Реферати українською » Физкультура и спорт » Конституційні основи управління системою фізичної культури


Реферат Конституційні основи управління системою фізичної культури

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Кандидат педагогічних наук С.Э. Воронін, Санкт-Петербурзька державна академія фізичної культури їм. П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург

Концепція розвитку фізичної культури та спорту Російської Федерації на період до 2005 року [13], схвалена Урядом Російської Федерації, характеризуючи сучасний стан галузі, констатує, що на даний час систему управління фізичної культурою і спортом не оптимальна як у федеральному, і на регіональному рівнях. У цьому її нормативна правову базу Демшевського не дозволяє здійснити повному обсязі конституційне право кожного громадянина Росії навчання фізичної культурою і спортом, забезпечити повноцінне становлення та розвитку професійного спорту. Тому з основних цілей Концепцією визначено вдосконалення нормативної правова база фізичної культури та спорту.

Успішне вирішення даного завдання великою мірою залежить від правдивого розуміння предмета правовим регулюванням: різноманітних громадських відносин, у яких входять у процесі здійснення діяльності суб'єкти системи фізичної культури та спорту. У цьому дуже важливо мати чітке уявлення про систему фізичної культури та спорту змістовних характеристиках видів діяльності її суб'єктів, що дозволить визначити адекватність вибору ними тих чи інших правових коштів розв'язання власних завдань.

Праця у цьому напрямі припускає використання насамперед наукового потенціалу як теорії фізичної культури, і теорії права.

Висвітлюючи питання правовим регулюванням управління, Г.В. Атаманчук [2] підкреслює основне значення у тому конституції держави як нормативного правового акта найвищою юридичною сили у країні. Тому, за проведенні нашого дослідження ми керувалися таким положенням, обгрунтованим названим автором: кожен вивчав проблеми правовим регулюванням управління покликаний знати всі положення Конституції РФ, які стосуються організації та функціонуванню держави, підсистем і окремих державних керуватися ними при висвітленні відповідних питань.

У конституційному праві Росії - базова для всієї системи російського права галузь, що є сукупність норм, які визначають основи конституційного ладу, правничий та свободи людини і громадянина, державний устрій, систему органів влади й місцевого самоврядування. Як справедливо зазначає В.І. Гойман [5], конституційне право має особливий засіб впливу - встановлення , юридична конструкція якого така, що його передбачає точно певних правий і обов'язків учасників правових відносин - конституційні встановлення мають загальний, універсальному характері, звернені всім чи до багатьох видам суб'єктів. Розглядаючи основні соціальні й правові характеристики конституційних правовідносин, В.О. Лучин [10] зазначає, що й виражені у самій загальної формі нормы-принципы, нормы-определения носять поведінковий характер, оскільки з які у них законами повинні співвідносити свою поведінку, своєї діяльності будь-які соціальні суб'єкти. Базуючись на описане, автор робить висновок про значному управлінському потенціалі конституційних норм, який, на жаль, ще повною мірою не затребуваний. Звісно ж, що такого висновку небезпідставний і ворожість до сфери фізичної культури. На підтвердження такого припущення можна навести наступний приклад.

За підсумками глибокого аналізу правова база фізичної культури та спорту Росії О.П. Душанин і П.О. Виноградов [6] укладають, що вона отримала необхідного нормативного наповнення; Федеральний закон "Про фізичній культурі та спорті Російській Федерації" багато в чому суперечить інших законів з питань фінансування, податкових пільг, діяльності громадських об'єднань є; Урядом Росії немає звичаю змістовних постанов про розвиток фізичної культури, зокрема - як федеральної програми. У систему правового і нормативного забезпечення фізичної культури автори логічно беруть у першу чергу "Конституцію Російської Федерації (стаття з питань фізичної культури та спорту)", не уточнюючи у своїй, яка саме з її статей мають на увазі. У тексті Конституції Російської Федерації (далі - Конституція) [8] словосполучення "фізична культура" зустрічається двічі: у статті 41 на право на охорону здоров'я, пунктом другим якій буде встановлено, що у Російської Федерації заохочується діяльність , яка сприятиме зміцненню здоров'я, розвитку фізичної культури та спорту; у статті 72 про предметах спільного ведення, відповідно до підпункту "е" пункту 1 якої зводилася до спільному ведення Російської Федерації і його суб'єктів ставляться загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури та спорту. Але такий аналіз тексту Конституції це не дає повного ставлення до нормах, які визначають конституційні основи діяльність у сфері фізичної культури та спорту. А ще справедливо звертали увагу М.М. Бугров [4], розглядаючи питання ролі й значення Конституції СРСР розвитку фізичної культури.

До сфери фізичної культури та спорту причетний широке коло конституційні права і свобод можливо. Конкретний перелік таких конституційних норм можна скласти, виходячи з понятті реалізації права. Видатний російський правознавець С.С. Алексєєв [1] реалізацією права називає втілення права у життя, реальне втілення змісту юридичних норм у фактичному поведінці суб'єктів, а одній з форм реалізації - використання (форма реалізації права, коли він суб'єкт використовує можливості, надані йому юридичної нормою). Відповісти питанням, які саме норми права використовують суб'єкти правовідносин у сфері фізичної культури, можна з допомогою поняття системи фізичної культури та змістовних характеристик діяльності її суб'єктів.

Теорія управління фізичної культурою оперує поняттям "система", виділяючи ряд головних її змістовних характеристик і ознак: 1) цілісність, яка передбачає сукупність конкретних процесів та; 2) подільність, коли він система ділиться на підсистеми і елементи; 3) наявність системних інтегральних якостей, тобто. таких нових властивостей, які їм невластиві жодному з елементів, їхнім виокремленням систему. Для організаційної системи фізичної культури та спорту характерно наявність певної виховної мети - фізичне досконалість людини [12]. Розгляд цього питання, на думку С.С. Філіппова [20], дає чітка, систематизоване уявлення про те суб'єктів управління, відбувається физкультурно -спортивна діяльність. Така діяльність, вказується далі, то, можливо представлена як особисту участь у заняттях фізичними вправами і діяльність организационно-педагогическая, зокрема із управління фізичної культурою, її підсистемами. Крім з'ясування змісту фізкультурно-спортивної діяльності через внутрішню структуру явища (фізична рекреація, фізичне виховання, рухова реабілітація, спорт) повнішої характеристиці системи фізичної культури сприяють уявлення про неї як і справу сукупності предметних цінностей. Фізична культура як сукупність предметних цінностей представлена матеріальними і духовними цінностями, створеними у суспільстві задля забезпечення необхідної ефективності фізкультурної діяльності. Л. П. Матвєєв, Ж.К. Холодов [11] до них відносять гімнастику, спорт, гри, туризм; систему спеціальних науково-практичних знань; матеріально -технічні засоби та інші умови функціонування фізичної культури. На одній із груп цінностей на сфері фізичної культури становлять, з визначення Л.И. Лубышевой [9], интенционные (спрямовані) цінності: думку, фінансово-економічне, матеріально-технічне і правове забезпечення, і навіть мотиви, інтереси, потреби, бажання займатися фізкультурно-спортивної діяльністю.

Отже, сучасні наукові ставлення до фізичній культурі та праві дозволяють уявити систему фізичної культури та її основи так.

Фізичні особи, займаються фізичної культурою з задоволення свою особисту нематеріальних потреб, використовують у своїй такі компоненти фізичної культури, як фізична рекреація і рухова реабілітація. Конституційну основу діяльність у цій категорії суб'єктів становлять норми Конституції на право кожного на охорону здоров'я (п. 1 ст. 41), у зв'язку з ніж державою заохочується діяльність, яка сприятиме зміцненню здоров'я, розвитку фізичної культури та спорту (п. 2 ст. 41). Відповідно до цих конституційних норм Федеральний закон "Про фізичній культурі та спорті Російській Федерації" [16] розглядає фізичну культури і спорт як один із засобів профілактики захворювань, зміцнення здоров'я, підтримки високу працездатність людини, виховання патріотизму громадян, підготовки їх до захисту Батьківщини, розвитку і зміцненню дружби між народами й гарантує громадян про доступом до занять фізичними вправами і спортом (п. 2 ст. 1 Закону).

Фізичні особи, проти яких здійснюється процес фізичного виховання - цілеспрямований педагогічний процес, що на меті навчання руховим діям та розвитку фізичних здібностей, зокрема процес професійного фізкультурного освіти. Норми конституційного права з цією групи учасників діяльність у сфері фізичної культури та спорту встановлюють право кожного освіту, гарантують загальнодоступність і безкоштовність дошкільного, основного спільного освітнього і середнього професійної освіти як у державних чи муніципальних освітні установи і підприємствах. Кожен має право на основі безплатно отримати вищу освіту чи державній чи муніципальному освітньому установі і підприємстві (ст. 43 Конституції).

Законом Російської Федерації "Про освіту" [7] встановлено соціальні гарантії реалізації прав громадян освіту: правничий та соціальний захист учнів і вихованців; охорона здоров'я; правничий та обов'язки батьків та інших. (ст. ст. 50-52 Закону).

Фізичні особи, здійснюють своєї діяльності, що заробіток чи дохід, у сфері фізичної культури та спорту, що є об'єктом докладання їх праці та характеризує свою професійну спеціалізацію. Основні принципи регулювання діяльності зазначених осіб встановлено Конституцією, відповідно до якими: працю вільний; кожен проти неї вільно розпоряджатися власними здібностями до праці, вибирати рід роботи і професію; отримувати винагороду на власний працю; кожен має право відпочинок (ст. 37).

Своє розвиток виробництва і конкретизацію конституційні норми на право на працю знаходять у трудове законодавство, зокрема Трудовому кодексі Російської Федерації [15], яким установлено поняття трудового договору, його утримання і порядок укладання. Відповідно до Федеральним законом "Про фізичній культурі та спорті Російській Федерації" працівниками физкультурно-спортивных організацій вважаються особи, займаються физкультурно -оздоровчої і спортивно-педагогической роботою та мають встановлену законодавством спортивну й ефективну професійну кваліфікацію. Названным Законом також визначено, діяльність спортсменів -професіоналів регулюється трудовим законодавством.

Організації і особи, виконують функції із забезпечення занять населенням фізичної культурою і спортом через створення потребує матеріальних та інтелектуальних продуктів чи виконання робіт і надання послуг. Конституція гарантує свободу економічної діяльності, визнає і захищає так само приватну, державну, муніципальну й інші форми власності (ст. 8), відгранюючи статус економічного підгрунтя конституційного ладу. Конституційно закріплено право людини і громадянина на вільне використання своїх здібностей і розбазарювання майна для підприємницької й інший не забороненої законом економічної діяльності; заборонена економічна діяльність, спрямовану монополізацію і несумлінну конкуренцію (ст. 34). Встановлено, що приватної власності охороняється законом; кожному гарантовано право мати майно в власності, володіти, користуватися й розпоряджатися їм, як одноосібно, і з іншими особами (ст. 35). Права і свободи людини і громадянина може бути обмежено федеральним законом лише у тій мірі, у це необхідна за з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, правий і законних інтересів інших, забезпечення Ізраїлю і держави (ст. 55).

Організації, створювані задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захисту прав, законних інтересів громадян і організації, вирішення суперечок і міжнаціональних конфліктів, надання юридичну допомогу, соціальній та інших цілях, вкладених у досягнення громадських благ.

Конституцією гарантується декларація про об'єднання і свободу діяльності громадських об'єднань є, забороняється примус до вступу до якесь об'єднання чи перебування у ньому (ст. 30).

Федеральним законом "Про некомерційних організаціях" [18] передбачається, такі організації можна створювати задля досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх, своїх наукових та управлінських цілей, охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культури та спорту, задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захисту прав, законних інтересів громадян і організації, вирішення суперечок та гострих конфліктів, надання юридичну допомогу, соціальній та інших цілях, вкладених у досягнення громадських благ (ст. 2 Закону). До до їх числа ставляться фонди, установи, некомерційні партнерства, автономні некомерційні організації, асоціації, громадські об'єднання й інші організації.

Особливості правового становища физкультурно -спортивних об'єднань визначено Федеральним законом "Про фізичній культурі та спорті Російській Федерації". За статтею 8 названого Закону порядок освіти, реєстрації, реорганізації і (або) ліквідації физкультурно-спортивных об'єднань (федерацій, спілок, асоціацій) визначається Федеральним законом "Про громадських об'єднаннях" [17] з урахуванням особливостей, передбачених вищезгаданим Законом.

Організації, здійснюють функції управління і місцевого самоврядування сфері фізичної культури та спорту. З огляду на федеративний устрій російського госуда11рства, зазначимо такі конституційні норми.

Відповідно до ст. 71 Конституції РФ у веденні Російської Федерації перебуває: встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їхнього організації і діяльності; формування федеральних органів структурі державної влади; встановлення основ федеральної політики і федеральні програми у сфері державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національної розвитку Російської Федерації. У спільній віданні Федерації і його суб'єктів знаходяться спільні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури та спорту (ст. 72). Система органів структурі державної влади суб'єктів Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів структурі державної влади, встановленими Федеральним законом (ст. 77).

У систему федеральних органів виконавчої і Державного комітету Російської Федерації по фізичній культурі та спорту. Поруч із зазначеним Комітетом управляючу підсистему фізичної культури становлять інші органи виконавчої, до компетенції яких входять питання фізкультурного освіти, лікувальної фізкультури і спортивної медицини, фізичної підготовки військових і співробітників.

Чинне адміністративне, громадянське, фінансове законодавство надає органам управління повноваження у безпосередньому управлінню фізкультурними організаціями та загальному регулювання фізкультурної діяльності. До формам безпосереднього управління ставляться акти органу виконавчої з приводу створення організацій, затвердженні статутів, наділення їх майном, затвердженні кошторисів, виконання бюджету, призначенні та визволенні з посади керівників, реорганізації та ліквідації. Загальне регулювання ввозяться формах державної реєстрації речових, ліцензування, акредитації і атестації освітніх організацій, обов'язкової сертифікації продукції та послуг

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація