Реферати українською » Банковское дело » Монетизація пільг: проблеми і перспективи


Реферат Монетизація пільг: проблеми і перспективи

Предыдущая страница | Страница 2 из 2
другий, або навіть більшість пасажирів пред'являли кондуктору документи що дозволяють пільговий проїзд. Ще багатьох свіжі ганебні факти, коли водії маршрутних таксі викидали з салонів ветеранів Великої Вітчизняної Війни, котрі мають безоплатного проїзду, але з які можуть скористатися ним. Але, напевно, щонайменше принизливо, коли який одержує хороше платню високий чин з правоохоронних органів чи старший офіцер армії качав права перед кондуктором, вимагали оплатити проїзд, - таких сцен було предосить.

Якщо звернутися до байдужим цифр ми простежимо, що у 2003 року передбачені законодавством пільги 220 тисячам інвалідів і ветеранів в Читинської Одеській області було виділено 250 мільйонів карбованців, чи з 1136 рублів одну людину, а 2005 року у з монетизацією пільг на 210 тисяч пільговиків виділили 1,5 мільярди рублів, чи з 7142 рубля одну людину.

Звісно авторам ідеї монетизації пільг були й прорахунки. Наприклад пільговикам, котрі мешкають у дали від залізниці, було б виплачувати яку – то суму з соцпакета. Так само потрібно було виплачувати частку соцпакета на санаторно-курортне лікування та на проїзд доречно лікування та профілактики назад тим пільговикам, які скористаються цими правами. Ми прекрасно розуміємо, що і прихильники і противників монетизації пільг зможуть привести немало аргументів за і боротьбу проти.

 

5. Результати реалізації реформи

Сьогодні закон перебуває в стадії реалізації. Розглянемо докладніше результати реформи і зробимо висновки необхідність подальших заходів.Общепризнанними критеріями оцінювання найчастіше виступають такі індикатори: дієвість, ефективність яких і доцільність. Під дійовістю зазвичай розуміється ступінь його відповідності можна побачити поглядів і навички поведінки цільової групи населення нормативної моделі, тобто відносинам і нормам поведінки, запропонованим законодавцем. Ефективність законодавства зводиться до ступеня досягнення законом поставленої мети. Під доцільністю мається на увазі співвідношення між витратами і вигодами законодавчих дій.

Але як розпочати безпосередньої оцінці закону, слід зазначити таке. Що стосується законодавством про ведення попередньої, перспективної оцінки для вступу закону, у силу можливо практично завжди, більше, рекомендовано про водить таку оцінку щоб уникнути негативним наслідкам. У нашому випадку з монетизацією пільг така оцінка було також можлива. По-перше, потрібно було старанно проаналізувати реакцію основною цільовою аудиторії, яку спрямоване дію цього закону - його реципієнтів (інваліди війни, учасники війни, ветерани бойових дій в, інваліди, громадяни, жертви впливу радіації). Аналіз реакції цієї групи населення була може бути з допомогою проведення опитувань.

З допомогою порівняння думок громадян можна було б робити висновків ще точного прогнозування впливу закону. Такий аналіз проведено ні.

Сьогодні, коли закон тоді вступив з, нам залишається оцінювати ті ефекти, які наявні.

1. Дієвість закону

Якщо згадати, що, за оцінками експертів, в акцій протесту в січні-квітні 2005 року понад 1,2 млн. людина, дієвість визначається скоріш зі знаком «мінус». Крім мітингів, куди виходили тисячі пенсіонерів, було написане численні листи, адресованих уряду, Державній думі і Президента, з вимогами індексації пенсії, перерахунку грошових виплат, повернення натуральних пільг.

2. Ефективність закону

Під ефективністю маємо у вигляді «ступінь досягнення законом поставленої мети». Як мовилося раніше раніше, одній з завдань проведення реформи було збільшити добробут громадян. Щоб повною мірою оцінити ефект «збільшення добробуту» потрібно півроку і рік. Щоб говорити про успіх чи неуспіх реформи, потрібен більш тривалий період. Проте, ось тільки деякі цифри. Що ж до військових, розмір компенсації за пайок становив лише 20 рублів за його реальну вартість 59 рублів. За даними ВЦДГД, нині кожен третій пенсіонер змушений відмовитися від найнеобхідніших продуктів через нестачу коштів, а кожного другого - від купівлі необхідної одягу та взуття. Проте, є такі, хто має добробут справді поліпшилося. Ідеться тих осіб, хто пільгами, наданими державою, раніше просто ні користувався. Але ця категорії громадян. З іншого боку, зросли доходи у інвалідів ВВВ - з 4665 рублів (12.2004) до 7350 рублів (03.2005), з урахуванням грошових виплат - до 8300 рублів. Пенсія учасників ВВВ зросла з 2665 до 4486 рублів.

Отже, вирішення питання зростанні доходів населення і добробуту залежить з його інтерпретації, хоча здебільшого «зростання» вкрай неоднозначний і підлягає докладного аналізу.

3. Доцільність закону

У нашому випадку - наскільки виправдані витрати й вигоди, отримані у реалізації проекту під назвою «монетизація пільг»? У цьому, стосовно фінансові показники - реформатори явно опинилися у збитку. У червні 2005 року було озвучені такі цифри: реформа обійшлася скарбниці більш ніж 300 млрд. рублів, причому заплановані витрати був у двічі менше. З федерального бюджету її у пішов у 4,6 рази більше, що було витрачено пільги торік. З чого можна зробити невтішні висновки щодо фінансової доцільності. Важливо також і те, що розрахунки вийдуть невірними: федеральних пільговиків виявилося більше запланованих. У грудні 2004 року кількість пільговиків зводилося до цифрі 12 млн., після складання до червня 2005 року реєстру пільговиків їх кількість становило 15 194 млн. людина. Природно, на виплату додаткових грошових посібників знадобляться величезні гроші.

Тут є також сказати ліки, важливою складовою реформи монетизації пільг. Як відомо, раніше ліки надавалися безплатно. У першому кварталі 2005 року у регіони поставили близько 8 млрд. рублів на лікарських препаратів. За даними Рахункової Палати РФ, громадяни пред'явили більш 23,5 млн. рецептів, у тому числі обслужили було 95%. 4% перебувають уотсроченном обслуговуванні. Рівень відмови близько 1 %. Але насправді ж 60% що потребують лікарські засоби нездатних їх одержати.

Також негативно реформа позначилася одному аспекті медицини.

Закон про монетизації пільг позбавив Росію донорів. На думку лікарів, недалекоглядність державної політики у сфері донорства і реалізація сумно знаменитої "пільгової" реформи призвела до того, що тепер катастрофічно бракує крові. З Нового року почесним донорам, найактивнішим "постачальникам" крові, численні натуральні пільги замінили на 500 рублів на місяць. Останнім часом кілька москвичів заразилися СНІДом переливання крові. У разі тотального дефіциту донорів кров перетворилася на високоприбутковий об'єкт бізнесу. Приватні фірми посилають у російську глибинку експедиції за кров'ю, та був перепродують їх у великих містах.

Прибуток від подібних "угод" сягає півтори тисячі відсотків. У цьому контролю над цієї незаконної діяльністю у тому.

З іншого боку, за даними уряду, кількість регіонів, які реалізують реформу монетизації повною мірою, становило 38 регіонів (тобто. менше половини), 14 регіонів залишили усі пільги в натуральному вираженні, інші регіони перейшли на змішану систему - тобто залишили частина пільг в натуральному вираженні, частина замінили на грошові виплати.

З іншого боку, реформа досягла цілей у підвищенні доходів держави. Наведемо дані. Поруч із зростанням пенсіонерів, доходи держави зросли: за оплатою житла і житлово-комунального господарства на 30%, телефон - 75%, міської громадський транспорт 25% (Федеральна Служба Державної Статистики).

На початку грудня відбулася конференція ">Монетизация пільг: підсумки року", де виступив заступник міністра здоров'я та соціального розвитку РФ ВолодимирСтародубов. Під час зустрічі дано оцінку процесу монетизації і розглянуті питання, пов'язані з цим реформою.

Зокрема У.Стародубов зазначив, у країні значно - з 31 % до 54% збільшилася чисельність людей, позитивно які стосуються монетизації пільг. Зросло і кількість пільговиків: до кінця року їх побільшало на мільйон. У цьому 16 з 145 млн. росіян - федеральні пільговики, ще 35 млн. - регіональні. Але виплати за цьому сенсі збільшаться незначно: від 167 млрд. карбованців на 2005 року до 209 млрд. 2006 року. Нинішнього року уперше був в запроваджено електронний облік пільговиків. За словами У.Стародубова, створена інформаційна база дозволить краще забезпечити громадян необхідними коштами. Найбільш "больова" область реформи - лікарське забезпечення, де накопичилосянабольшее кількість претензій з початку року. З бюджету із метою виділено 36,2 млрд. рублів, виписано 117, 5 млн. пільгові рецепти, їх обслужені - 11,2 мільйона пільговиків. Усього за регіонам кількість пільгові рецепти виросло учетверо. Послугами санаторно-курортного лікування поточного року скористалися 1 млн. 50 тис. людина, чи 7% від загальної кількості пільговиків. За 11 місяців транспортними пільгами скористалися 280 млн. людина. Ключовою критерій ефективності реформи, на думкуСтародубова, їх кількість хто залишився системі пільгового забезпечення. У 2005 року систему натуральні пільги віддали перевагу 54% громадян, інші вибрали грошовому еквівалентові. За словами, переважно, грошові пільги воліють регіони з низьким соціально-економічним розвитком.

