Реферати українською » Финансовые науки » Державні позабюджетні фонди


Реферат Державні позабюджетні фонди

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Нижегородський Державний Університет їм. Лобачевського

Спеціальність «Фінанси і кредиту»

Курсова робота з предмета: «Фінанси»

На тему № 14: «Державні позабюджетні фонди»

р. Кстово, 2009 р.


Зміст

 

Глава 1: Позабюджетні фонди, їх класифікація

Глава 2: Пенсійного фонду Російської Федерації

Глава 3: Фонд соціального страхування       

Глава 4: Фонди обов'язкового соціального страхування

Глава 5: Державний фонд зайнятість населення      

Укладання

Список використовуваної літератури


Глава 1:Внебюджетные фонди, їх класифікація

 

Позабюджетні фонди держави є сукупність фінансових коштів, що у розпорядженні центральних чи регіональних (місцевих) органів влади й мають цільове призначення. Вони є важливим ланкою фінансової систем. Порядок їхньої освіти й використання регламентується фінансовим правом.

Реформування системи державних фінансів в 90–е роки ХХ століття у Росії пов'язані з появою системи позабюджетних фондів. Створення їх було продиктоване необхідністю невідкладного вирішення окремих життєво важливих суспільству завдань як соціального, і економічного характеру. Зокрема, йшлося і про створенні стійкою державного пенсійного забезпечення; медичного і "соціального страхування; розвитку мережі автошляхів та змісту дорожнього господарства; рішенні екологічних труднощів і т.п.

Позабюджетні фонди виступають стабільного, прогнозованого на період джерела коштів, що використовуються фінансування конкретних соціальних потребносте6й загальнодержавного значення (державні позабюджетні фонди соціального призначення); на фінансування окремих регіональних чи відомчих програм економічного характеру, здійснюваних федеральними органами виконавчої, і навіть суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.

Для позабюджетних фондів характерно чітке встановлення дохідних джерел, які досить точно прогнозувати обсяги коштів цих фондів І що щонайменше важливо, контролювати цільове використання зазначених фінансових ресурсів.

Позабюджетні фонди є важливим ланкою у системі публічних фінансів у всіх розвинених країн світу.

Попередниками позабюджетних фондів були спеціальні фонди, що з'явилися набагато раніше виникнення бюджету рішення державою конкретних завдань. Вони носили, зазвичай, тимчасовість; їх збереглося зростало у зв'язку з збільшенням завдань, завдань, які державою.

За сучасних умов позабюджетні фонди є механізм перерозподілу національного доходу, котрий іноді частини сукупного суспільного продукту, з метою захисту інтересів окремих соціальних груп населення, вирішення конкретних завдань економічного характеру.

Збільшення кількості позабюджетних фондів і сукупного обсягу акумульованих ними коштів (окремими країнах, наприклад мови у Франції, вони порівняти з розмірами державного бюджету) є характерною рисою для економічно розвинутих країн. Це, передусім, зростаючій роллю держави у рішенні соціальних, екологічних проблем, питань вирівнювання умов життя населення різних регіонах.

Головна причина виникнення позабюджетних фондів – це необхідність виділення надзвичайно важливих суспільству витрат у спеціальну групу й забезпечення їхніх самостійними джерелами доходів. Рішення про утворення позабюджетних фондів приймають Федеральне Збори РФ, і навіть державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.

Способи створення та фізичні методи формування позабюджетних фондів:

Позабюджетні фонди створюються двома шляхами:

1. виділення з бюджету певних витрат, мають особливо важливе значення;

2. формування позабюджетного фонду зі своїми джерелами доходів.

Так, у багатьох країнах створили фонд соціального страхування, готовий до соціальної підтримки найменш забезпечених груп населення і побудову виділений з центрального бюджету. Створення інших фондів пов'язані з виникненням нових раніше не відомих витрат, які заслуговують особливої уваги товариство. У разі на пропозицію уряду легіслатура приймає спеціальне рішення про утворення позабюджетного фонду. Так було в ряді держав виникли економічні позабюджетні фонди.

Позабюджетні спеціальні фонди призначені для над цільовим використанням. Зазвичай, у назві фонду зазначена мета витрати коштів.

Матеріальним джерелом позабюджетних фондів, як та інших ланок фінансової систем, є національний дохід. Переважна частина фондів створюється у процесі перерозподілу національного доходу.

Головними методами мобілізації національного доходу на процесі перерозподілу для формування фондів є:

- спеціальні податки та збори,

- кошти з бюджету та взагалі позики.

Основний метод – спеціальні податки та збори, встановлені законодавчою владою. Багато фондів формується рахунок коштів центрального і регіональних (місцевих) бюджетів.

Кошти з бюджетів вступають у формі безвоздмезных субсидій чи певних відрахувань від податкових надходжень. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати й заёмные кошти.

Позитивне сальдо позабюджетних фондів можна використовувати на придбання цінних паперів й отримання прибутку на формі дивідендів чи відсотків.

Фінансові зв'язку позабюджетних фондів.

Розмаїття позабюджетних фондів визначає складні багатоступінчасті зв'язку, виникаючі між самими позабюджетними фондами, позабюджетними фондами та інші ланками фінансової систем. Розрізняють односторонні, двосторонні та багатосторонні фінансові зв'язку.

При односторонніх зв'язках кошти йдуть у одному напрямку: з інших фінансових ланок до позабюджетному фонду. Така зв'язок виникає для формування фондів або за використання ними коштів. Наприклад, валютні фонди багатьох країн утворюються рахунок коштів центрального бюджету формі безповоротних субсидій. Одностороннє зв'язок з'являється й у разі, коли позабюджетний фонд перераховує частину власних ресурсів іншим фінансовим ланкам. Так, дорожній фонд США, створюваний рахунок спеціальних податків, за наявності надлишків надає позики федеральному бюджету.

При двосторонніх зв'язках грошові потоки рухається між позабюджетними фондами та інші ланками фінансової систем у двох напрямах. Так, фонди соціального страхування утворюються як рахунок страхових внесків, а й центрального бюджету. Одночасно за наявності активного сальдо вони набувають державні цінні папери стають кредитором бюджету.

При багатосторонніх зв'язках один позабюджетний фонд одночасно взаємодіє зі різними фінансовими ланками, тобто. кошти рухаються у різних напрямах з-поміж них.

Позабюджетні фонди мають суворо цільове призначення та управляються автономно від бюджету. Кошти позабюджетних фондів перебувають у державній чи муніципальної власності. У разі перевищення доходів витратами фондів (тобто. наявності позитивного сальдо) кошти цих фондів найчастіше використовуються багатьма країнами на поворотній основі покриття бюджетного дефіциту.

Більшість фондів створюють у процесі перерозподілу національного доходу з допомогою спеціальних податків, зборів, позик, і навіть виділення коштів з бюджету. Бюджетні кошти перетворюються на фонди як субсидій і субвенцій або у формі відрахувань від податкових надходжень. Позабюджетні фонди можуть також залучатиме і заёмные кошти на вирішення конкретних завдань.

Отже, позабюджетні фонди – це специфічна форма перерозподілу і видів використання фінансових ресурсів країни на фінансування конкретних соціальних і нових економічних потреб загальнодержавного або регіонального значення.

Перед позабюджетними фондами стоять важливі завдання:

1. забезпечити додатковими ресурсами пріоритетні сфери економіки (наприклад, фонди НДДКР, екологічні фонди й ін.);

2. розширити соціальні послуги населення з допомогою різних спеціальних фондів.

Позабюджетні фонди перебувають у держави, а є автономними і вилученню не підлягають. Вона має, зазвичай, суворо цільове призначення. Зазвичай найменування фонду відбиває напрям використання коштів.

Доходи позабюджетних фондів складаються з:

- спеціальних цільових податків і зборів, встановлених державою для відповідного фонду;

- відрахувань від прибутку суб'єктів господарювання;

- бюджетних коштів;

- прибуток від власної комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;

- банківських кредитів.

Класифікація позабюджетних фондів. По економічному змісту позабюджетні фонди із часу виникнення ділилися на великі групи:

1. соціальні фонди, призначених переважно вирішення завдань соціального характеру ( до них належить Пенсійного фонду, Фонд соціально страхування, Державний фонд зайнятість населення, фонди обов'язкового соціального страхування, фонди соціальної підтримки та інших.)

2. економічні фонди – вони теж мають економічну спрямованість (до них належить дорожні, НДДКР та інших.)

Залежно від правового статусу розрізняють позабюджетні фонди на:

1. перебувають у власності федеральної влади – федеральні фонди;

2. створювані у вирішенні представницьких органів суб'єктів Федерації і місцевих органів самоврядування – регіональні фонди.

3. З кінця 1993 р. більшість федеральних позабюджетних фондів, крім соціальних, були у федеральний бюджет.

Однак за тих консолидируемыми бюджетними фондами зберігається цільова спрямованість використання коштів. Органам структурі державної влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування рекомендовано включити власне регіональні фонди на відповідні бюджети. Необхідність поєднання позабюджетних фондів з бюджетами викликана недостатнім фінансовим контролю за використанням коштів, оскільки податкові органи з суті за надходженням цих коштів відповідальності не несуть.

У країнах накопичено колосальний досвід створення позабюджетних фондів. Особливо це стосується економічним фондам. Вони розширюють можливості державного впливу розвиток господарської та соціального життя суспільства. Перші фонди економічного сприяння виникли у роки світового економічної кризи (1929 – 1933)для надання фінансової підтримки приватному бізнесу. По Другій Першої світової подібні фонди було створено в всіх країн світу. Зокрема, у Франції з моменту закінчення діє Фонд модернізації, який після об'єднання низку інших фондів був у Фонд економічного та розвитку. У існує Фонд перебудови та розвитку економіки.

З початку 1960-х років в розвинених країн світу приділяють значну увагу створенню науково – технічних фондів. Щоб сформувати дохідної частини бюджету цих фондів використовують як бюджетні гроші засоби (надходження з бюджетів, позички держави, безстрокові аванси, субсидії тощо.), і кошти великих компаній, внески університетів та інші джерела. Кошти зазначених фондів скеровуються в фінансування програм, у області фундаментальних досліджень, будівництво наукових центрів, підготовку кадрів т.д.

За останнє десятиліття в промислово розвинених країн значно зросли (в 5-8 раз) фонди соціального призначення, що дозволяє державним владі проводити активну соціальну політику. У освіті цих фондів, зазвичай, використовуються:

1. страхові внески застрахованих осіб;

2. страхові внески підприємців;

3. субсидії і безвідсоткові позички держави.

Склад соціальних позабюджетних фондів, як і і внесків, розміри субсидій, дуже диференційований країнами.

Позабюджетні фонди як інституціональні структури є самостійними фінансовими, котрий іноді фінансово – кредитними установами i найчастіше, маючи на меті отримання додаткових доходів, виступають великих інвесторів насамперед ринку державних цінних паперів. Понад те, держава найчастіше примушує позабюджетні фонди набувати державні цінних паперів. Отже, можна говорити, що позабюджетні фонди виступають на деяких випадках як своєрідного «кредитора» державних бюджетів.

Правовий основою для створення позабюджетних фондів Російській Федерації спочатку був Закон РРФСР від 10 жовтня 1991 р. № 1734-1 «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР». На його основі було прийнято правові акти, регулюючі функціонування позабюджетних фондів соціального призначення. З упровадженням на дію Бюджетного кодексу РФ вказаний вище закон утратив чинність (отменён).

У Російській Федерації до фондів соціального призначення ставляться:

1. Пенсійного фонду РФ (ПФ);

2. Фонд соціального страхування РФ (ФСС);

3. Федеральний фонд і територіальні фонди обов'язкового соціального страхування (відповідно ФФОМС і ТФОМС).

До 2001 р. існував також Державний фонд зайнятість населення РФ (ГФЗН).

Ці фонди покликані забезпечити конституційними правами громадян Російської Федерації отримання пенсій, соціальної допомоги у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, на охорону здоров'я дитини і медичної допомоги, захисту від безробіття тощо.

Джерела, порядок формування та використання коштів позабюджетних фондів соціального призначення

Головним джерелом доходів позабюджетних соціальних фондів є єдиний соціальний податок, введённый на дію Податковим кодексом РФ з початку 2001 р. Його платниками податків є дві групи осіб:

група 1: Роботодавці, що виробляють виплати наёмным працівникам, зокрема: (а) організації; (б) індивідуальні підприємці; (в) родові, сімейні громади нечисленних народів Півночі, займаються традиційними галузями господарювання; (р) селянські (фермерські) господарства; (буд) фізичні особи;

група 2: Індивідуальні підприємці, родові, сімейні громади нечисленних народів Півночі, займаються традиційними галузями господарювання, селянські (фермерські) господарства, адвокати.

якщо платник податків одночасно належить до кількох вищевказаним категоріям платників податків, він визнається окремим платником податків в кожному окремому підставі.

Організації і індивідуальні підприємці, переведённые для сплати податку вменённый дохід для певних видів діяльності, позбавлені сплати соціального податку частини доходів, отриманих від здійснення цих видів діяльності.

Об'єктом оподаткування першої групи платників податків при обчисленні податку є виплати, винагороди й інші доходи, нараховані роботодавцями на користь працівників із всім підставах, зокрема винагороди за договорами цивільно-правового характеру, предметом якого є виконання робіт (надання послуг); авторським і ліцензійним договорами, і навіть виплати за вигляді матеріальної допомогу й інші безплатні виплати.

Для другої групи платників податків об'єктом оподаткування обчислення соціального податку є прибутки від підприємницької або інший професійної діяльності у вирахуванням витрат, пов'язані з їх витяганням, а підприємців, приймаючих упрощённую систему оподаткування, об'єктом оподаткування є дохід, визначається з вартості патенту.

Не підлягають обкладанню державні посібники, компенсаційні виплати, суми страхових платежів, виплачуваних організацією за договорами добровільного пенсійного забезпечення, ув'язненим зі страховиками і (чи) недержавними пенсійними фондами, та інших види доходів, встановлені Податковим кодексом РФ. З іншого боку, Податковим кодексом РФ передбачені пільги зі сплати соціального податку окремих платників податків. Приміром, від податку звільнені організації будь-яких організаційно-правових форм з суми доходів, які перевищують 100 тис. крб. протягом податкового періоду, нарахованих працівникам, що є інвалідами I, II, і III груп.

Ставки соціального податку диференційовані щодо різноманітних груп, і категорій платників податків. Так, платникам податків першої групи – роботодавців, які виробляють виплати наёмным працівникам, крім організацій, зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, пологових, сімейних громад нечисленних народів Півночі, котрі займаються традиційними галузями господарювання, і дочок селян (фермерських) господарств загальна сумарна ставка при доході кожного окремого працівника наростаючим результатом з початку року до 100 тис. крб. становить 35,6%, зокрема Пенсійного фонду – 28%, Фонд соціального страхування – 4%, в Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування – 0,2% і територіальні фонди обов'язкового соціального страхування – 3,4%.

Для організацій, зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, тощо. (тобто. исключённых з першого групи) сумарна ставка при доході кожного окремого працівника наростаючим результатом з початку року до 100 тис. крб. встановлена у розмірі 26,1%, зокрема Пенсійного фонду – 20,6%, до Фонду соціального страхування – 2,9%, в Федеральний і територіальні фонди обов'язкового соціального страхування відповідно 0,1% і 2,5%.

Для другої групи платників податків ставка соціального податку при податкової базі наростаючим

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація