Реферати українською » Ботаника и сельское хоз-во » Державне регулювання земельних відносин


Реферат Державне регулювання земельних відносин

Страница 1 из 2 | Следующая страница

>ФЕДРАЛЬНАЯ СЛУЖБАИСПОЛНЕНИЯНАКАЗАНИЙ МЮ РФ

АКАДЕМІЯ ПРАВА І УПРАВЛІННЯФСИН

Юридичний факультет заочна форма навчання

Спеціальність «021100 юриспруденція»

Контрольна робота

Предмет: «>Земельное право»

Тема: «Державне регулювання земельних відносин»

>Виполнил: слухач 5-го курсу,

5105 навчальної групи

>пр-квн.сл.Захаркин У. М.

Перевірив:_______________

>РЯЗАНЬ 2009


>ОГЛАВЛЕНИЕ

Запровадження. 3

1. Поняття державного регулювання земельних відносин. 4

2. Органи управління земельним фондом. 8

Укладання. 16

Список літератури.. 17

 


Запровадження

Необхідність управління у сфері регулювання громадських відносин історично з'явилася разом з виникненням держави, яке разом із багатьма іншими функціями мало виконувати і функцію управління економікою. Сучасне зміст управління громадською виробництвом спрямоване влади на рішення тих завдань, які перебувають перед суспільством, хто розпочав нове століття. У сфері землекористування перед Російським державою стоїть завдання організації цивілізованих ринкових відносин, що ускладнюється необхідністю подолання застарілих стереотипів управління минулої радянських часів.

Є кілька видів (форм) управління Провідною формою управління у сфері регулювання громадських відносин, зокрема у сфері землекористування, є державне управління.

Разом із цим у цій сфері дедалі більше активізується роль громадських організацій, які у відповідності зі своїми статутними завданнями беруть участь у рішенні політичних, господарських, зокрема і земельних,вопросов[1].

Підвищення активності громадських організацій — один із проявів розвитку економічної і системи нашого суспільства, подальшого розширення демократії. Виникла розвивається нову форму управління — муніципальна. Вона дозволяє позбутися що існувала раніше зайвої централізації під час вирішення управлінських проблем організації землекористування, наблизити їхнє рішення до місцевих умов економіки регіону та окремих господарств.


1. Поняття державного регулювання земельних відносин

Нове земельне законодавство, як було зазначено вище, надає широку господарської самостійності користувачам землі. Вони самі до втручання державних держави плануютьвнутрипроизводственное користування та охорону земель. Та заодно господарства нічого не винні порушувати обов'язкові вимоги законодавства про раціональне використання земель і охорони природного довкілля.

Отже, можна виокремити декілька видів (форм) управління: державне, громадське, муніципальне,внутрихозяйственное. Державне управління області раціонального використання коштів і охорони земель означає, що у особі своїх компетентних органів встановлює певні правил і норм із організації використання як усіх земельних ресурсів країни, і конструкції окремих його частин (категорій земель, видів землекористування, різних землекористувачів, власників, орендарів). Важлива роль держави проявляється з організацією проведення земельної реформи, у країні, створення нових правових інституцій у сфері землекористування (приватної власності на грішну землю, оренди, ринку тощо. буд.). У цьому державне управління набуває різне зміст. Це може виражатися у двох принципово різних якостях:

1) управління держави — власника землі, нерухомого майна (господарське управління);

2) управління держави — органу виконавчої влади, т. е. суверена, який володіє територіальним верховенством щодо всіх земель незалежно від форм власності. У першому випадку земля, будучи об'єктом управління, для державні органи об'єктом їхньої господарської діяльності; у другому — територією, т. е. просторової кордоном, структурі державної влади.

Коли здійснюється управління галузі землекористування з боку держави від імені його компетентних представницьких органів влади - чи органів виконавчої, воно, зазвичай, виявляється у обов'язкових владних вказівках, адресованих землекористувачам (наприклад, під час встановлення земельного податку, при державний контроль і екологічні вимоги, віданні земельного кадастру, виявленні правопорушень тощо. п.). Правові ж рішення, які з органів держави (наприклад, органів місцевої адміністрації), які вирішують суто господарські питання у частиниземли-имущества, приймаються ними не як органами структурі державної влади, бо як господарюючими суб'єктами (наприклад, під час укладання договорів оренди землі, організації торгів, укладанні операцій із землею, при договорах проведення внутрішньогосподарського землевпорядження і т. буд.). Отже, з одного боку, земля постає як об'єкт, який поширюються владні функції держави, з іншого — як об'єкт господарську діяльність. Звідси розбіжності у методах регулювання відносин, виникаючих щодо здійснення владних функцій держави й щодо господарських відносин, що з використанням і охороною земель.

У першому випадку застосовується метод влади й підпорядкування, що виявляється як правової імператив (від латів.imperativus — наказовий). У другому — метод, що, зазвичай, імперативу, що виражається в узгодженнях і свідомому урахуванні волевиявлення землекористувача для формування тих чи інших рішень на органах управління земельними ресурсами. Безумовно, потрібні, наприклад, узгодження під час виборів об'єктів меліорації угідь та способів його проведення, застосуванні хімізації, виявленні оптимального варіанта вилучення землі для державних або громадських потреб тощо. п. Він здійсненняправомочий управління може виражатися й у невтручання на питання внутрішньогосподарського використання угідь, зокрема агротехнічної культури землеробства, організації внутрішньогосподарської дисципліни праці та т. буд.

Проте спостереження держави — власника землі на його компетентних органів над поведінкою землекористувача, чинного за умов «господарської свободи», може змінитися методом правового імперативу. Так було в силу права державної власності на грішну землю відведення землі для господарських потреб виготовляють підставі рішення (постанови) компетентного державний орган. Ті ж органи виносять рішення про вилучення (продажу) землі чи якихось змін у праві землекористування. Отже, виникнення, зміну або припинення земельних правовідносин відбувається виходячи з адміністративно-правового акта — рішення (постанови) державний орган. Але цього разі даний державний орган виступає як господарюючого суб'єкту, інакше кажучи, «управляючого державним земельним майном», ніж як «влада». І хоча уповноважений орган держави надати (продати) земельну ділянку, і може, якщо цього є підстави, і відмовити або вирішити питання оскільки хоче прохач, виникаючі відносини слід розглядати, якземельно-хозяйственние, ніж як адміністративні (владні).

У цих діях проявляється «влада» власника над своїм майном, а чи не владагосударства-суверена.

Це питання для практики дуже важливий, і він заслуговує пояснення.Административно-правовому методу регулювання громадських відносин характерно, безумовно, прояв «влади - підпорядкування». Цей метод не виключений в земельних відносинах. Учасники таких відносин не рівноправні, бо один дає обов'язкові виспівати розпорядження, а інший зобов'язаний їх саме і вчасно виконувати. Але владний, адміністративно-правової метод застосовується тоді, коли він їх необ-хідно, т. е. як у земельних відносинах присутній загальнодержавний інтерес; він застосуємо навіть за міжгосподарському івнутрихозяйственном землеустрій, але, знову-таки лише у тієї частини, як і органи, здійснюють землевпорядкування, згідно із законом небезпідставні давати обов'язкові розпорядження землекористувачам. Якщо це забувається, то неминучі порушення законності, масштаби яких зростати принаймні спотворення методів управління.

З особливою силою адміністративно-правової метод регулювання земельних відносин проявляється у випадках виявлення порушень земельного законодавства, і навіть за потреби попередити. Тут проявляється діяльність як правоохоронних органів (прокуратури, суду, арбітражу), органів Мінприроди, санітарної епідеміологічної служби, а й органів земельного кадастру. Вчасно знайти правопорушення, а найкраще попередити його — найперше завдання органів контролю (нагляду), і виконують (безумовно, у межах закону) це своє посадову функцію, користуючись методом адміністративного впливу.

>Административно-правовой метод регулювання земельних відносин не можна змішувати з методом голого, довільного адміністрування, вельми поширеного під час застою і передуючий їй період радянської історії. У основі виправданого, мотивованого адміністративно-правового методу регулювання земельних відносин завжди є економічні розрахунки і прогнози (державний план; проект, узгоджений в належному порядку затверджений компетентним державним органом; економічні нормативи, обгрунтовують прийняття тих чи інших рішень, тощо. буд.). При голому адмініструванні переважають суб'єктивізм та чиновницьку сваволю окремих посадових осіб, що керуються не державними чи громадськими інтересами, а сьогохвилинними вигодами будь-якого відомства, іноді ретельністю за розуму, міркуваннями корисливої зацікавленості.Командно-административний метод управління економікою був, як відомо, які панують у певного періоду нашої історії, їх уникли і земельні відносини. Безумовно, адміністративно-правовій метод регулювання земельних відносин, як засіб правової, т. е. заснований на законі, немає нічого спільного зі свавіллям, було притаманно командно-адміністративного методу.

І якщо перемоги закон допускає адміністративно-правове втручання у внутрішньогосподарські справи власників землі, це можливе лише чітко вказаних у законі випадках: у випадку загрози псування землі, при неприйняття методів боротьби з бур'янистої рослинністю, ерозією грунтів, захисту інших і громадських організацій інтересів.

Отже, тоді як одних випадках допускається метод адміністрування, то процесі внутрішньогосподарського використання землі - змішаний метод, т. е. переважно вільне дозвіл й у обмежених законом випадках — адміністрування. Характерним прикладом складного змісту методу земельних відносин є надання державної землі за умов оренди. Земля у випадках надається виходячи з господарського рішення компетентного органу управління, та був полягає договір, яким установлено правничий та обов'язки учасників договірних (орендних) відносин. Але якщо орендар порушує земельне законодавство, щодо нього застосовується метод адміністративного впливу, який виключає судового розгляду виниклогоконфликта[2].

2. Органи управління земельним фондом

Державне управління галузі використання і охорони земель здійснюють як представницькі, і виконавчі органи виконавчої влади. Поважні органи структурі державної влади — це Президент Російської Федерації, Раду Федерації і Державна Дума Російської Федерації, і навіть відповідні органи суб'єктів Російської Федерації.

До органів виконавчої ставляться органи спільної програми та органи спеціальної компетенції.

Органи загальної компетенції є: Уряд Російської Федерації й формує відповідні органи структурі державної влади суб'єктів РФ, і навіть органи місцевого самоврядування — міські, районні, селищні і сільські адміністрації.

Усі вони не більше своєї компетенції здійснює функцій управління у сфері використання коштів і охорони земель незалежно від цього, у чийому власності, користуванні чи відомчому управлінні перебувають землі.

Органи спеціальної компетенції підзвітні органам загальної компетенції й у своє чергу, поділяються на функціональні і галузеві (відомчі) органи.

До функціональним органам спеціальної компетенції ставляться Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості, органи санітарно-епідеміологічної служби, архітектурно-містобудівної служби й ін.

>Отраслевими (відомчими) органами стають різні міністерства і відомства, у яких перебувають землі певного цільового призначення (Міністерство сільського господарства, Міністерство транспорту та зв'язку та інших.).

До компетенції федеральних органів виконавчої влади з управлінню земельним фондом ставляться:

встановлення основ федеральної політики у сфері регулювання земельних відносин; встановлення обмеженьоборотоспособности земельних ділянок;

державне управління області здійснення моніторингу земель, державного земельного контролю та ведення державного земельного кадастру;

встановлення порядку вилучення (викупу) земель для державних підприємств і муніципальних потреб;

вилучення (викуп) земель потреб Російської Федерації; розробка та реалізація федеральних програм з використання і охорони земель;

інші повноваження, віднесені до повноважень Російської Федерації Конституцією Російської Федерації, Земельним кодексом та інші федеральними законами.

До компетенції органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у сфері управління використанням і охороною земель ставляться:

вилучення, зокрема шляхом викупу, земель потреб суб'єкта Російської Федерації;

розробки та реалізація регіональних програм використання коштів і охорони земель, що у межах суб'єктів Російської Федерації;

інші повноваження, не віднесені до повноважень Російської Федерації або до повноважень органів місцевого самоврядування.

Суб'єкти Російської Федерації здійснюють управління економіки й розпорядження земельними ділянками, які у власності суб'єктів Російської Федерації (ст. 10 ЗК РФ).

До компетенції органів місцевого самоврядування межах відповідних муніципальних утворень віднесено:

вилучення, зокрема шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб;

налагодження з огляду на вимоги законодавства Російської Федерації правил землекористування і забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень;

розробка та реалізація місцевих програм використання коштів і охорони земель;

і навіть інші повноваження влади на рішення питань місцевого значення галузі використання і охорони земель.

Органи місцевого самоврядування здійснюються управління економіки й розпорядження земельними ділянками, які у муніципальної власності (ст. 11 ЗК РФ).

По Положення «Про Федеральному агентстві кадастру об'єктів нерухомості», затвердженого постановою Уряди Російської Федерації від 19 серпня 2004 р. № 418 (в ред. постанови Уряди РФ від 19 березня 2005 р. № 141, від 11 квітня 2006 р. № 206), це агентство є федеральним органом виконавчої влади з державному управлінню земельними ресурсами, що забезпечує спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін.) функції ведення державного земельного кадастру і державної обліку розташованих на земельні ділянки й остаточно що з ними об'єктів нерухомого майна, із землеустрою, державної кадастрової оцінці земель, моніторингу земель і державному контролю над використанням і охороною земель.

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості здійснює своїх повноважень як безпосередньо, і через свої територіальних органів у взаємодії коїться з іншими федеральними органами виконавчої, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями та громадських об'єднань.

Федеральне агентство по Положення про неї здійснює такі повноваження:

проведе у установленому порядку конкурси і укладає державні контракти розміщення замовлень про поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, для проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт для державних потреб, зокрема задля забезпечення потреб Агентства;

здійснює гаразд і можна межах, певних федеральними законами, актами президента Російської Федерації і Уряди Російської Федерації, повноваження власника щодо федерального майна, який буде необхідний забезпечення виконання функцій федеральних органів структурі державної влади зокрема майна, переданого федеральним державним унітарним підприємствам, і федеральним державних установах, підвідомчим Агентству.

Агентство організує:

створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру і державної обліку об'єктів капітального будівництва;

проведення територіального землеустрою відповідно до рішеннями органів структурі державної влади, і навіть територіального землеустрою на землях, що у федеральної власності;

підготовку землевпорядних матеріалів задля встановлення Державної кордону Російської Федерації, кордонів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень;

здійснення технічної інвентаризації об'єктів капітального будівництва;

послуги з державної кадастрової оцінки земель.

Далі воно здійснює:

уявлення результатів державної кадастрової оцінки в відповідно до законодавства Російської Федерації;

ведення державного земельного кадастру, державного містобудівного кадастру і державної фонду даних, які є результатом проведення землеустрою;

державний моніторинг в Російської Федерації, зокрема з допомогою автоматизованої інформаційної системи;

ведення державного технічного обліку об'єктів капітального будівництва;

створення умов та ведення державного кадастру об'єктів нерухомості;

твердження висновків експертних комісій

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

  • Реферат на тему: Державне управління земельним фондом РФ
    Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації Білгородський юридичний інститутКафедра
  • Реферат на тему: Державний моніторинг земель
    Федеральне агентство за освітою Самарський державний архітектурно-будівельний університет Кафедра
  • Реферат на тему: Грип коней
    Міністерство аграрної політики Харківська державна >зооветеринарная академія Кафедра >епизоотологии
  • Реферат на тему: Грип птахів
    Міністерство аграрної політики Харківська державна >зооветеринарная академія Кафедра >епизоотологии
  • Реферат на тему: Грип свиней
    Міністерство аграрної політики Харківська державна >зооветеринарная академія Кафедра >епизоотологии

Навігація