Отже, можна зробити такі висновки. Реформа перестав бути повною мірою доцільною, оскільки вимагає значних, перевищують заплановані витрат. Фінансові показники чітко свідчить про недоліки, які проявилися вже першому півріччі реалізаціїФЗ-122.

Щодо можливості бути реалізованим реформи, у різних регіонів також видно початковий недооблік всіх згаданих чинників, які впливають про ведення програми. Перспективний аналіз стану і оцінка зіграли б значної ролі і дозволив би прорахувати й уникнути багатьох недоліків, але застосовані були.


Укладання

На завершення хотілося б вирізнити, що реформу системи пільг треба було, але не такому вигляді, у її що його. Законопроектом передбачено, що з початку 2005 року пільговики зможуть вибрати між соціальним пакетом та придбанням грошової виплати. У цього закону було чимало й противників як серед, тих, кого цього закону торкнувся безпосередньо, а й у рівні адміністрацій міст. Минули пікети, підписувалася звернення, висловлювалися обурення та інші. А обурювалися і пікетували недарма. Якщо звернути увагу до деякі положення документа, зрозуміло, що з турботою про обділених пільгами сільських жителів забулися багато інших героїв категорії пільговиків. Не складно було очікувати, що чекало інвалідів у цьому сенсі законом. Якби під час проходження обов'язкового переогляду людина не отримає довідку про рівень працездатності, він втратить пільги (їх нині немає у законі інвалідів), а грошей до замін не отримає. Власне, станеться зменшення офіційного числа інвалідів у країні.

В багатьох пільговиків виникав резонне запитання щодо вартості санаторно-курортного лікування, включеного всоцпакет, розмір якого всього 450 крб. Економіка така: вартість путівки 15000 крб. розділивши це 3 року, оскільки у період 3-х років повинно бути пільговику підлікуватися за рахунок. 5000 крб. ділимо на 12 місяців, і отримуємо 416 з гаком рублів. Ось її і потрібно нагромадити пільговику щомісяця, щоб скористатися своїм правом, а скільки з тих 450 рублів почне робити оплату проїзду електричкою, скільки ліків, питання продовжує залишатися поки відкритий.

Ухвалений закон досі залишається «рамковим», тобто. які вимагають доробок і прийнять додаткових підзаконних актів.

Як зазначив колишній в.о. прем'єр міністра Росії Єгор Гайдар, це "вірна в напрямі реформа, але бездарна з і реалізації". "Уряд був скоординовано. Уряд не вважає ціну. Були неточні розрахунки необхідних фінансових ресурсів. Були неточні розрахунки можливостей регіональних бюджетів. Уряд демонструвало що слабкість і у своїй одержало колосальну хвилю скоординованого протесту", - підкреслив міністр.

Однією із найвагоміших помилок, допущених розробки ФЗ №122, стало ігнорування думок людей, які розуміються на лікарських, житлових, транспортних та інших питань, що стосуються реалізації реформи, мало вкрай негативний ефект, за результатами яку ми мали змогу спостерігати навесні 2005 року.

Отже, можна підбити підсумки, такі реформи потрібно проводити, як і раніше, що вони вкрай болючі, але своєчасний розрахунок результатів і необхідних коштів, істотно знижує численні політичні й економічні ризики, виникаючі як наслідок монетизації пільг.


 

Список використаних джерел

 

1. Федеральний закон №122-ФЗ від 22.08.2004

2. Агентство Соціальною Інформації (>asi.org)

3. Федеральна служба статистики (>gks)

4. Власова У. Суперечливі підсумки монетизації: Фінансовий контроль, № 6/ У. Власова, 2005

5. Матеріали газети « Комсомольська щоправда» стаття «>Монетизация пільг у Росії», 25.09.2004

6. Матеріали газети «Пенсійний вісник» стаття «>Монетизация: проблеми пільговиків», 14.012005


Предыдущая страница | Страница 2 из 2

Схожі реферати:

Нові надходження

Замовлення реферату

Реклама

Навігація