тивных або індивідуальних правових актах управління.

Інша думка на поняття застосування методів державно го управління у тому, що у кожному конкретному випадку суб'єкт управління має знайти найбільш доцільні і прогресивні методи, пу ти, засобу політичного вирішення завдання. Можна назвати найбільш суттєві риси:

- це способи впливу одну людину іншим, одного колективу в інший, одну людину на колектив чи колективу на людини. В усіх випадках метод управління постає як особливі зв'язку людей;

- це способи забезпечення переважання, підпорядкування волі;

- це способи організації, упорядкування які у системі процес сов, прийоми здійснення загальних функцій, що виникають у процесі спільної прикладної діяльності;

- це кошти досягнення цієї мети.

Методи за умови правильного застосуванні утворюють єдину систему засобів впливу, пов'язаних друг з одним.

Кошти реалізації управлінських завдань і державних функцій різноманітні, що дозволяє основу їхнього класифікації. Такий підхід до проблеми администра тивно-правовых методів скажімо і з общеюридических, і спеціальних позицій; останні грунтуються на перші місця і є конкретизацією осо бенностей сфери застосування методів. З загальнотеоретичних позицій виявляє ся дію універсальних методів будь-який діяльності- живе і принужде ние.

З допомогою коштів переконання передусім стимулюється належне пове дение учасників управлінських громадських відносин шляхом проведення виховних, роз'яснювальних, рекомендаційних, заохочувальних та інших заходів переважно морального впливу. Примус розглядається як допоміжного методи впливу, що у силу нерезуль тативности переконання. У порушення вимог адміністративно-правових норм воно виявляється у застосуванні дисциплінарної і администра тивной відповідальності. За необхідності забезпечення громадської без небезпеки діє особливий комплекс примусових заходів, разом із юридичної відповідальністю які охоплюють як адміністративне принужде ние.

Спеціальний підхід до проблематики видовий класифікації адміні стративно-правовых методів виходить насамперед із характеру (змісту) управляючого впливу. З багатьох класифікаційних варіантів, зазвичай, найбільш распространённым є виділення дві групи методів, саме - адміністративних і стабільності економічних.

Адміністративні методи зазвичай кваліфікуються як способів чи коштів позаекономічного чи прямого управляючого впливу з сто рони суб'єктів державно - управлінської діяльності на відповідаю щие об'єкти управління незалежно від конкретної царині громадського жиз ні. Своє вираз вони знаходять у скоєнні суб'єктом управління таких управлінських дій, не у змісті яких виявляється владне обеспече ние належного поведінки керованих об'єктів. Прямий їх характер означає, що об'єкт управління у межах своєї компетенції приймає управлінське рішення, юридично обов'язкове для об'єкта управління. Нали цо - пряме розпорядження, бо котра управляє вплив передбачає імператив ный (директивний) варіант волевиявлення суб'єкта управління. Такий характер управляючого впливу випливає з владної природи управління, виявляю щегося однією з істотних каналів практичної реалізації государствен іншої влади. Припускається реалізація виконавчої.

Внеэкономический характер даних методів означає, що реальним объ ектом управління свідомо- вольове поведінка керованих. Долж ное поведінка батьків у сфері управління забезпечується через волю і знепритомніла керованих. У цьому використовують у необхідної мері кошти переконання і примусу. Допускається можливість юридичного принужде ния до належного поведінці, що, проте, не дає підстав щодо ототожнення прямого управляючого впливу з примусом.

З урахуванням названих якостей адміністративних методів очевидно, що їх використання неможливо досягнення цілей упорядочивающего на поведінку різноманітних учасників управлінських громадських відносин. Хтось має вирішувати повсякденно що у цій сфері питання, задля чого й необхідні відповідні важелі юридичного владарювання. І на ходяться до рук суб'єктів государственно-управленческой діяльності, кото рые здійснюють адміністрування, т. е. управління. І на цій базі і виникло найменування найхарактерніших тих суб'єктів методів - администра тивные.

Економічні методи зазвичай характеризуються як способів чи коштів економічного чи опосередкованого впливу з боку суб'єктів госу дарственно-управленческой діяльності на відповідні об'єкти управле ния. Головне у своїй у тому, що з допомогою суб'єкт управління домагається належного поведінки керованих шляхом впливу на матері альные інтереси, т. е. опосередковано на відміну від способів прямого владно го впливу.

Останні тут відсутні. Об'єкт управління ставлять у такі усло вия, що він сам починає діяти належним чином під впливом ді рективных розпоряджень суб'єкта управління, а силу те, що таке його пове дение матеріально стимулюється. Найчастіше стимулюючі кошти зводяться до економічним.

У межах наукової літературі, в директивних документах багато уваги приділено співвідношенню адміністративних і стабільності економічних методів. Але це разновид ности прямого й опосередкованого впливу, яку здійснювався на экономиче ские процеси. У обороні, освіті економічні методи застосовуються мало ло, а інші різновиду опосередкованого впливу використовуються широко.

Для методів прямого впливу характерні наступні ознаки:

а) пряме вплив за грати;

б) директивність, наказовій характер;

в) однозначність команд, які, зазвичай, позбавляють підпорядкований ным вона дуже обмежена варіантів і зобов'язують робити як наказано;

р) позаяк життя різноманітна, а накази однозначні, їх видавати багато, що зумовлює існування багатьох і вказівок, до торыми прагнуть у можливій повноті регулювати діяльність підлеглих;

буд) наявність великого апарату, контролюючого виконання команд;

е) стимулювання здійснюється за розсуду керівника за выпол нение команд, або навіть просто слухняність, готовність виконати будь-яке наказ;

ж) широке використання позаекономічного примусу. Пряме вплив у часто дозволяє швидко домогтися резуль татов. Часто ж без нього неможливо обійтися.

Методам непрямого впливу притаманні такі особливості:

а) керівне вплив здійснюється побічно, через створення сі туации, заинтересовывающей у властивому поведінці, через інтереси, потреби виконавців;

б) управлінські акти управомачивают визначені дії;

в) у підвладних є можливість вибору однієї чи навіть кількох варіантів поведінки;

р) юридичними нормами і звичаями закріплено автоматично дей ствующий механізм стимулювання;

буд) наявність розвиненого механізму правосуддя, вирішення торговельних спорів, обеспечи вающего захист законних інтересів громадян та їх колективів, цивілізовані процедури вирішення суперечностей.

 

28. Управління промисловістю у сучасних умовах

Державне регулювання у сенсі виявляється у встановленні державою загальних правил поведінки (діяльності) учасників громадських взаємин держави і їх коригуванні залежно від мінливих умов. Його суб'єктами є органи законодавчої (представницької) і владі.

У вузькому значенні регулювання - одне з функцій управління, спрямовану створення сприятливих економічних, правових і соціальних організаційних умов діяльності комерційних і некомерційних організацій, підприємництва до втручання державних державних органів їх виробничу та господарсько-фінансову діяльність, крім спеціально передбачені законами випадків. Зараз дана функція є пріоритетним під управлінням як економікою, а й соціально-культурної сферою.

Зміст і механізм державного регулювання включає:

· нормативне регулювання через встановлення загальних правил;

· його оперативну коригування відповідно до реальними завданнями, які слід вирішувати управлінню;

· контролю над виконанням правових норм, регулюючих ті чи інакші взаємини;

· захист правий і інтересів учасників громадських відносин, врегульованих відповідними правилами;

· координацію і несе спільний спрямування їх діяльності;

· сприяння її успішному здійсненню;

· визначення пріоритетів структурній політиці;

· державні контракти (договори);

· реєстрацію;

· ліцензування та ін.

Основи адміністративної організації управління

Административно-правовая організація управління є закріплена нормами адміністративного права система суб'єктів, покликаних здійснювати управління, їх статус, включаючи взаємовідносини цих суб'єктів усередині та поза цією системою,

Элементами адміністративної організації управління є:

· органи виконавчої;

· інших органів управління, що входять до розгалужений організаційний механізм здійснення функцій виконавчої;

· норми адміністративного права, встановлюють відповідний статус всіх його ланок системи управління, зокрема із працівників;

· найважливіші параметри їхніх стосунків, окреслених адміністративним правом;

· правова відповідальність суб'єктів, яка з їх адміністративно-правового становища.

Поняттям організації управління охоплюють як державне, і недержавне управління тій мірі, якою вона регламентується адміністративним правом.

Правові основи організації управління

Види правових актів з організації управління з юридичної силі:

· Конституція Російської Федерації, закріпляюча загалом структуру економіки, соціально-культурної та административно-политической діяльності;

· закони Російської Федерації;

· постанови палат Федерального Збори;

· конституції, статути і закони суб'єктів Російської Федерації. Уставы суб'єктів Російської Федерації, крім республік, яких багато важать в організацію управління лише на рівні цих суб'єктів. У статутах, прийнятих законодавчими (представницькими) органами відповідними суб'єктами Російської Федерації, вирішуються важливі питання структури органів управління та його статусу;

· підзаконні акти президента Російської Федерації органів виконавчої.

За змістом різняться:

· загальні правові акти, які поширюють свої дію на суспільні відносини незалежно від цього, як і сфері чи галузі вони виникають;

· спеціалізовані, які регламентують питання правління окремими галузях, і сферах.

Органи управління галузями промисловості

Міністерство палива й енергетики РФ

Федеральна енергетична комісія РФ

Міністерство економіки РФ

Міністерство РФ за "атомною енергії

Держкомітет РФ по будівельної, архітектурної і житлової політики

Міністерство сільського господарства та продовольства РФ

Державний контроль (нагляд) під управлінням промисловістю

Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії

Федеральний нагляд Росії з ядерній сфері та радіаційній безпеці

Органи енергетичного нагляду

Міністерство РФ по антимонопольної політики і підтримці підприємництва

Федеральна служба Росії зі справ неспроможність і фінансового оздоровлення

Місцеве самоврядування і промисловість

Промислові підприємства, можуть перебувати у власності органів місцевого самоврядування. Відповідно до Федеральним законом від 28 серпня 1995 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ"' до повноважень органів місцевого самоврядування віднесено володіння, користування, розпорядження муніципальної власністю, зокрема муніципальними підприємствами.

Органи місцевого самоврядування вправі:

· створювати підприємства реалізації господарську діяльність, реорганізовувати й узагалі ліквідувати їх;

· визначати умови і Порядок своєї діяльності, затверджувати їх статути, призначати керівників;

· ніхто ціни і тарифи продукції підприємств.

Завдання

Глава районної адміністрації 20 грудня 1998 р. отримав скарги військовослужбовця Р. і громадянина З. до дій завідувача районним фінансовим відділом. 8 січня 1999 р. голова адміністрації розглянув скаргу військовослужбовця самостійно, а письмове звернення З.

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація