Реферати українською » Бухгалтерский учет и аудит » Проблеми регулювання аудиторської діяльності в Росії


Реферат Проблеми регулювання аудиторської діяльності в Росії

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Проблеми регулювання аудиторську діяльність у Росії

У Росії її нині підготовлений законопроект «Про внесенні змін у Федеральний закон від 07.08.01 р. №119-ФЗ «Про аудиторську діяльність», що стосується передачі низки функцій уповноваженого федерального органу державного регулювання аудиторську діяльністьсаморегулируемим професійним об'єднанням аудиторів. Передбачається, що російська система аудиту істотно оновиться, у своїй основну роль неї гратисаморегулируемие професійні аудиторські об'єднання при координації своєї діяльності Єдиним всеросійським професійним аудиторським об'єднанням під егідою державного «регулятора» - уповноваженого федерального органу. Одночасно намічається прийняття федерального закону про саморегульованих організаціях, у якого діятимуть все аудиторські об'єднання.

За таким питання висловлюються різні, часто протилежні, думки. А.Д. Шеремет вважає, що це державне керівництво потрібно як мінімум 7-10 років, після чого цих функцій можна було б передати Аудиторської палаті. Ю. Лаптєв пише, що «процес передачі функцій регулювання аудиторську діяльністьсаморегулируемим організаціям перебуває у початковою стадії, і сьогодні рано говорити, до яких результатів він призведе. У це відповідає світових тенденцій». А.Ошурков заявив, що він за виведення аудиторську діяльність з-під державного фінансового контролю,т.к. це «розвантажити» бюджет.

На думку Д.Письменной, ослаблення державного регулювання призведе лише у дискредитації аудиту, «аудит з могутнього засобу захисту законних майнових інтересів всіх економічних суб'єктів і держави трансформується на засіб захисту національних інтересівфирм-монополистов ».Її підтримує Ю. Воропаєв, який вважає, що на цей момент передача регулюючих функцій від Мінфіну передчасна. Російські суспільні інститути як у аудиту, і по бухгалтерського обліку доки становлять серйозної консолідованої сили. І.Южанов зазначив, що він «є побоювання отримати у деяких саморегульованих організацій ще гірший зразок приватного кооперування, коли групу товаришів захопить який-небудь ринок, сферу чи галузь і починає її регулювати, як за потрібне».

На думку Еге.Толмачевой, «вивчення досвіду країн у сфері аудиту, зокрема у його правовому регулюванні, безумовно, необхідно, та його запозичення має здійснюватися з допомогою механічного перенесення і інститутів, а шляхом їх трансформації, адекватної суспільним відносинам, які виникають у відповідної у сфері діяльності».

Не можна забувати, що російське право тяжіє до континентальної системі права. Слід враховувати також правові традиції,складивавшийся історично ревізійний характер фінансового контролю, існування тривалий час командно-адміністративної економіки. У умовах неминуча значна роль держави у регулюванні аудиторську діяльність. З іншого боку, можна вважати, не можна поки що порівнювати зарубіжні аудиторські об'єднання і їхні російські професійні об'єднання аудиторів, що з'явилися кілька років як розв'язано. У світі, зазвичай, - це авторитетні професійні об'єднання, існуючі десятки, а вони часто й сотню років. ВищезгаданийAICPA було створено 1887 року. За більш як вікову історію свого розвитку цю організацію посіла домінують у професіональній національної середовищі, і навіть отримала міжнародне визнання. У становищаAICPA про стандарти, практиці, і термінології є обов'язковими всім аудиторів, зайнятих перевіркою публічної звітності, незалежно від цього, працюють вони самостійно, чи як працівники аудиторських організацій. У Росії той-таки діють кілька відомих професійних об'єднань, але й одне з яких може бути визнано домінуючим, найавторитетнішим і здатним серйозно проводити розвиток аудиторську діяльність. Понад те, окремі перебувають у ситуації, близька до конкуренції.

Тим більше що сказане значить, що ні слід враховувати зарубіжний досвід аудиторську діяльність, особливо позитивні моменти. Слід можна з думкою А.В. Крикунова, що наслідки праці акредитованих професійних об'єднань аудиторів ясно продемонструють їх потенціал і реальні можливості й надалі дозволять здійснити диференційований підхід як до передавання об'єднанням додаткових повноважень, і доцільності використання вже наявних. Запровадження і, ефективна робота професійних аудиторських об'єднань служитимуть відправною точкою подальшого процесу передачі регулюючих функцій. Однак поступово частина функцій із регулювання аудиторську діяльність мусить бути передано недержавної аудиторської організації, що забезпечить:

-слабление державного регулювання аудиторську діяльність, отже, економію бюджетних засобів і зниження адміністративний тиск;

- прискорене та динамічне розвиток аудиторську діяльність Російській Федерації, оскільки самі аудитори прийматимуть рішення з найважливішим питанням своєї діяльності.

Звісно ж, що розв'язання з завдань найдоцільніше створити недержавну професійну організацію, що об'єднує аудиторів Росії. Функціонування кількох саморегульованих організацій можуть призвести до того що, що члени різних саморегульованих організацій будуть у нерівному становищі. Приміром, в запропонованому законопроекті внесення змін і доповнень в Федеральний в законі про аудиторську діяльність у статті «Страхування цивільну відповідальність аудиторів і аудиторських організацій» говориться: «Мінімальні вимоги до страхування цивільну відповідальність для індивідуальних аудиторів і аудиторських організацій встановлюються професійним аудиторським об'єднанням, членами якої є». У статті «Контроль якості роботи індивідуальних аудиторів і аудиторських організацій» зафіксовано таке: «Система перевірки якості роботи індивідуальних аудиторів і аудиторських організацій встановлюєтьсясаморегулируемим професійним аудиторським об'єднанням, членами якої є, з урахуванням рекомендацій єдиного загальноросійського аудиторського об'єднання і уповноваженого федерального органу». Відповідно до законопроекту основними функціямисаморегулируемого професійного аудиторського об'єднання будуть: твердження правил членствомсаморегулируемом професійному аудиторському об'єднанні; твердження розміру та порядку внесення вступного і щорічних членських внесків своїх членів та інших. З огляду на, щосаморегулируемим організаціям надані досить широкі повноваження, існування кількох, навіть великих професійних об'єднань при координації своєї діяльності Єдиним всеросійським професійним аудиторським об'єднанням встановлення ними своїх, різних правил призведе спричиняє порушення однаковості регулювання аудиторську діяльність.

Вносячи змін до Закону про аудиторську діяльність, пропонується створити Аудиторську палату Росії, тим більше досвід функціонування такий є. Так, 29 березня 1991 року була створена Аудиторська палата СРСР. Її засновниками стали Міністерство фінансів СРСР, Держбанк СРСР,Научно-промишленний союз СРСР, Асоціація бухгалтерів СРСР, Державна фінансова академія, Всесоюзна асоціація комерційних банків, суспільство з обмеженою відповідальністю «>Мосаудит», товариство «>Инаудит», журнали «Бухгалтерський облік», «Гроші потрібні і кредит», і навіть низку інших підприємств та галузевих науково-дослідних інститутів.

Аудиторська палата на добровільній основі об'єднала аудиторські, банківські і страхові організації, спеціалістів у галузі аудиту й фінансів. Метою палати було сприяння розвитку аудиторську діяльність країни. До її функцій входили: координація та сприяння аудиторської служби, розробка методичних рекомендацій та кваліфікаційних вимог до аудиторам, їх атестація, видача сертифікатів на заняття аудиторської діяльністю, контролю над якістю робіт.

Нині пропонується створити дворівневе професійне об'єднання аудиторів: в суб'єктів РФ - аудиторські палати суб'єктів РФ, які будуть членами Федеральної аудиторської палати Росії. Аудиторська палата буде недержавної некомерційної організацією, організуючою своєї роботи за принципами самоврядування.

Усі суб'єкти аудиторську діяльність (індивідуальні аудитори і аудиторські організації) мають бути членами аудиторської палати суб'єкта РФ, діючої задля забезпечення корпоративних інтересів аудиторів. Та у відповідність до Федеральним законом «Про аудиторську діяльність» аудиторська діяльність окреслюється підприємницька, котра, за загальному правилу здійснюється вільно, своєї волею і з урахуванням власних, з урахуваннямобщедозволительного правового режиму (відповідно до принципом «дозволено усе, що чітко заборонено законом»), деякі аудитори вважають, що неправомірно встановлювати обов'язковість їх членством якомусь об'єднанні. На думку, аудитори повинні самі, потрібно їм належати до якомусь аудиторському об'єднанні чи ні. Представники такий погляду посилаються на становища Цивільного кодексу РФ, регулюючого підприємницьку діяльність. Згідно зсп. 1 ст. 121 ДК РФ комерційні організації у цілях координації їх підприємницької діяльності, і навіть уявлення та захисту спільних майнових інтересів можуть за договором між собою створювати об'єднання формі асоціацій чи спілок, є некомерційними організаціями. Член асоціації (союзу) вправі на власний розсуд вийти з асоціації (союзу) після закінчення фінансового року (п. 2 ст. 123 ДК РФ).

Тим більше що Федеральний закон «Про аудиторську діяльність» регулює, передусім, здійснення власне аудиту, що є фінансової контрольної діяльністю (п. 4 ст. 1 Закону). Понад те, за вказівкою Конституційного суду РФ відносини, що у ході обов'язкової аудиторської перевірки, значною мірою мають публічно-правовий характер. За своїми цілям, призначення й функцій обов'язковий аудит проводиться у сфері невизначеного кола осіб, й держави. Зацікавлені особи (власники, інвестори та т.д.) виходячи з думки аудитора, вираженого в аудиторському укладанні, роблять свої висновки про результати господарську діяльність, фінансовому та майновому становищіаудируемих осіб і приймають що базуються цих висновках рішення. Отже, при регулюванні аудиту поєднуються приватно-правові і публічно-правові початку, що потребує встановлення особливого правового режиму й державного регулювання, відмінного від регулювання інших видів підприємницької діяльності, з декотрими особливостями і обмеженнями, спрямованими забезпечення публічних інтересів. Саме тому й вводиться обов'язкове членство індивідуальних аудиторів і аудиторських організацій аудиторської палаті суб'єкта РФ для упорядкування й контролю над діяльністю цих структур.

Аудиторська палата суб'єкта РФ створюється задля розвитку аудиторську діяльність, є також захищає інтереси аудиторів органів структурі державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших організаціях; здійснює над виконанням аудиторськими організаціями та індивідуальними аудиторами законодавства про аудиторську діяльність, зокрема. правил (стандартів) аудиторську діяльність; веде реєстр атестованих аудиторів і здійснюваних ними видів діяльності; здійснює за фаховою підготовкою аудиторів, організує систему атестації, навчання дітей і підвищення кваліфікації аудиторів; організує страхування аудиторську діяльність; здійснює якості аудиторських перевірок і дотримання аудиторами кодексу професійної етики. Аудиторська палата суб'єкта РФ немає права здійснювати аудиторську діяльність від імені та кваліфіковано займатися іншими видами підприємницької діяльності.

На території суб'єкта РФ утворюється одна аудиторська палата, яка вправі утворювати філії і рівень представництва території інших суб'єктів РФ. Її рішення, прийняті межах компетенції, обов'язкові всім членів.Аудиторские палати суб'єктів РФ діють виходячи з загальних (типових) положень для організацій цього виду, є юридичних осіб, створюють у відповідність до чинним законодавством і підлягають державної реєстрації речових. Аудиторська палата і не відповідає за зобов'язаннями своїх членів, останні не відповідають за зобов'язаннями аудиторської палати. Аудиторська палата суб'єкта РФ утворюється установчим зборами (конференцією) аудиторів.

Вищим органом аудиторської палати суб'єкта РФ є загальні збори (конференція) членів, яке скликаються не менше разу ніяк і вирішує такі питання:

- формує виконавчий орган (рада аудиторської палати);

- стверджує кошторис витрат утримання аудиторської палати визначає розмір відрахувань членських внесків;

- формує ревізійну комісійні і порядок контролю над фінансово-господарської діяльністю аудиторської палати;

- стверджує звіти аудиторської палати про її діяльність, зокрема. звіт про результати фінансово-господарську діяльність аудиторської палати;

- стверджує регламенти зборів (конференції) аудиторської палати, ради і ревізійної комісії;

- стверджує штатний розклад апарату органів аудиторської палати;

- здійснює прийом нових членів аудиторської палати, призупинення, відновлення членством палаті, і навіть виключення з членів палати з підстав, передбачених законом;

         приймає ті рішення відповідно до чинним законодавством.

>Коллегиальним виконавчим органом палати є Рада аудиторської палати суб'єкта РФ, що формується загальними зборами (конференцією) членів аудиторської палати здійснює такі повноваження:

- обирає зі складу голови;

- представляє аудиторську палату і захищає інтереси аудиторів органів структурі державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших організаціях;

- веде реєстр атестованих аудиторів і здійснюваних ними видів діяльності;

- організує страхування аудиторську діяльність;

- організує інформаційне забезпечення членів аудиторської палати, сприяє науково-дослідної діяльність у сфері аудиту і надання супутніх аудиту послуг;

- веде методичну діяльність;

- сприяє діяльності кваліфікаційної комісії;

- розглядає скарги до дій (бездіяльність) членів палати результати здійснення контрольних процедур щодо дотримання ними законодавства, зокрема. правил (стандартів) аудиторську діяльність, Кодексу етики аудиторів, якості роботи, зокрема. під час проведення обов'язкового аудиту з урахуванням висновків кваліфікаційної комісії;

- скликає чергові позачергові зборів (конференції) членів аудиторської палати формує їх порядок денний;

- розпоряджається майном аудиторської палати відповідно до кошторисом, затвердженої загальними зборами (конференцією) членів аудиторської палати;

- здійснює інші повноваження, передбачених законодавством.

Для контролю над фінансово-господарської діяльністю аудиторської палати та її органів обирається ревізійна комісія, яка про результати своєї діяльності звітує перед загальними зборами (конференцією) членів аудиторської палати.

Кваліфікаційна комісія аудиторської палати суб'єкта РФ формується з урахуванням затверджених у законі норм представництва у складі аудиторів, мають стаж роботи аудитором щонайменше п'ять років, які мають визнаної високої кваліфікацією у сфері аудиторську діяльність і бездоганної репутацією, і навіть представників федерального органу державного регулювання аудиторську діяльність реалізації наступних повноважень:

- прийому кваліфікаційних іспитів проведення атестації аудиторів;

- організації навчання дітей і підвищення кваліфікації аудиторів;

- здійснення контролю над фаховою підготовкою аудиторів;

- здійснення контроль над дотриманням аудиторськими організаціями та індивідуальними аудиторами законодавства про аудиторську діяльність, зокрема. правил (стандартів) аудиторську діяльність, контролю за якістю аудиторських перевірок і дотримання аудиторами Кодексу професійної етики;

- видачі висновків за результатами проведення перевірок діяльності членів аудиторської палати суб'єкта РФ.

Члени органів аудиторської палати мають права поєднувати роботу у аудиторської палаті з аудиторської діяльністю гаразд, встановленому законодавством.

Федеральна аудиторська палата РФ є некомерційної організацією, що є професійне об'єднання аудиторських палат суб'єктів РФ з метою координування своєї діяльності; представництві інтересів органів структурі державної влади, органах місцевого самоврядування, суспільних соціальних і інших організаціях, у міжнародних об'єднаннях; організаційного забезпечення аудиторів, сприяння методичної, науково-дослідної роботи і ін.

Федеральна аудиторська палата РФ є юридичною особою і реєструється гаразд, встановленому законодавством. Федеральна аудиторська палата РФ утворюється Всеросійський з'їзд аудиторів, котра приймає її статут. Рішення Федеральної аудиторської палати РФ та її органів, прийняті межах їхніх компетенції, обов'язкові всім аудиторських палат суб'єктів РФ та його членів.

Вищим органом Федеральної аудиторської палати РФ є Всеросійський з'їзд аудиторів,

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація