Реферати українською » Физика » Енергетична безпека держави


Реферат Енергетична безпека держави

аварій однією джерело теплопостачання помітно скоротилося: за 10 років його разів удесятеро.

2.3 Нормативно-правові основи забезпечення енергетичній безпеці держави

Основна Мети створення нормативно-правової бази на енергетичній безпеці – усунути котрі прагнуть перебороти протиріччя, визначити коло відповідальності у системи забезпечення споживачів енергоресурсами. Нижче представлений типовий набір нормативно-правовихдокументов[7].


1. Закон про енергетичній безпеці.

Визначає відповідальність органів влади й учасників процесу енергозабезпечення області.Создает умови функціонування системи енергетичній безпеці.

2. Закон «Про забезпечення споживачів теплової та електричної енергією біля».

Складається з урахуванням зміни статусу регіональних енергетичних комісій та початком функціонування незалежних виробників енергії.

3. Закон «Про використання газу біля».

>Закладивает принципи правової регулювання використання газу, визначає відповідальність органів влади й учасників процесу у використанні газу.

4. Закон про використання газу виглядігазомоторного палива.

Закон встановлює умови функціонування ринку моторних палив, відповідальність і право учасників процесу органів управління, підприємств і закупівельних організацій, створює умови для функціонування ринку.

5. Закон «Про енергетичному замовленні».

Однією з причин їхнього наростаючою загрози енергетичній безпеці – неплатежі й у першу чергу бюджетних установ. Законом встановлюється порядок щорічного формування замовлення забезпечення енергією бюджетної сфери з подальшим включенням цих витрат у щорічний закон суб'єкта РФ про бюджет із включенням цих витрат узащищаемую рядок.

6. Закон «Про засади тарифної політики на паливо, електро- і теплоенергії».

СьогодніРЭК користується методиками ФЕК, найчастіше порушуючи законодавства. Закон приводить законодавчу базу. Закон також умови установки тарифів над ринком.

7. Закон «Про пільги на паливо, електро і теплоенергію та джерела покриття випадаючих доходів енергопостачальних організацій».

Наявні пільги, які даються споживачам на регіональному і муніципальному рівні не забезпечують покриття яка вкладає доходів енергопостачальних організацій, що зумовлює значної фінансової втрати, отже до їх зниження енергетичній безпеці. Закон дозволяє усунути ці протиріччя.

8. Закон «Про сертифікації продукції та послуг по енергоефективності».

Сертифікації продукції з енергоефективності Російській Федерації та регіонах немає. До набрання чинності федеральних законів, створюється регіональний закон, визначальний вимоги до якості енергії, послуг із передачі енергії, енергетичної ефективності від обсягу виробництва продукції.

9. Постанова «Про нормуванні споживання у бюджетній сфері, і застосуванні методики розрахунку лімітів на енергоспоживання».

Дійові нормативи споживання значно застаріли не дають реальної картини споживання. Постанова визначає порядок набрання чинності методик розрахунку і лімітів споживання.

10. Пакет документів адміністрації, іРЭК про тарифну політику у виконанні закону.

У плані реалізації закону про порядок формування тарифів.

11. Пакет документів про мотивації енергозбереження.

У плані реалізації закону «Про основи енергозбереження біля».

12. Пакет документів формування енергозберігаючого поведінки.

13. Постанова «Про створення механізмів страхової захисту майнових інтересів у виробників і споживачів енергоресурсів.

Захист інтересів учасників енергозабезпечення від ризиків та внутрішніх загроз.

14. Постанова «Про створення системи управління енергетичною безпекою.        


3. Погрози енергетичної безпеки та напрями їх нейтралізації (з прикладу Росії)

 

3.1 Можливі (потенційні) загрози енергетичній безпеці держави

На стан енергетичній безпеці впливає широке коло чинників, що стосуються ресурсної та виробничої бази енергетики, рівень розвитку і якість міжгосподарських зв'язків.

Виділяються такі їїаспекти[8]:

· функціональні властивості систем енергетики, як системи підвищеної небезпеки;

· захищеність енергетичних інтересів від внутрішніх та зовнішніх загроз.

Якщо перша напрям забезпечується технічними регламентами і правилами, то друге регулюється управляючими впливами органами влади федерації й регіону.

Для виявлення тенденцій та формування прогнозу стану необхідно провести облік, аналіз політики та оцінку загроз (таблиця 3).


Таблиця 3. Погрози та йогопоследствия[9]

Погрози Наслідки

1. Економічні загрози.

1.1. Гострий дефіцит інвестиційних ресурсів, недофінансування проектних, будівельно-монтажні роботи, робіт з реконструкції, технічного переоснащення підприємств ПЕК й які його галузей.

- Фізичний моральний знос устаткування, висновок його із роботи чи небезпечне продовження його експлуатації.

- Відставання введення нових потужностей, випередження зростання, зниження резервів.

- Зростання аварійності устаткування йнедоотпусков енергії споживачам, зокрема і особливо відповідальним.

- Зростання обсягів аварійно-відбудовних і ремонтних робіт.

- Збільшення споживання від зовнішніх постачальників.

- Збільшення часткинеоптимальних,аварийновинужденних рішень  

1.2. Диспропорції ціни ПЕР внаслідок неефективності тарифної політики, низьку продуктивність праці та неефективного використання природних ресурсів. - Відсутність ринкових взаємин держави і конкуренції у виробництві.Недополучение енергоресурсів, необхідність переходу інші палива, зниження виробничого ефекту, підвищення цін продукцію, інфляція. 
1.3. Зростання неплатежів і заборгованостей за що їх енергоресурси.

- Ланцюгова фінансова дестабілізація, затримки виплати зарплати та інші соціальні проблеми.

- Інформаційна «війна», породжує соціальну напруженість.

- недоодержання податкових та інших платежів до бюджету різних рівнів.  

1.4. Неефективне використання паливно-енергетичних ресурсів. -Перерасход енергетичних ресурсів немає і фінансових коштів право їх споживання.
1.5. Слабкість господарських зв'язків. -Недопоставки ресурсів, порушення термінів поставки, якості енергоресурсів.

2. Технічні загрози.

2.1. Низький технічний рівень добробуту й якість устаткування, низьку якість будівельно-монтажних, ремонтних робіт і експлуатації, неприпустимо високий рівень зношеності устаткування.

- Зростання кількості, обсягів продажів і наслідків аварій та технологічних порушень сну і ремонтних витрат.

- Зростання обсягівнедоотпуска енергоресурсів, і економічних наслідків аварій та технологічних порушень.

- Збільшення забруднення довкілля.

- Зростання небезпеку життя людей (персоналові та населення).

2.2. Загроза – відсутність власників електричної й теплової мереж, і установок (безгоспні мережі) - Відсутність відповідальних за технічний стан об'єктів і підвищення кількості відключень споживачами.
2.3.Нерациональное розміщення продуктивних сил, що призводять до некерованої концентрації виробництв підвищений ризик.

див. наслідки 1.1.

- Зростання кількості каскадних (цепних) аварій.

- Зростання наслідків неенергетичних аварій.

2.4. Порушення стійкості електропостачання від зовнішніх джерелФОРЭМ.

-Недоотпуск електроенергії споживачам, зокрема. відповідальним.

- віяльне відключення споживачів.

2.5. Порушення стійкості теплопостачання населення і ще підприємств від централізованих джерел.

- Різке зростання соціальних проблем при низьких температурах.

- Зростання числа захворювань, і загострення хвороб.

- Евакуація жителів і охорона житла

2.6. Порушення стійкостітопливоснабжения.

- Зниження обсягів вироблення і відпустки електричної й теплової енергії.

- Перехід на паливо нижчого якості.

- Зниження обсягу наданих енергетичних послуг.

2.7. Зниження технічної безпеки ПЕК. - Перспектива лавиноподібного самоорганізованого виходу з експлуатації енергетичного устаткування, відпрацьованого свій ресурс.
2.8. Відсутність розвиненого ринку і.

- Дефіцит електроенергії за наявності внутрішніх паливних ресурсів.

- Монополізм енергетичного ринку.

- Відсутність резервів і взаємодопомоги при аваріях.

2.9. Зниження екологічну безпеку. - Зростання викидів і забруднень.
2.10. Стихійні лиха в – повені, урагани, зсуви,гололедние явища.

- Зростання аварійності устаткування.

- Зростання обсягівнедоотпуска.

3.Управленческо-правовие загрози.

3.1. Неефективність реалізації економічної та енергетичною політики, недосконалість законодавства. - Економічні наслідки по п.1.
3.2. Неефективність енергозберігаючої політики.

-Перерасход енергоресурсів.

-Перерасход бюджетних коштів.

3.3. Низький рівень правового забезпечення регулювання природних монополій.

-Перерасход ресурсів.

- Криміналізація енергетичних бізнесів.

- Монополізація енергетичного ринку.

3.4. Надмірне втручання органів влади у управління енергетикою. - Пригнічений менеджмент енергопостачальних організацій.

4. Соціально-політичні загрози

4.1. Страйки та інші трудові конфлікти на підприємствах ПЕК. - Обмеження відпустки енергії.
4.2. Регіональні політичні конфлікти, супроводжувані диверсійно-терористичними актами на об'єктах ПЕК - Ушкодження устаткування, обмеження відпустки енергії. 
4.3. Дія громадських рухівантиатомной,антиенергетической спрямованості. - Блокування прийняття прийняття рішень та здійснення обгрунтованих проектів в розвитку енергетики.
4.4. Протиправні дії регіональних органів влади й підприємств монополістів з обмеження свободи енергетичного ринку.

- Зростання тарифів.

- Обмеження відпустки енергоресурсів.

- Заморожування інвестицій.

3.2 Стратегічні напрями нейтралізації загроз енергетичній безпеці держави

Для управління енергетичною безпекою РФ необхіднообеспечить[10]:

• моніторинг енергетичній безпеці за показниками (індикаторами);

• ідентифікацію існують і прогнозованих загроз енергетичній безпеці;

• пошук найкращих шляхів подолання загроз;

• введення на дію прийнятих заходів;

• аналіз ефективності реалізованих заходів.

Пропонується створити технологію, засновану на використанні «сценарних» методів управління.

До сформування системи забезпечення енергетичній безпеці необхідним є дотримання наступнихмер[11].

1. Має бути сформована система об'єктивних показників (індикаторів) енергетичній безпеці. І тому необхідно зібрати і проаналізувати стан захищеності життєво важливих інтересів населення, підприємств, муніципальних утворень і суб'єкта РФ у цілому час й у прогнозованою перспективі. За підсумками цього аналізу формується перелік показників із зазначенням ступеня їхньої значимості і що з ними загроз. Приблизний їх перелік індикаторів енергетичній безпеці було наведено вище.

>Индикатори може бути як кількісними, і якісними, що відбивають думку експертів. За кожним показнику необхідно розробити кордону «нормального» зміни показника, у межах яких вважається, що загрози для енергетичній безпеці немає.

2. Для ідентифікації вже існуючих загроз енергетичній безпеці потрібне проведення моніторингу показників. Через війну моніторингу енергетичній безпеці має забезпечуватися безупинне (чи періодичне) спостереження всієї сукупністю процесів і станів паливно-енергетичного комплексу з позицій енергетичній безпеці.

Об'єктами моніторингу:

• електричні станції, котельні, електричні і теплові сіті й інші об'єкти енергетики, головною господарської функцією якого є постачання споживачів енергією і паливом;

•территориально-хозяйственние об'єкти, щоб забезпечити надійність, живучість,резервируемость і взаємозамінність у забезпеченні населення, території, й господарські комплекси паливом і енергією;

• системи управління регіоном, муніципальними утвореннями і виробничими комплексами;

• природно-кліматичні об'єкти, зміна стану яких може викликати великомасштабні негативні наслідки для паливо і енергозабезпечення;

• систему управлінняперсоналов найважливіших енергетичних об'єктів і виробництв.

Якщо моніторинг показує, що показники не за припустимі межі значень, загроза не фіксується. Якщо фіксується вихід деякого показника за встановлені кордону, проводиться аналіз з єдиною метою локалізації відхилення, виявлення гостроти загрози енергетичній безпеці, характеру і особливості їх прояви, і навіть виявлення причин відхилень.

Для аналізу то, можливо використані заздалегідь складені сценарії, котрі пов'язують перелік загроз зі значеннями індикаторів. Виявлена причина фіксується як проблемна ситуація.

3. Для ідентифікації потенційних загроз (ризиків), проводиться періодичний аналіз ситуації експертами. Група експертів проводить оцінку (діагностику) існуючого і очікуваного рівня енергетичній безпеці.Сопоставляется перелік можливих загроз з поточним станом справ. При прогнозуванні певної загрози фіксується проблемна ситуація.

4. Для виявлених експертами проблемних ситуацій визначаються найкращі шляху їхнього усунення (комплекси заходів).

Для кожної з проблемних ситуацій то, можливо заздалегідь сформований комплекс заходів для нейтралізації загроз (як адміністративних та знайти економічних рішень). Запропоновані заходи може бути двох типів:устраняющие ситуацію і компенсуючі.Компенсирующие заходи застосовують у разі, коли неможливо усунути кризової ситуації. Вони дозволяють, не усуваючи проблеми, поліпшити значення показників.

Може бути розроблено альтернативні варіанти заходів. І тут необхідно розробити критерії вибору кращих альтернатив (наприклад, часуст-ранения проблемної ситуації, зменшення втрат, видатки усунення). Необхідно визначити, як поєднуються комплекси заходів з усунення кожної з виявлених проблемних ситуацій і вибрати оптимальне поєднання заходів.

5. Формуються плани реалізації комплексу заходів (із зазначенням витрат, їх джерела, термінів, виконавців) здійснюється їх реалізація. Ухо-де виконання заходів із подоланню чи нейтралізації загроз проводиться контроль їх виконання і аналіз ефективності.

Задля реалізації описаної технології необхідно створити систему управління забезпечення енергетичній безпеці (>СУЭБ) суб'єкта РФ. Робота за цією технологією необхідно провести підготовку кадрів, що у забезпеченні енергетичній безпеці.

Схема управління енергетичною безпекою

Для управління енергетичною безпекою суб'єкта РФ пропонується схема управління (мал.1), належить матричному типууправления[12].Матричная структура використовується підприємствами і міжнародними організаціями зі складною діяльністю, що діють у нестабільних умовах, коли виникає потреба у реалізації різнотипних масштабних заходів.

1. Державна Дума (ДД). У загальній схемою управління реалізацією програми він відіграє роль яка каже інстанції, і здійснює загальний контроль. До завдань, виконуваних ДД, входять:

• твердження пріоритетних напрямів забезпечення енергетичній безпеці;

• контролю над виконанням заходів щодо забезпечення енергетичній безпеці.

2. Голова податкової адміністрації суб'єкта РФ. Здійснює загальне керівництво. Основні функції, що їх їм:

• постановка оперативних і частка довгострокових цілей забезпечення ЕБ;

• загальний контролю над бюджетом і втрати фінансової діяльністю;

• забезпечення розвитку процесів управління й організаційної структури;

• призначення керівникаСУЭБ.

3. КерівникСУЭБ. Призначається у складі заступників глави своєї адміністрації суб'єкта РФ. Керівник виконує такі функції:

• здійснює стратегічне і тактична управління;

• призначає керівників та напрямів і адміністратораСУЭБ;

• координує діяльність керівників напрямів;

• розробляє що з НТС зведений річний план і формує зведений бюджет;

• контролює виконання річного плану і виконання.

4. Керівники напрямів (за видами ресурсів). Призначаються у складі керівників вищої ланки суб'єкта РФ. Їх основне завдання полягає у залученні кваліфікованої команди для втілення заходів щодо забезпечення ЕБ у створенні їй нормальних умов роботи.

Керівники напрямів:

• підбирають адміністраторів і виконавців до роботи над реалізацією заходів;

• здійснюють стратегічне і тактична управління напрямом;

• розробляють що з НТС річний план і формують бюджет в напрямі;

• контролюють виконання плану і виконання в напрямі.

5. АдміністраторСУЭБ. Призначається керівником програми. Адміністратор виконує функції оперативного керівника всіх заходів щодо забезпечення ЕБ і підпорядковується безпосередньо керівникуСУЭБ. Він, по-перше, має забезпечити умови до роботи з напряму, а по-друге, координує заходи щодо всіх напрямах. До основних цілей адміністратора ставляться:

• оперативне керівництво виконанням заходів щодо забезпечення енергетичній безпеці;

• поточний моніторинг за показниками енергетичній безпеці;

• організація оперативного взаємодії адміністраторів напрямів;

• координація роботи з всіх напрямах.

6.Администратори напрямів. Призначаються керівниками напрямів. Вони виконують функції оперативного керівника всіх заходів із напрямку і підлягають безпосередньо керівникам напрямів, перебуваючи й у оперативному підпорядкуванні адміністраторуСУЭБ.Администратори напрямів:

• виконують оперативне керівництво реалізацією заходів із напрямку;

• здійснюють моніторинг за показниками напрями.

7. Науково-технічний рада (НТС). НТС формується із помітних представників вищого керівництва адміністрації суб'єкта РФ, керівників держави і адміністраторів напрямів. Рада виконує штабні функції при керівникаСУЭБ. Основна мета НТС - визначення загальної стратегії щодо забезпечення ЕБ і стратегічне управління реалізацією заходів. Керівником НТС призначається керівникСУЭБ.

НТС вирішує

Схожі реферати:

Навігація