Реферати українською » Физкультура и спорт » Туристська діяльність як правовим регулюванням


Реферат Туристська діяльність як правовим регулюванням

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Кандидат юридичних наук, доцент Н.І. Волошин

Багато років сфера туризму, туристська діяльність, тобто. діяльність із формуванню, поступу та реалізації туристського продукту (туроператорську діяльність), і навіть інша діяльність із організації подорожей (ліцензування, стандартизація цієї бурхливої діяльності, сертифікація туристських послуг, послуг готелів та інших.) вони мали надійного правового забезпечення. Такий стан породжувало стихійне нормотворчість, вело до нецивилизованному розвитку туристського ринку.

Туризм, будучи сферою економіки, повною мірою сприймає що регулює вплив норм різних галузей права: адміністративного, екологічного, страхового, митного, захисту прав споживачів та інших, які належать до невизначеному колу юридичних і фізичних осіб. У переліку особливе значення відводиться цивільному праву.

З прийняттям Цивільного кодексу Російської Федерації (частина перша: введена на дію з початку 1995 р., частина друга - із 1996 р.) усунули численні нашарування та страшної суперечності у колишньому законодавстві, створено механізми захисту економічних пріоритетів і особисті права громадян, визначено основні правничий та обов'язки підприємців, встановлено правила майнового обороту. Своїми нормами Цивільний кодекс втягує й сферу туризму.

Хоча відносини, які під час реалізації прав громадян РФ, іноземних громадян, і осіб без громадянства відпочивати, свободу пересування та інших прав під час проведення подорожей, регулюються Федеральним законом від 24 листопада 1996 р. "Про основи туристської діяльність у Російської Федерації", практика надання туристських послуг неминуче стикається з застосуванням громадянського законодавства.

Туристська діяльність, надання туристських послуг є підприємницька діяльність, що регулюється її цивільного законодавства. За статтею 2 ДК РФ підприємницької є самостійна, здійснювана на ризик діяльність, спрямовану систематичне отримання прибуток від користування майном, продажу товарів, виконання надання послуг особами, зареєстрованими у цьому у встановленому законом порядку.

Обязательственные правовідносини між фірмою і туристом виникають з урахуванням договору як юридичного факту, спрямованих встановлення цивільних правий і обов'язків сторін. І тут виникає запитання - якого вигляду договору з вище перерахованих у ЦК РФ слід укладати над ринком туристських послуг?

Звернімося до Закону. Стаття 128 ДК розглядає послуги, як із об'єктів цивільних прав, а статті 779-783, об'єднані у главу 39 ДК, присвячені договору возмездного надання послуг. За договором возмездного надання послуг виконавець зобов'язується за завданням замовника надати послуги (зробити певні дії чи здійснити певну діяльність), а замовник зобов'язується оплатити які ці послуги (ст. 779 ДК). Далі у цій статті написано, що перестороги стосовно глави 39 ДК "застосовуються до договорів надання послуг зв'язку, медичних, ветеринарних, аудиторських, консультаційних, інформаційних послуг, послуг за навчання, туристичному обслуговування та інших...".

Здається, є прямою вказівкою закону про вигляді договору з туристському обслуговування. Це має бути договір возмездного надання послуг.

У цьому туристські послуги надаватимуться найчастіше не тим, хто реалізував туристську путівку (турагент), а туристської організацією, безпосередньо що надає послуги з проживання, харчуванню, транспортні та послуги, тобто. третьою особою. Таку можливість йому закріплена в ст. 780 ДК, якщо звідси буде зазначено у самому договорі між турагентом і туристом. Про можливість виконання зобов'язань третьою особою говориться й у ст. 313 ДК: "Виконання зобов'язань то, можливо покладено боржником на третя особа, коли з закону, інших правових актів, умов зобов'язання або його істоти не випливає обов'язок боржника виконати зобов'язання особисто".

Однак у Федеральному законі "Про основи туристської діяльність у Російської Федерації", прийнятому після набрання чинності частині другій Цивільного кодексу, в основі узяли договір купівлі-продажу, є найпоширенішим виглядом договору, які у майновому обороті. Сім видів договорів купівлі-продажу описані у статтях 45 4" 5 66 ДК.

За договором купівлі-продажу, вказується у статті 454 ДК, один бік (продавець) зобов'язана передати річ (товар) у власність боці (покупцю), а покупець зобов'язується прийняти цей товар і сплатити для неї певну гроші (ціну).

Для договору продажу-купівлі найменування і кількість реалізованих товарів є предметом договору, тобто. його істотним умовою (ст. 43 2 ДК), які забезпечують дійсність договору. Тому туристська послуга навряд може бути рівнозначною законодавчому терміну "річ (товар)" й визнана як аналізованого виду договору.

Щоб увійти туристської послуг у відносини купівлі-продажу Законом основи туристської діяльності ввели: поняття "тур" як комплекс послуг із розміщення, перевезенні, харчуванню туристів, екскурсійні послуги, послуги гідів-перекладачів та послуги, предоставляе мые залежно від цілей подорожі, і навіть поняття "туристський продукт" як декларація про тур, призначене для реалізації туристові.

Слід підтримати критику законодавчого поняття туристського продукту як декларація про тур1. Але, як у М.Б. Биржаков у книзі "...її витоки римського права є догма - закон поганий, але закон. Закон варто поважати й виконувати, і тому формально - туристський продукт - декларація про тур, а, по своєму фізичному суті комплекс послуг, робіт і товарів; і сертифікацію, тобто. оцінці відповідності якості, підлягають помиляюся, а конкретні послуги, праці та товари".

Пояснення вказаної у Законі поняття туристського продукту як права на тур, предназна ченного для реалізації туристові, можуть бути.

Право на тур, придбане туристом, є його суб'єктивним правом користуватися послугами, які входять у тур. І це це і є майнове право туриста для подання туристських послуг, тобто. те, що підлягає купівлі-продажу. Відповідно до п. 4 ст. 454 ПС становища, передбачені договором купівлі-продажу, "застосовуються на продаж майнові права, якщо інше не випливає з утримання чи характеру цих прав". Тут продається не кінцевий результат діяльності, має речовинне вираз, а туристський продукт - декларація про тур, реалізація якого й призведе до результату - отриманню комплексу туристських послуг.

Далі. У ст. 421 ДК громадяни і юридичних осіб вільні укладанні договору. Сторони можуть укласти договір як передбачений, не передбачений законом чи інші правовими актами. Сторони можуть укласти договір, у якому містяться елементи різних договорів, передбачені законами чи інші правовими актами (змішаний договір). До відносинам по змішаного договору застосовують у відповідних частинах правила про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі.

Наведена норма ДК дає підстави вважати, що договори у туристського продукту є, сутнісно, змішаними договорами. Вони міститься значна частина ознак договору возмездного надання послуг (в ст.779 ДК конкретно зазначено: "туристичне обслуговування"), ознак договору роздрібної купівлі-продажу, де у відповідності зі ст.492 ДК продавець, здійснює підприємець скую діяльність із продажу товарів у роздріб, зобов'язується передати покупцю товар, предназна ченный для особистого, сімейного, домашнього чи іншого користування, не що з предпринима тельской діяльністю.

З іншого боку, зміст ст. 10 закону про засадах туристської діяльності, у якій пропонується загальному непроста структура договору, зазначає, що договір у туристського продукту є змішаним договором.

У разі підприємництва як серцевини ринкових відносин туристська діяльність має здійснюватися преждде всього з урахуванням соціальних пріоритетів.

Останніми роками утворилося значне переважання виїзного туризму над в'їзним, отже, перевищення вивезення валюти над ввезенням. Причин безліч, але основна їх - невтримна комерціалізація туризму й, як наслідок, різке зниження конкурентоспроможності внутрішнього, а й за них і в'їзного туризму. У цій частині государствен ное регулювання туристської діяльності (передусім прийняття закону про соціальний туризм) має бути націлене на восстанов ление прийнятного балансу в'їзного і виїзного туризму, пожвавлення внутрішнього туризму. Необхідно використовувати також можливостям, закладені у ст. 4 Федерального закону "Про основи туристської діяльність у Російської Федерації": надання пільгових кредитів, встановлення податкових і митних пільг туроператорам і турагентам, які займаються туристської діяльністю біля РФ (внутрішній туризм) і що привертає іноземних громадян щоб займатися туризмом біля РФ (в'їзний туризм).

Туристские послуги, передусім внутрішнього туризму, повинні прагнути бути доступними всім верств населення. Лише цього разі з'явиться серйозний стимул належала для розширення ринку споживчих послуг, які, своєю чергою, будуть конкурентоспроможними й забезпечать зростання зайнятості у сфері туризму.

Становленню туризму як сфери економіки з урахуванням закону про туристської діяльності міг би сприяти підготовка і прийняття нового Кодексу туристського обслуговування. З упровадженням на дію Федерального закону туризм багато нагальні питання туристської діяльності отримали правове закріплення. Багато норми цих законів - норми прямого регулюючого дії, які потребують їхнього виконання прийняття інших нормативних правових актів. Є у цих законах відсильні норми. Є норми, потребують конкретизації за іншими законодавчі акти або у актах органів виконавчої.

Разом із цим у Федеральному законі туризм відсутні норми діяльності туристських організацій з надання основних туристських послуг, задоволенню відповідних потреб туристів. Саме для одержання туристських послуг громадяни роблять туристські поїздки.

Кодекс туристського обслуговування міг би заповнити цю прогалину. Структура кодексу міг би бути наступній:

Глава 1. Загальні засади. Статті: мети Кодексу і правові основи туристського обслуговування, сфера застосування Кодексу, засадничі поняття, туристські організації, які надають туристські послуги, ліцензування туристської роботи і сертифікація туристських послуг.

Глава 2. Основні види туристських послуг. Статті: послуги з проживання, харчуванню, транспортні послуги, культурно-масові послуги, фізкультурно-оздоровчі послуги, обслуговування на туристських маршрутах, екскурсійне обслуговування, додаткові туристські послуги і Порядок їх надання.

Глава 3. Безпека, обслуговування туристів, охорона довкілля. Статті: забезпечення безпеки страхування туристів, обслуговування туристів, природоохоронні міри і екологічна дисципліна у процесі туристського обслуговування.

Глава 4. Гарантії й. Статті: права споживачів туристських послуг, гарантії за безпеку послуг, які надають туристові, відповідальність туристської організації, інформацію про подорож, відповідальність громадянина.

Прикінцеві положення. Декілька слів про правовому забезпеченні туристських перетинів поміж державами СНД.

Інтеграційні процеси, властиві економічним системам країн СНД, формують правове простір, відкриваючи у своїй шлях до єдиного туристського простору, туристського ринку.

Значне правове вплив поглиблення інтеграційних процесів держав - учасниць СНД у сфері туризму надали: міжурядову Угоду "Про стратегічне співробітництво у сфері туризму", підписаний усіма правитель ствами СНД 23 грудня 1993 р., і Рекомендательный законодавчий Акт Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць СНД "Про основні принципи співробітництва держав - учасниць СНД у сфері туризму", ухвалений Асамблеєю 29 жовтня 1994 р.

З урахуванням рекомендацій та у розвиток положень зазначених актів було прийнято "Тимчасові правила діяльність у галузі туризму біля Республіки Білорусь у" (затвердженим Міністерством спорту туризму РБ 17 жовтня 1996 р.), Федеральний закон від 24 листопада 1996 р. "Про основи туристської діяльність у Російської Федерації", законодавчі й інші правові акти інших країнах СНД. Прийнято низку угод галузі туризму між Росією та інші державами СНД.

Постановою Постійної комісії Міжпарламентської Асамблеї з питань культури, науки, освіти та інформації від 29 травня 1997 р. схвалена Міждержавна цільова програма "Розвиток туристських перетинів поміж державами - учасниками СНД" (концепція).

Разом про те темпи правотворчества у сфері туризму (де інтеграційні процеси обумовлені загальної зацікавленістю країн Співдружності), глибина правовим регулюванням туристської діяльності, режим державної внутрішнього, в'їзного і "соціального туризму, правовий захист туристів, і туристських послуг й інших положень правових актів туризм що неспроможні задовольнити потреби туристської практики.

Істотне вплив на інтеграційні процеси, зокрема у сфері туризму, надають двосторонні акти держав - учасниць СНД. Так, правовими підвалинами Союзу Росії та Білорусі стали Договір Союзі Білорусі, й Росії від 2 квітня 1997 р. і Статут Союзу Білорусі, й Росії, підписаний президентами цих країн 23 травня 1997 р. Відповідно до ст. 12 Статуту завданнями Союзу у правовий сфері є: розвиток нормативної правова база з метою забезпечення подальшої інтеграції держав - учасниць СНД; уніфікація і узгоджене розвиток законодавства держав - учасниць СНД; співробітництво у сфері кодифікації і систематизації нормативних правових актів; взаємна юридична допомогу, співробітництво у створенні та розвитку інформаційних баз даних у різних галузях права.

Кожна з названих позицій Статуту - це, сутнісно, направлення у формуванні також системи правовим регулюванням туристської діяльність у Союзі Білорусі, й Росії, а можливо, та засад такої системи у межах всіх країн СНД.

Об'єктом міждержавного регулювання міг би стати на першу чергу основні нормативні поняття: туризм, турист, туристська діяльність, види туризму, туристський продукт, туристська послуга, туристські ресурси, договір та інших. Їх термінологічні значення мають бути єдиними і відповідати поняттям, употребля емым України в міжнародній туристської практиці згідно з рекомендаціями Всесвітньої туристської організації. Такий їхній підхід сприяв б формуванню правова база регулювання туристської діяльність у вигляді модельного законодавчого акта, використовуваного розробки національних нормативних актів у галузі туризму країн СНД.

Правове полі країн Співдружності у сфері туризму відкрито. Так, проголошення державної таких пріоритетних напрямів туристської діяльності, як внутрішній, в'їзний, соціальний та самодіяльний туризм, має бути організаційно забезпечене прийняттям відповідного закону. Правоотношения користування туристськими ресурсами також вимагають вжиття законодавчого акта про туристську ренту як різновиду економічної, де рентні доходи використовувалися б лише заради поновлення і розширення ресурсної бази туризму. Правового регулювання вимагають питання професійно -кваліфікаційної структури туризму й системи освітніх стандартів, класифікації туристських організацій, маршрутів і екскурсійних об'єктів, і навіть питання забезпечення безпеки туристів, захисту їхніх інтересів поза межами країни й страхування під час здійснення туристської діяльності.

Професійна діяльність фахівців у галузі туризму вимагає знань правових основ ринкової економіки, і норм громадянського законодавства (багато в чому подібних за кордоном Співдружності), вкладених у стабільне регулювання сформованих внаслідок реформ відносин, яка встановила нові правила майнового обороту.

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація