Реферати українською » Финансовые науки » Фінансовий контроль, його зміст і значення


Реферат Фінансовий контроль, його зміст і значення

відповідності порядку ведення бухгалтерського обліку законодавству РФ.

У аудиту й державного устрою і муніципального фінансового контролю різні об'єкти і завдання. Разом про те, вони мають багато спільного в прийомах по суті, одна кінцевою метою - зміцнення фінансової дисципліни. Об'єктом державного устрою і муніципального контролю є, переважно, централізовані фінанси, аудиту - переважно децентралізовані фінанси. Усі аудиторські послуги платні. Відносини аудиторської фірми з клієнтами, зазвичай, оформляються угодою з оплатою послуг за договірних цін. Якщо аудиторська перевірка виготовляють основі доручення судових установ за наявності кримінальної справи, прийнятого до виробництва, чи справи, підвідомчого арбітражному суду, то оплата аудиторської послуги виробляється з допомогою перевіреній організації з тарифами, який затверджується Урядом РФ, а разі фінансової неспроможності —зa рахунок коштів державного бюджету з наступним відшкодуванням з майна перевіреній організації, визнаної судом банкрутом.

Відповідно доВременними правилами аудиторську діяльність Російській Федерації, затвердженими Указом Президента РФ від 23 грудня 1993 р, результат аудиторської Перевірки оформляється у вигляді взяття аудитора (аудиторської фірми). Документ має юридичної чинності всім юридичних і фізичних осіб, державних підприємств і судових установ. Розрізняють чотири варіанта укладання:

1) висновок без зауважень — аудитор підтверджує достовірність показників фінансової та бухгалтерської звітності;

2) укладання договору з зауваженнями (застереженнями), що свідчить про спільний позитивному думці аудитора про достовірності звітності, та про наявності окремих недоглядів, які зазначені у аналітичному розділі;

3) негативний висновок складається у випадках, коли, на думку аудитора, бухгалтерський облік для підприємства відповідає вимогам законодавства, а фінансова звітність недостовірна не дає ставлення до реальний станфинансов;4) висновок не складається у разі, якщо аудитору була надано нагоду отримати необхідну інформацію пропроверяемом об'єкті.

Сфера дії аудиторського фінансового контролю у Росії розширюється з розвитком ринкових відносин, одночасно підвищуються вимоги до якості аудиту й фаховим рівнемаудиторов.[8]

 

2.2 Форми

Під формою фінансового контролю розуміють конкретне вираз й організацію контрольних дій. Форми фінансового контролю можна класифікувати за критеріями.

Залежно від співвідношення час проведення контролю та часу скоєння перевірених фінансово-господарських операцій виділяють три основні форми фінансового контролю – попередній, поточний і подальший.

Попередній контроль передує здійсненню перевірених операцій. Звичайно проводиться на стадії складання, розгляду і затвердження проектів бюджетів, фінансових планів суб'єктів господарювання, кошторисів прибутків і витрат установ і закупівельних організацій, установчих документів тощо.Предшествуя здійсненню господарських та фінансових операцій, попередній контроль дозволяє поки що не стадії прогнозів і планів припинити спроби порушення чинного фінансового законодавства і нецільового чи нераціональне використання коштів, виявити джерела додаткових фінансових ресурсів.

Поточний контроль, також називають оперативним, проводиться у процесі скоєння господарських та фінансових операцій, виконання фінансових планів, бюджетів. Маючи дані первинних документів, оперативного і бухгалтерського обліку, інвентаризацією і візуальним спостереженням, поточний контроль дозволяє відстежувати та регулювати швидкоизменяющиеся господарські ситуації, попереджати втрата часу та збитки, запобігати вчинення фінансових правопорушень, нецільове використання фінансових коштів.

>Последующему контролю підлягають підсумки формування та використання фінансових коштів. Перевіряється повнота формування фінансових ресурсів, законність і доцільність їхньої витрати у виконанні бюджетів, виконанні фінансових планів господарюючих суб'єктів, кошторисів бюджетних установ. Через війну аналізу використання матеріальних, трудових і, законності скоєних фінансово-господарських операцій, досягнутих фінансових результатів проводиться оцінка. Наступний контроль відрізняється поглибленим вивченням господарської та фінансової складової діяльності господарюючого суб'єкту за певного періоду. Його результати тісно пов'язані з результатами попереднього чи поточного контролю, що дозволяє розкрити недоліки їхпроведения.[9]

Залежно від напрямку впливу суб'єкта на об'єкт контролю розрізняють: дві категорії: внутрішній контроль, коли перевірка здійснюється відомчим органом контролю, наприклад, перевірка підприємства АПК контрольним органом Мінсільгоспроду Росії; зовнішній контроль здійснюється зовнішнім контрольним органом, наприклад, Рахункової палатою Російської Федерації, рахункова палата регіону, Головним контрольним управлінням президента Російської Федерації, податкової службою тощо.

2.3 Методи

Конкретні форми й фізичні методи організації фінансового контролю – це втілення об'єктивно властивого фінансів як економічної категорії властивості контролю. Оскільки фінансову систему держави охоплює всі види грошових фондів (як у федеральному і регіональному рівнях, і лише на рівні окремих суб'єктів господарювання), фінансовий контроль є багаторівневим і всебічним.

Серед методів фінансового контролю варто виокремити такі: перевірка, обстеження, аналіз фінансової складової діяльності, нагляд, спостереження (моніторинг), ревізія.

Перевірка проводиться у разі окремим питанням фінансово-господарську діяльність з урахуванням звітної документації і видаткових документів. У разі виявлення порушень фінансової дисципліни намічаються заходи з усунення їх негативним наслідкам. Перевірки діляться на комплексні і тематичні.

Обстеження має повне вивчення окремих аспектів функціонування підприємств, організацій з метою визначення їх фінансового становища і мінуси можливих напрямів розвитку. У цьому визначається фінансове становище господарюючого суб'єкту, перспективи розвитку. Обстеження можна проводити як анкетування іопроса.[10]

Аналіз як засіб фінансового контролю має бути системним іпофакторним. Він передбачає детальне вивчення періодичної чи річний фінансово-бухгалтерською звітності із єдиною метою загальної оцінки результатів фінансової складової діяльності і ліквідності, забезпеченості власним капіталом та ефективності її використання.

Нагляд виробляється контролюючих органів за економічними суб'єктами, які отримали ліцензію мали на той чи іншого вид фінансової складової діяльності, і передбачає дотримання ними встановлених правив і нормативів. Наприклад, здійснюється нагляд із боку ЦБ Росії над діяльністю комерційних банків; із бокуРосстрахнадзора - за страховими фірмами. Недотримання нормативів, що веде до ризику банкрутства й обмеженню інтересів клієнтів, тягне у себе відгук ліцензії.

Спостереження (моніторинг) - постійний контроль із боку кредитних організацій над використанням виданої позички і нашим фінансовим станом підприємства-клієнта; неефективне використання отриманої позички й відповідне зниження платоспроможності можуть призвести до посилення умов кредитування, вимозі довгострокового повернення позички.

Ревізія - найглибший і всеосяжний метод фінансового контролю. Це повне обстеження фінансово-господарську діяльність економічного суб'єкта із єдиною метою перевірки її законності, правильності, доцільності,еффективности.[11]

Ревізії може бути огрядні дами і часткові; комплексні і тематичні; планові і позапланові; документальні і фактичні (тобто. перевірка як документів, а й наявності грошей немає та товарно-матеріальних цінностей). Ревізії проводяться органами управління у відношенні підвідомчих підприємств та шкільних установ, і навіть різними державними і недержавними органами контролю (КРУ Мінфіну РФ, Казначейство, Центробанк, аудиторські служби). Результати ревізії оформляються актом, виходячи з якого приймаються заходи для усунення порушень, відшкодуванню матеріальних збитків і залучення винних до відповідальності.

Повна ревізія передбачає перевірку всіх аспектів фінансово-господарську діяльність економічних суб'єктів. Часткова ревізія здійснюється з метою контролю окремих аспектів фінансово-господарську діяльність економічного суб'єкта. Тематична ревізія передбачає контроль фінансово-господарську діяльність низки однотипних економічних суб'єктів для виявлення типових недоліків, правопорушень з питань фінансово-господарську діяльність. Комплексна ревізія включає у собі перевірку усіх сторін фінансово-господарську діяльність економічного суб'єкта, зокрема, питань збереження і ефективність використання факторів виробництва, дотримання фінансової дисципліни, якості (достовірності, своєчасності надання) фінансової звітності. За рівнем охоплення фінансових і місцевих господарських операцій на процесі ревізії розрізняють суцільні ревізії, які у перевірці всіх операцій, всієї первинної документації певному ділянці діяльності у весьпроверяемий період часу та вибіркові ревізії, доцільність яких полягає у перевірці частини первинних документів за певний період. Поруч із суцільної прямої і вибіркової ревізіями застосовуються і комбіновані ревізії, які у перевірці окремих ділянок діяльності економічного суб'єкта суцільним методом, а інших — вибірковим, що дозволяє прискорити проведення ревізії й забезпечити високий рівень охоплення контрольованих операцій. Для проведення будь-якого виду ревізії складається й утверджується програма, у якій вказуються мети ревізії, об'єкт, конкретних аспектів контролю та основні питання ревізії.

Усі порушення, хто був виявлено у процесі перевірки, позначаються на акті ревізії. Акт є офіційним документом, з урахуванням якої роблять висновки про діяльність організації та приймаються наступні управлінські рішення. Відповідальність за точність його складання несе ревізор. У акті ревізії мають утримуватися опис фактів порушень, зазначено час їхнього скоєння, непідвладна інфляції вартісна оцінка, і навіть винні особи. Не можна відбивати в акті особисті висновки та припущення ревізора. Ревізори також мають права втручатися у управління перевіреній організації, накладати штрафи і дисциплінарнівзискания.[12]


3. Фінансовий контроль на етапі

 

3.1 Проблеми

Контроль за різними сферами життя одна із головних напрямів діяльності органів структурі державної влади.

Фінансовий контроль охоплює своїм впливом суспільні відносини, що у сфері бюджетної діяльності держави, тобто. у процесі утворення, і розподілу і використання певних фондів коштів. Механізм управління державою у вигляді централізованої акумуляції фінансових ресурсів немає і організації процесу їх перерозподілу потребує створення чіткої системи фінансового контролю, здатної забезпечити законність фінансової складової діяльності держави й оцінити її ефективність яких і доцільність.

Отже, проблеми забезпечення єдиних системи фінансового контролю у сучасної дійсності займають ключове місце.

Прийняті поправки в Бюджетного кодексу РФ ми змогли вирішити таку актуальну проблему, як законодавче забезпечення державного фінансового контролю у Росії.

У нинішніх умовах існують чинники, обмежують дієвість державного фінансового контролю у Російської Федерації. Основні їх полягають у тому, що на даний час у Росії:

 немає чіткої і повна нормативно-правову базу та власне сам означник державного фінансового контролю у бюджетному законодавстві, немає єдиного федерального закону про систему фінансового контролю;

організаційну структуру органів державного фінансового контролю недостатньо відбиває специфіку державного будівництва Російської Федерації;

законодавчо не визначено статус органів державного фінансового контролю Російської Федерації та, місце й ролі кожного суб'єкта державного фінансового контролю у його цілісну систему;

немає чіткого розмежування сфер діяльності, що викликає численні колізії і перекладання відповідальності;

органи контролю слабко взаємодіють між собою, присутній певна розпорошеність у пріоритетах діяльності контрольних органів;

відсутня єдина інформаційна база, єдиний методологічний підхід до процесу здійснення контролю.

Необхідно визначити основних напрямів державної політики у сфері фінансового контролю, проблеми взаємодії різних гілок нашої влади у сфері, принципи їх взаємодії і координації, обговорити прогалини й недоліки чинного законодавства у галузі фінансового контролю та сформулювати пропозиції щодо його вдосконаленню.

Питання необхідність ухвалення Федерального закону "Про фінансовий контроль Російській Федерації" піднімався неодноразово. На етапі єдина система здійснення державного контролю не сформована. Необхідно розмежування внутрішнього, внутрішньовідомчого контролю та зовнішнього незалежної фінансової контролю. Зовнішній фінансовий контроль - це Рахунковою палатою, внутрішній - це структура, яка працює й у Мінфіні, та інших міністерствах і відомствах. І найголовніше, потрібен єдиний план контрольних заходів. У виконавчої цей єдиний план контролюєКонтрольное Управління Президента. Усі перевірки би мало бути систематизовані, створено єдині стандарти.

Однією з найважливіших проблем є рівень фінансових і адміністративних зловживань у секторі системи управління і функцію контролю на місцевому рівні. Це можна пояснити тим, що Федеральний закону про місцеве самоврядування щодо новий. І, звісно, слабка система організації фінансового контролю. Тому досить багато зловживань саме у місцевому рівні. У цій зв'язку сьогодні порушувати питання про необхідність створення справді вертикалі фінансового контролю: федеральний центр, регіональний рівень кваліфікації і муніципальний. Вона поступово вимальовується - ми маємо Рахунковою палатою Росії,контрольно-счетние органи (>КСО) переважають у всіх суб'єктів федерації. Якщо 2000 року існували лише у 28 суб'єктів федерації, той заразКСО з'явилися переважають у всіх суб'єктів, з різними статусом, але три чверті їх має юридична особа діють виходячи з свого закону. Регіональні лічильні палати об'єднують у Асоціацію контролюючо-рахуючих органів Російської Федерації. Тут проводяться спільні перевірки, навчання кадрів. У, ніж 2800 муніципальних утвореннях існуютьКСО. На цей час немає такого завдання створюватиКСО у кожному муніципалітеті. Тому сьогодні у 22 суб'єктів федерації створено звані об'єднання. Їх очолює регіональна Рахунковою палатою, яка проводить контролю над витрачанням муніципальних коштів. Слід зазначити, що 40% бюджетних коштів - в муніципалітетах, у своїй там найбільше проблем: житло, дороги, пенсії. Це те, чим займаються регіональніКСО. Усі вони об'єднують у асоціацію. Отже, створена добровільну і ефективну, вертикаль.

Відповідно до Бюджетним кодексом перейшли добюджетированию, орієнтованому на результат, і трирічний цикл планування. І дуже навіть криза показав, основна конструкція бюджету, орієнтованого на ефективність, інновації, спрацьовує, і сьогодні. Отже, Бюджетного кодексу виявився попереду багатьох тих рішень органів виконавчої, які розв'язують нині.

Але з тим нині Бюджетний Кодекс з погляду ефективності забезпечення фінансового контролю, мій погляд, має низку вад. По-перше, деякі статті Бюджетного кодексу, які регламентують виконання, досить розмиті не зовсім прописані. Тому який завжди можна аналізувати питання, пов'язані з ефективністю використання бюджетних засобів у оперативному режимі. Це можна визначити лише за підсумками. По-друге, протягом два роки Міністерство фінансів Російської Федерації не виконує доручення Президента, Прем'єра, Державної Думи та представників Ради Федерацій про внесення розділу фінансове контроль у Бюджетного кодексу Російської Федерації. Це найбільший важливий прогалину, мій погляд. Його усуненняупорядочило б усю процес фінансового контролю у країні.

На цьому етапі розвитку Рахунковою палатою Росії багато в чому відповідає сучасним вимогам, що ставляться до вищих органів державного фінансового контролю з міжнародною погляду. Також Рахунковою палатою відповідає по основних критеріїв, з Федерального закону " Про Рахункової палати Російської Федерації і у своїй діяльності керується принципами законності, незалежності, об'єктивності гласності. Рахунковою палатою здійснює оперативний, попередній наступний контроль, проводить аналіз бюджету, співпрацює правоохоронні органи. Робота ефективності, стратегічному аудиту певною мірою випередила навіть багато найвищих органів Європи. Усе це дозволяє говорити, що Рахунковою палатою відповідає міжнародного рівня, визнана однією

Схожі реферати:

Навігація