Реферати українською » Финансовые науки » Удосконалення управління фінансами бюджетної установи на прикладі державної установи охорони здоров'я


Реферат Удосконалення управління фінансами бюджетної установи на прикладі державної установи охорони здоров'я

Страница 1 из 7 | Следующая страница

Зміст

Запровадження

1. Особливості управління в фінансами бюджетних установ

1.1 Правові основи діяльності бюджетних установ

1.2 Особливості фінансової складової діяльності бюджетних установ

1.3 Особливості фінансування закладів охорони здоров'я

2. Аналіз системи управління фінансами ж державної установи

2.1 Коротка характеристика об'єкта дослідження

2.2 Аналіз основних показників діяльності

2.3 Аналіз прибутків і витрат

2.4 Аналіз системи управління фінансами

3. Удосконалення системи управління фінансами ж державної установи охорони здоров'я Чукотської окружної лікарні місті Анадир

3.1 основні напрями вдосконалення

3.2 Визначення економічну ефективність внесених пропозицій

Укладання

Список використаної літератури


Запровадження

Радикальна реформа майнових взаємин у Російської Федерації впродовж останніх п'ятнадцяти років призвела до зменшення державного сектора економіки в економіки та як він складової – кількості державних підприємств.

Проте, у держави залишається значної частини власності. На: 01.01.06 р. за кількістю – це як 16,6 тис. унітарних підприємств, по основних фондів – більш 26 % (по великим та середнім підприємствам). З іншого боку, за 1992-2005 рр. під час приватизації було створено майже 32,4 тис. акціонерних суспільств, із державним участю. Цілком природно, питання управління цієї частиною державної власності дуже актуальними.

Втілювана політика приватизації та ліквідації державних підприємств призвела до того, що багато галузей економіки сталі у тій чи іншій ступеня неефективними і неконкурентоспроможними. Приватні підприємства займуть місце ліквідованих державних підприємств, триває зниження високотехнологічного потенціалу і заміна його на сировинної орієнтацією.

З іншого боку, джерелом формування державної власності виступає державне підприємництво, тобто. розвиток підприємств рахунок коштів, отримані від використання державної власності.

Останні кілька років з'явилося розуміння те, що без державного сектора розвиток країни буде утруднено. Питання, пов'язані із необхідністю налагодження державного сектора російської економіки, неодноразово піднімалися на рівні, зокрема і президентом Російської ФедераціїВ.В.Путиним.

Важливою, не розв'язаною до сьогодні завданням, викликає певну дискусію, як і наукових колах, і у управління, є осмислення і законодавчо закріпити організаційно-правових форм державних підприємств. Якщо у плані участі в акціонерний капітал принципові дискусії припинено, зате стосовно державних підприємств думки неоднозначні. У цьому набуває актуальність аналіз форм державного підприємництва, удосконалення системи керування державними підприємствами і підвищення ефективності своєї діяльності.

Звісно ж важливим виявити закономірності, властиві державного сектора сучасної економіки Росії, і навіть дати теоретичне обгрунтування розробити і комплекс інституціональних та інших заходів, вкладених у удосконалення системи керування державними підприємствами.

Державні унітарні підприємства (далі – ГУП), і навіть підприємства муніципальних утворень (>МУП), продовжують обіймати у вітчизняної економіці важливе місце.

Досвід індустріально розвинених країн свідчить, що за умови глобалізації економіки, динамічною конкуренції, початку інноваційного шляхів розвитку, державні підприємства, можуть грати помітну роль певних сферах діяльності.

У державному секторі економіки діють два виду ГУП: заснованих на виключно праві повного господарського ведення майном, наданих їм виплачує держава, та оперативної управління цим майном (казенні підприємства). Їх статусу і діяльність визначаються, перш всього Цивільним кодексом Російської Федерації і Федеральним законом від 14 листопада 2002 р. № 161 "Про державних підприємств і муніципальних унітарних підприємствах". Відповідно до зазначеними актами під ГУП розуміються підприємства, не наділені правом власності на закріплене по них власником (тобто. державою) майно. Основною метою своєї діяльності є отримання прибутку при ефективному розпорядженні ввіреним їм виплачує держава майном.

Попри наявні законодавчі та інші нормативні акти, діяльність ГУП всіх рівнів підпорядкування, з погляду, поки що не досягла належного рівня ефективності, багато проблем керування цією частиною державної власності досі не вирішені.

Метою справжньої дипломної роботи є підставою розробка рекомендацій для вдосконалення фінансової складової діяльності Чукотської окружної лікарні. Досягнення поставленої мети може роботі вирішені такі:

1. визначено особливості організації фінансової складової діяльності бюджетних установ;

2. дана коротка характеристика Чукотської окружної лікарні і проведено аналіз її фінансової складової діяльності;

3. розроблено пропозиції з удосконалення фінансової складової діяльності Чукотської окружної лікарні і їх ефективність.

Отже, об'єктом дослідження даної дипломної роботи є підставоюЧукотская окружна лікарня, предметом – організацію фінансової діяльності Чукотської окружної лікарні.


1. Особливості управління в фінансами бюджетних установ

 

1.1 Правові основи діяльності бюджетних установ

Загальне поняття установи як однієї з видів некомерційних організацій дається в п. 1 ст. 120 Цивільного кодексу РФ. Відповідно до зазначеної нормою установою визнається організація, створена власником реалізації управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру.

За підсумками відповідних норм Цивільного кодексу РФ ухвалений і набрав чинності Федеральний закон від 3 листопада 2006 р. N174-ФЗ "Про автономних установах". Він регламентує спеціальний цивільно-правової статус державних підприємств і муніципальних установ, здійснюють діяльність у соціально-культурної сфері, тобто їхній правовий становище у цивільних правовідносинах.

>Содержащееся в год. 1 ст. 161 Бюджетного кодексу РФ поняття бюджетного установи визначає правове становище державного устрою і муніципального установи як суб'єкта фінансових, саме бюджетних правовідносин.

У той самий час названі вище норми цивільного населення та бюджетного законодавства не визначають не можуть визначати адміністративно-правовій статус установ, тобто їхній правовий становище у адміністративних правовідносинах.

>Административно-правовой статус державних установ у час законодавчо врегульовано. Зокрема, в адміністративному законодавстві не містять поняття ж державної установи як суб'єкта адміністративно-правових відносин, вирішені правові основи відносин між надають державні установи і органами виконавчої, до системи яких знаходяться ці установи входять. Наприклад, сьогодні у законодавстві відсутні чіткі правові схеми відносин між Міністерство освіти й науки РФ та освітянськими установами, які входять у його систему, між Міністерством здоров'я та соціального розвитку РФ і медичними установами, які входять у систему цього Міністерства. У той самий час у адміністративно-правовій науці не розроблена теорія адміністративно-правового статусу державних установ, не визначено можливі підходи до правовому регулювання відносин між установами i відповідними органами виконавчої.

Водночас більшість федеральних державних установ і державних установ суб'єктів РФ утворюються відповідними органами виконавчої, перебувають у їхньому віданні і є більш культурними та у часто пануючими суб'єктами адміністративних правовідносин. Ця обставина вимагає чіткого визначення як у науці адміністративного права, і у федеральному адміністративному законодавстві місця та ролі державних установ у адміністративних правовідносинах, нормативного розмежування цивільно-правового і адміністративно-правового статусу державних установ.

З аналізу федерального законодавства, регулюючого діяльність державних установ, спробуємо визначити загальне поняття ж державної установи як суб'єкта адміністративного правовідносини й організаційні основи адміністративно-правового статусу державних установ.

Насамперед слід відзначити, що у адміністративних правовідносинах на відміну цивільних державних установ не ідентифікуються з колишніми державними органами, зокрема і з органами виконавчої. За змістом п. 1 ст. 120 Цивільного кодексу РФ до установ як суб'єктів цивільних правовідносин слід зарахувати як організації, здійснюють соціально-культурні й інші функції некомерційного характеру, а й організації, виконують управлінські функції, тобто., сутнісно, функції публічного управління. Функції ж публічного управління можуть здійснювати лише державні органи влади та органи місцевого самоврядування. Отже, у цивільних правовідносинах зазначені органи ставляться до установ і у цьому правовому ролі входять у дані правовідносини. Інша картина в адміністративних правовідносинах.

Як свідчить аналіз федерального адміністративного законодавства, зокрема нормативних правових актів, визначальних систему і структуру федеральних органів виконавчої, державних установ поруч із органами виконавчої є самостійними спеціальними суб'єктами адміністративних правовідносин, які виконують певні публічно значимі функції і наділеними деяких випадкахвластно-публичними повноваженнями. У літератури з адміністративному праву також неодноразово зазначалися потреба відділення державних установ як суб'єктів адміністративних правовідносин від державні органи, що у цих питаннях.

З огляду на це попереднього зауваження сформулюємо загальне поняття ж державної установи як суб'єкта адміністративного правовідносини.

З нашою погляду, під є державною установою як суб'єктом адміністративних правовідносин слід розуміти державну некомерційну організацію, не що є державним органом, діючу у системі певного федерального органу виконавчої влади чи органу виконавчої суб'єкта РФ і розташовану за віданні цього важливого органу або що складається із ним координаційних зв'язках, що забезпечує реалізацію фінансово-економічної, соціально-культурної та правоохоронної функцій держави у вигляді організації управління певними об'єктами і територіями, надання сприяння органів виконавчої і судової влади у реалізації наявною в них компетенції, виконання прийнятих зазначеними органами рішень, надання фізичним та юридичним особам державних послуг соціально-культурного й іншого характеру інаделяемую у необхідних випадках з метою виконання зазначених функцій окремимигосударственно-властними повноваженнями.

У літературі немає єдиного підхід до розуміння суті Доповнень і елементів адміністративно-правового статусу організацій, зокрема установ. На думку П.І. Кононова, до структури адміністративно-правового статусу юридичних осіб слід включати спільні смаки й спеціальні права, загальні та спеціальні обов'язки, обмеження спільних цінностей і спеціальних прав юридичних осіб уадминистративно-публичной сфері, і навіть заходи юридичну відповідальність, застосовувані до юридичних осіб за які скоювалися ними наадминистративно-публичной сфері правопорушення.Д.Н. Бахрах виділяє вадминистративно-правовом статусі державних колективних суб'єктів, зокрема державних установ, такі блоки: а) цільової: мети, завдання, функції діяльності організації; б)структурно-организационний: порядок освіти, легалізації, реорганізації, ліквідації організації, її підпорядкованість, організаційну структуру, процедури діяльності; в)компетенционний: підвідомчість справ України та владні повноваження організації.

На думку, адміністративно-правовій статус організації, зокрема і державної установи, є правове становище організації у адміністративних правовідносинах. Аналіз адміністративно-правового статусу організації дає уявлення у тому, які місце й ролі цієї організації у адміністративних правовідносинах, у яких юридичних зв'язках перебуває цю організацію коїться з іншими суб'єктами зазначених відносин. З огляду на специфіку державних установ, є державними організаціями та виконують загальнозначущі публічні функції, до структури їх адміністративно-правового статусу, з нашого погляду зору, необхідно включати такі основні елементи:

місце ж державної установи у системі федеральних органів виконавчої влади чи органів виконавчої влади суб'єктів РФ: підвідомчість (підпорядкованість) конкретному органу виконавчої влади чи інший вид юридичної зв'язки України із органами виконавчої;

розмах ж державної установи;

мету його створення і забезпечення діяльності;

публічні завдання, вирішення яких доручається державна установа;

публічні функції, що їх є державною установою;

його адміністративні права у сфері діяльності;

його адміністративні обов'язки у сфері діяльності;

публічна юридичну відповідальність ж державної установи за вчинені ним у межах адміністративних правовідносин правопорушення.

Саме це найважливіші параметри організації і діяльності ж державної установи дозволяють досить саме і повно визначити правової статус будь-якого ж державної установи як суб'єкта адміністративних правовідносин.

Розглянемо кожен із позначених нами елементів.

Місце ж державної установи у системі органів виконавчої. Як свідчить аналіз федерального адміністративного законодавства, залежно від характеру взаємозв'язку з органами виконавчої усі державні установи можна підрозділити на два виду:

1) державних установ, що входять до систему певних органів виконавчої влади і перебувають у їхньому віданні, наприклад установи виконання покарань Мін'юсту РФ, освітні установи Міністерства освіти й науки РФ, медичні заклади МОЗ та РФ тощо.;

2) державних установ, які входять у систему будь-яких органів виконавчої, діяльність яких координується уповноваженими органами виконавчої, наприклад державних установ Пенсійного фонду, й Фонду соціального страхування, діяльність яких координується Міністерством здоров'я та соціального розвитку РФ.

Сфера діяльності ж державної установи. Будь-яке державна установа функціонує у сфері життя суспільства, що вимагає відповідного спеціального державного регулювання. Як очевидно з аналізу федеральних нормативних правових актів, регулюючих організацію та влитися діяльність федеральних державних установ, таких установ функціонують у сфері транспорту, й дорожнього господарства, природокористування, здоров'я та соціального обслуговування, соціального страхування, культури, освіти та, оборони, у хитромудрій правоохоронній сфері.

Цілі створення та зовнішньоекономічної діяльності ж державної установи. Основний найбільш загальною метою створення та зовнішньоекономічної діяльності державних установ, відповідно до положень і статутам конкретних федеральних державних установ, є забезпечення реалізації не більше наданої їм компетенції державної політики у відповідної сфері функціонування суспільства у складі названих вище. Федеральна державна політика у сфері життя суспільства визначається компетентні органи виконавчої, зокрема Урядом РФ і федеральними міністерствами, а реалізація цій державній політики здійснюється іншими федеральними органами виконавчої, зокрема федеральними службами і федеральними агентствами, і навіть підвідомчими їм федеральними надають державні установи. Необхідність створення державних установ у деяких сферах життя суспільства обумовлюється тим, що відповідні органи виконавчої, функціонуючі у тих сферах, неспроможні повною мірою, остаточно реалізувати державної політики. Вони, зокрема, немає прямі управляти фінансових ресурсів і майном, надавати певні державні послуг у відповідних сферах життя суспільства, організовувати роботу конкретних об'єктів економічної, соціально-культурної, військової техніки та правоохоронної інфраструктури. Наприклад, федеральні органи виконавчої, здійснюють регулювання в сферах, освіта, культура, охорону здоров'я, неспроможні надавати громадянам відповідні безкоштовні і платні державні послуги, немає прямі взаємодіяти з населенням. Такі послуги можуть бути надані лише відповідними державними освітніми установами, культурними і лікувально-профілактичними установами.

Отже, можна дійти невтішного висновку у тому, державні установи відповідного виду створюються для реалізації державної політики у певних сферах життя суспільства у вигляді забезпечення оперативно керувати державними фінансами і майном, надання державних послуг у цих сферах, організації виконання нормативних і індивідуальних правових актів, виданих (прийнятих) компетентні органи виконавчої.

Публічні завдання, вирішення яких доручається державна установа. Публічні завдання ж державної установи - це які у відповідної сфери життя держави і загальнозначущі питання, які мають вирішуватися даним є державною установою задля досягнення поставлених проти нього цілей. З урахуванням названих нами сфер життя і суспільства, у яких можуть функціонувати державних установ, з урахуванням аналізу статутів конкретних державних установ шляхом групування розв'язуваних ними приватних завдань можна виокремити такі основні найбільш спільні

Страница 1 из 7 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація