Реферати українською » Безопасность жизнедеятельности » Пожежна безпеку релігійних організацій


Реферат Пожежна безпеку релігійних організацій

К.А. Чернега, юрисконсульт Управління справами Московської Патріархії, професор кафедри громадянського правничий та процесу АТиСО, к.ю.н.

Федеральний закон «Про пожежної безпеки» від 21 грудня 1994 р. №69-ФЗ визначив правові основи забезпечення пожежної безпеки. Встановлені даним законом вимоги є обов'язковими для Російської православної церкви і його канонічних підрозділів (єпархій, монастирів, парафій, земельних ділянок), мають правоздатність юридичної особи.

до того ж час церкву на процесі своєї діяльності під час вирішення питань безпеки керується нормами спеціального законодавства про некомерційних, зокрема релігійних, організаціях, саме Федеральним законом «Про свободу совісті й релігійні об'єднання», Федеральним законом «Про некомерційних організаціях». Втім, важливо відзначити, що ці закони не містять норм, присвячений питанням контролю та нагляду у сфері пожежної безпеки. Так, ст. 25 Федерального закону «Про свободу совісті й релігійні об'єднання», 32 Федерального закону «Про некомерційних організаціях» визначають особливості здійснення Росрегистрацией (її територіальним органами) контролю над відповідністю діяльності релігійних організацій цілям, передбачених їх статутами, і законодавству Російської Федерації.

Конкретні вимоги забезпечувати пожежної безпеки на культових об'єктах викладено, переважно, у двох нормативні акти:

– в Правилах пожежної безпеки Російській Федерації (ППБ 01-03), затверджених наказом МНС Росії від 18 червня 2003 р. № 313 (зареєстровані у Мін'юсті РФ 27 червня 2003 р. № 4838)

- нормах пожежної безпеки НПБ 108-96 «Культові споруди. Противопожарные вимоги».

Коментар до ППБ 01-0

З огляду на п. 772. ППБ 01-0 свічники, світильники та інші устрою з відкритою вогнем повинні прагнути бути надійно прикріплено до підлоги, аби внеможливити їх випадкове випадання.

Питання внутрішнього оздоблення православних храмів регулюються внутрішніми законами – канонічними правилами Російської православної церкви, які мають багатовікову історію. Відповідно до ст. 15 Федерального закону «Про свободу совісті й релігійні об'єднання» релігійні організації діють у відповідності зі своїми внутрішніми законами, якщо де вони суперечать законодавству Російської Федерації, й володіють правоздатністю, предусматриваемой у тому статутах.. Держава поважає внутрішні встановлення релігійних організацій, якщо вказані встановлення не суперечать законодавству Російської Федерації.

Відповідно до канонічними правилами Церкви майже всі види світильників (панікадило, седмисвещник, лампада, дикирий тощо.) взагалі ставляться на підлогу храму. Наприклад, панікадило стверджується на куполі храму. Єдиний вид світильника – односвещник встановлюється на підлозі, проте, водночас він підлягає переміщенню під час богослужіння (виноситься з вівтаря, ставиться перед Царскими воротами тощо.). Отже, світильники в православному храмі взагалі можуть «надійно прикріплюватися до підлоги» (див., зокрема, Веніамін, архієпископ Нижегородський і Арзамасский «Нова скрижаль чи пояснення промови про церкву, літургії і про всіх службах і утварях церковних» С-Пб, 1908). Відповідне вимога п. 772. ППБ 01-03 про прикреплении до підлоги світильників грубо суперечить внутрішнім принципам Російської православної церкви.

Що ж до винайденого упорядниками ППБ 01-03 ризику «выпадания» світильників і підсвічників, то, очевидно, зазначені церковні предмети можуть впасти. Проте, «випасти» (подібно першому снігу) вони, ясна річ, що неспроможні.

Більшість православних храмів є пам'ятками відчуття історії і культури. Підлогу таких храмів (дерев'яні, мармурові тощо.) перебувають при варті держави й становлять предмет зобов'язань щодо збереження пам'яток минуле й культури (охоронних зобов'язань) або договорів безоплатного користування (охоронних договорів). Що стосується передачі храму-пам'ятника у власність релігійної організації оформляється зобов'язання щодо збереженню пам'яток історії та культури (охоронне зобов'язання); під час передачі храму пам'ятника в безоплатне користування релігійної організації із нею полягає договір безоплатного користування (охоронний договір), у якому умови зі збереженням храму-пам'ятника.

Відповідно до вищевказаним охоронним документам релігійна організація, отримавши будинок храму у власність або безоплатне користування, немає права змінювати його зовнішній вигляд статі, зокрема пробийте підлогу.

З огляду на п. 1.2 НПБ 108-96 вимоги органів державного пожежного нагляду щодо культових споруд пам'яток історії та культури та заходи, компенсуючі відступу від вимог і правил, має вирішуватися що з державними органами охорони пам'яток історії та культури.

Проте, порядок такого узгодження та, відповідно, врегулювання неминучих міжвідомчих розбіжностей не визначено нормативними правовими актами. У цьому переважна більшість суперечок, що виникають у із застосуванням ППБ 01-03 і НПБ 108-96 між органами державного пожежного нагляду та державними органами охорони пам'яток історії та культури, заходять у безвихідь. Така ситуації склалася, зокрема, Республіка Комі.

Важливо підкреслити, що позаяк релігійні організації є стороною зобов'язань зі збереженням храмовпамятников (договорів безоплатного користування), рішення вищевказаних державних органів відношенні культових споруд – пам'яток історії та культури та заходів, компенсуючих відступу від вимог ППБ 0103 і НПБ 108-96 мають приймати з обов'язковим участю релігійних організацій. З іншого боку, рішення, створені задля зміна зовнішнього вигляду храму-пам'ятника, необхідно відбивати з тексту відповідних охоронні документи.

Що ж до знову вибудованих храмів (які є пам'ятниками історії держави та культури), то деяких випадках спроби застосування щодо них ППБ 01-03 і НПБ 108-96 сягають абсурду. Так було в одному з актів перевірок Сиктивкарського відділу Госпожнадзора міститься розпорядження про переміщення на 15 метрів від житлових будинків що за центрі столиці Республіки Комі знову вибудуваного храму св. блг. Князя Олександра Невського.

Комментраий до НПБ 108-96

Другим нормативним актом, який регламентує питання пожежної безпеки для релігійних організацій, є НПБ 108-96 «Культові споруди. Противопожарные вимоги». Хотів би висловити власну думку сутнісно даного документа що безпосередньо стосується діяльності релігійних організацій сфері попередження пожеж.

Він був у дію наказом управління державної протипожежної служби (ДПС) МВС Росії від 18 червня 1996 р. № 32. НПБ, що зачіпають інтереси релігійних організацій, незареєстровані у Міністерстві юстиції Російської Федерації. Тим більше що, відповідно до постанови Уряди РФ від 13 серпня 1997 р. №1009 «Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади і державної реєстрації» нормативні правові акти федеральних міністерств, зокрема накази, підлягають державної реєстрації речових в Мін'юсті Росії. Отже, незареєстрований у порядку наказ МВС немає юридичної сили та необов'язковий до застосування.

Привертає увагу ще одне важливе деталь. Зазначені НПБ узгоджені з Минстроем Росії (лист № 13/132 від 29.03.95 р.) і Мінкультури Росії (лист № 495-41-14 від 06.05.96 р.). Однак цьому цілком проігноровано становище п. 7 ст. 8 Федерального закону «Про свободу совісті й релігійні об'єднання», за яким органи структурі державної влади під час розгляду питань, які зачіпають діяльність релігійних організацій суспільстві, враховують територіальну сферу діяльності релігійної організації та надають відповідним релігійних організацій можливість у рассмот-ении зазначених питань.

З метою реалізації становища п. 7 ст. 8 цього закону на федеральному рівні створено такі дорадчі органи, які включають до свого складу представників зацікавлених релігійних організацій: Рада з питань взаємодії з релігійними об'єднаннями за Президента Російської Федерації (див. розпорядження президента Російської Федерації від 2 серпня 1995 року № 357-рп); Комісія з питань релігійних об'єднань при Уряді Російської Федерації (див. постанову Уряди Російської Федерації від 15 липня 2006 р. № 438). Структури взаємодії з релігійними об'єднаннями діють у апаратах Полномочных представників президента Російської Федерації в федеральних округах Російської Федерації.

Попри вказані обставини НПБ були узгоджені лише з централізованими релігійними організаціями, але й із зазначеними дорадчими органами, створеними за Президента Російської Федерації і за Уряді Російської Федерації.

Аналіз правових аспектів забезпечення пожежної безпеки мимоволі поставив на порядок денний одне важливе питання: Чому для релігійних організацій без будь-якої участі з боку розроблено спеціальні НПБ, у яких викладено великий обсяг різних вимог, які підлягають обов'язковому виконання, а інших об'єктів різного призначення такі НПБ відсутні.

Наприкінці березня нинішнього року внаслідок пожежі в нічному клубі, що у театрі «Ленком», загинуло 10 людина. За інформацією ЗМІ з посиланням на персонал клубу у ньому щоночі проводилися вогненні шоу з допомогою чистого спирту.

Аналогічний пожежа мала місце в барі міста Орска Оренбурзької області де також загинуло 10 людина. Подібних пожеж, на жаль, країною збувається доволі багато.

У цьому дивує таку обставину: для релігійних організацій встановлено імперативне вимога, що у храмі допускається зберігання лампадного олії на кількості трохи більше 5 літрів. У той самий час у нічному клубі застосовується чистий спирт і це ніким не нормується і припиняється, тим паче, що чистий спирт за своїми фізико-хімічним властивостями набагато небезпечніше лампадного олії.

У цьому виникає запитання: чому ж відсутні спеціальні НПБ для ігрових і розважальних закладів, починаючи з барів, клубів, ігрових залів, казино, вар'єте та інших., де значна маса людей перебуває у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння?

Як немає парадоксально, але у ППБ 0103 загалом немає будь-якого згадування про казино та інших подібних організаціях, зате релігійних організацій присвячений цілий розділ.

Чим зумовлено таку «любов, і турбота» пожежних до регламентації правив і норм пожежної безпеки в будинках, наданих релігійних організацій?

Священнослужителів, співробітників релігійних організацій, і навіть парафіян не можна порівняти із футбольними чи іншими фанатами. Зазвичай, це законослухняні люди. У той самий час, їм, але, що є важливим, і їх участі, не враховуючи традицій й наявність внутрішніх установлень релігійних організацій, придумана маса різних заборонних заходів, що стосуються забезпечення пожежної безпеки. Службові особи пожежного нагляду від імені держави вимагають їхнього виконання, хоча елементарна логіка підказує, що не можна самому писати правил і самому їх контролювати.

У цьому дозволено запитати: «Де НПБ, розроблені ДПС, й інших об'єктів із масовим перебуванням людей, тим ж «свят пива», де поведінка фанатів і одурманеної пивом молоді не порівняти з поведінкою парафіян у храмі.

Така велика запитань поставлених вище немає за мету когось скривдити чи експортувати незручне становище. Це закономірна реакція на, м'яко висловлюючись, недостатньо законну спробу тиску Державного пожежного нагляду на релігійні організації.

Російська Православна Церква зацікавлена тому, щоб надані її канонічним структурам об'єкти релігійного призначення були пожежобезпечними, щоб у храмах, монастирях та інших об'єктах був пожеж, щоб повсюдно суворо дотримувалися правила пожежної безпеки.

Наприкінці хотілося вкотре підкреслити, що правової статус НПБ 10896 далекий до досконалості. Важко повірити, що юристи й посадові особи МНС Росії було невідомо про правову неспроможність зазначених НПБ. Проте, 18.06.2003 року МНС Росії видає наказ №316 «Про затвердження норм пожежної безпеки».

Цим наказом затверджений перелік із 128 норм пожежної безпеки, куди ввійшли НПБ 106-96.

Відповідно до висновку Мін'юсту РФ (листа від 18.06.2004 № 07/5845-ЮД) наказ МНС Росії від 18.06.2003 року №136 у державній реєстрації непотрібні. Тут є невелика юридична тонкість. Справді, сам собою перелік норм пожежної безпеки вже не потребує державної реєстрації речових, але це значить, що не потребують самі НПБ, що включені до зазначений перелік. Без державної реєстрації речових в Мін'юсті Росії НПБ 106-96 не є більш як рекомендацією.

На жаль, реальне життя показує, іноді на об'єктах культу трапляються пожежі.

Схожі реферати:

Навігація