Реферати українською » Государство и право » Управління як об'єкт адміністративно-правового регулювання


Реферат Управління як об'єкт адміністративно-правового регулювання

Страница 1 из 3 | Следующая страница
План

Запровадження

1. Поняття управління

2. Соціальне управління: поняття, ознаки і функції

3. Державне управління: поняття та ознаки, види й функції

4. Виконавча влада: поняття, ознаки, функції

Укладання

>Библиографический список


Запровадження

Адміністративне право як галузь правової системи Російської Федерації об'єктивно пов'язані з соціальним явищем, котрий одержав в Давньому Римі позначення латинським терміном ">administratio", що означає керівництво, управління.

Державне управління — різновид соціального управління, під яким на увазі специфічний вид державної діяльності, відмінний від неї інших проявів (наприклад, законодавча, судова, прокурорська діяльність), і навіть від управлінської діяльності громадських об'єднань є та інших недержавних формувань (трудові колективи, комерційні структури та т. п.).

Термін "державне управління" широко використовують у вітчизняної і закордонної наукову літературу, соціальній та законодавстві багатьох країн. Більше 70 років він вживався і ми, даючи тим самим конституційні підстави виділення цього виду державної діяльності.

Конституція РФ 1993 р. відмовилася від послуг цього терміна. Натомість в господарський оборот запроваджено новий термін — "виконавча влада".

Пояснюється це конституційним проголошенням принципу поділу влади. Так було в відповідності зі ст. 10 Конституції РФ державна влада складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову.

У зв'язку з цим цікавить співвідношення управління і владі.

 


1. Поняття управління

соціальний державний управління виконавчий

Адміністративне право, будучи самостійної галуззю системі російського права, є сукупність правових норм, регулюючих особливу групу громадських відносин, що складаються, переважно, у сфері управління, що є різновидом соціального управління.

Управління – це цілеспрямоване вплив на складна система: «Управління є функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), забезпечує їх цілісність, тобто. досягнення їхніх насущних завдань, збереження їх структури, підтримку належного режиму їхдеятельности»[1].

Також, управління — це цілеспрямований та постійний процес впливу суб'єкта управління на об'єкт управління. Як об'єкти управління виступають різні явища і процеси: людина, колектив, соціальна спільність, механізми, технологічні процеси, апарати. Управління як процес впливу суб'єкта на об'єкт управління немислимо без системи управління, під якої, зазвичай, розуміється механізм, який би процес управління, т. е. безліч взаємозалежних елементів, функціонуючих узгоджено і цілеспрямовано.Участвующие у процесі управління елементи об'єднують у систему з допомогою інформаційних зв'язків, конкретніше — за принципом зворотний зв'язок.

У літературі розглядаються три "види систем: технічні системи (енергосистема, інформаційно-обчислювальна мережу, технологічний процес тощо.); соціально-економічні системи (галузі, окремі підприємства, сфера обслуговування тощо.); організаційні системи, основний елемент якого є самчеловек[2]. Зазвичай, більшість членів товариства входить у одну чи кілька організацій, т. е. організаційні відносини — характерна риса людського буття. Люди входить у організацію вирішення завдань у вигляді процесівуправления[3]. Організація — це свідоме об'єднання людей, що характеризується началами системності, розумної організованості, структурованості і пренаступне досягнення певних соціальних цілей і рішення суспільно значимих завдань. У кожній організації мають місце управлінські процеси, необхідних досягнення її цілей і вирішення завдань.

Будь-якому управлінському процесу властиві такі характерні риси (ознаки):

1) необхідність створення і функціонування закінченою системи; цілеспрямоване вплив на систему, результатом якого стає досягнення упорядкованості відносин також зв'язків, здатних виконувати поставлені завдання;

2) наявність суб'єкта і об'єкта управління у ролі безпосередніх учасників управління;

3) інформація як головний з'єднувальної ланки між учасниками управління;

4) наявність ієрархії у структурі управління (елементи, підсистеми, галузі, області);

5) використання різної форми підпорядкування об'єкта управління суб'єкту управління, у межах яких використовують різні прийоми, форми, способи, методи і засоби управління.

Традиційно вирізняються такі види управління:

1) механічне, технічне управління (управління технікою, машинами, технологічними процесами);

2) біологічне управління (управління процесами життєдіяльності живих організмів);

3) соціальне управління (управління громадськими процесами, людьми і міжнародними організаціями).

Кожен із даних типів управління відрізняється призначенням, якісним своєрідністю, специфічними особливостями, інтенсивністю скоєних управлінських функцій і операцій.

2. Соціальне управління: поняття, ознаки і функції

 

Соціальне управління – це управління людьми: окремими індивідами, групами, суспільством загалом; це особливий тип взаємовідносин людей.

Людина — громадське істота, вона може існувати поза суспільством. Найважливішою особливістю людського буття є співпраця людей різноманітних галузях життя. Об'єднання — важливе засіб у боротьбі існування. Людський колектив неминуче набуває форми певної організації у тому, щоб координувати і давати дії, регулювати відносини між його членами, підкоряти їх єдиної спільної мети.

Соціальне управління може зводитися лише у керівництву людьми (заклик на військову службу, прийом на вузи). Але часто-густо воно служить засобом на речі, засобом забезпечення узгодженої діяльності людей процесі виробництва, транспортування, розподілу матеріальних благ.

Суб'єкт управління впливає на суспільні відносини, на речі через волю і знепритомніла людей. Організація завжди полягає у упорядкування іншої.

Соціальне управління здійснюється шляхом на волю людей. Воля - це регулююча сторона свідомості, яка спрямовує діяльність особи на одне виконання поставленої мети. Звідси дії людини носять, з його погляду, свідомий, доцільний, вольовий характер. Необхідна умова узгодженості дій людей – єдність волі.

Здатність гарантувати переважання, домінування волі одних з волі інших, здатність підкоряти чужу волю називають владою. Влада — це вертикальна, ієрархічна координація дій, найважливіше,необходимейшее засіб управління, що забезпечує узгодження волі, отже, і безкомпромісність дій різні люди.

До речі, поняття «влада» і «власність» дуже близькі. Власність — це користування, володіння, розпорядження продукцією упредметненої діяльності, владу уречевленим працею. А влада — це користування, розпорядження діями людей, живим працею.

Розглянемо ознаки соціального управління:

1) соціальне управління є лише там, де проявляється співпраця людей;

2) головне призначення соціального управління – цеупорядочивающее вплив на учасників спільної прикладної діяльності;

3) об'єктом впливу соціального управління є поведінки учасників спільної прикладної діяльності та "взаємини з-поміж них;

4) соціальне управління, регулюючи поведінка учасників спільної прикладної діяльності, сягає цього у межах громадських зв'язків;

5) основа соціального управління – це підпорядкованість волі учасників управлінських відносин;

6) механізм реалізації соціального управління уособлюють суб'єкти управління, інакше кажучи, керівні органи.

     Соціальне управління складається з низки функцій, тобто напрямів діяльності. Вони поділяються на два виду: це спільні смаки й особливі функції.

До загальним функцій соціального управління ставляться такі:

Збір і аналіз соціальної інформації.

Прогнозування – наукове передбачення, пророцтво змін - у розвитку будь-яких явищ чи процесів з урахуванням об'єктивних даних, і сучасних досягнень науки.

Планування – зводиться до того що, що суб'єкт управління з урахуванням вивчення та інформації про стан справ України та можливостях здійснення тій чи іншій завдання заздалегідь визначає проміжні етапи її вирішення, необхідних цього кошти, виконавців, і терміни виконання.

Організація – формування системи управління, впорядкування управлінських відносин між суб'єктом і об'єктом управління, визначення правий і обов'язків, структури органів, добір, розстановка і навчання кадрів ін.

>Распорядительство встановлення режиму діяльності з досягнення цілей і завдань управління, регулювання поведінки керованих об'єктів, дача директив, вказівок, розпоряджень та інших.

Регулювання – сукупність дій , вкладених у забезпечення стану упорядкованості керованої і керуючій систем (проведення різноманітних нарад, засідань, прийняття додаткових управлінські рішення, проведення відповідних перевірок і обстежень, освіту нових структурних підрозділів органів прокуратури та т.д.).

Контроль обліку – встановлення відповідності (чи невідповідності) фактичного стану об'єкта управління заданому.

До особливим функцій Управління ставляться, наприклад, такі, як функцій управління у сфері господарську діяльність, управління соціально- культурної діяльністю, управління уадминистративно-политической сфері, і т.п.

Основними стадіями управлінського циклу є:

1. Вироблення і прийняття управлінського рішення. Під рішенням розуміється акт ( письмовий чи усний) органу управління чи відповідного керівника, у якому перед об'єктом управління ставляться загальна і проміжні завдання на її досягнення, вказуються кошти, кошти та терміни здійснення конкретних завдань.

2. Організація виконання управлінського рішення. Суть стадії у цьому, щоб зробити мережу організаційних відносин, що забезпечують цілісність керованої системи, найефективніший взаємини її компонентів, доцільні відносини координування й субординації з-поміж них.

3. Контроль і перевірка виконання. Це контролю над ходом виконання управлінського рішення. Контроль є необхідною передумовою і головним чинником забезпечення ефективності управління.

4. Контроль – це система перевірки ходу виконання управлінського рішення на цілях запобігання відхилень з його вимог, і усунення можливих недоліків.

3. Державне управління: поняття та ознаки, види й функції

 

Державне управління, у сенсі слова це управління справами держави, яку здійснювався усіма органами держави й під всіх гілках влади (законодавчої, виконавчої та судової).

У вузькому значенні слова державне управління можна характеризувати як виконавчу діяльність із безпосередньої організації соціальних процесів у суспільстві. І тут державне управління здійснюють органи виконавчої: уряд, міністерства, державні комітети, адміністрації країв (областей) тощо. Саме вони безпосередньо вирішують питання загального управління, керують сферами і галузями, управляють державними підприємствами, об'єднаннями, установами, організаціями, надають управлінське вплив на недержавні об'єкти.

Суб'єктами державне управління є державні органи влади й посадові особи, наділенихгосударственно-властними повноваженнями.

Об'єкти управління – це підприємства, організації, громадяни, які мають владних повноважень.

Діяльність, здійснювану суб'єктами управління стосовно об'єктах, називається виконавчо-розпорядчої.

Конституція Російської Федерації 1993 року відмовилася від терміну «державна влада», замість нього на оборот упровадили новий термін – виконавча влада. Це тим, що кримська Конституція Російської Федерації у статті 10 закріпила, що державна влада складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову, в такий спосіб, проголосивши принцип поділувластей[4].

Державне управління є надзвичайно складну динамічну систему, кожен елемент якої передає, сприймає і перетворює регулюючі впливу в такий спосіб, що вони упорядковують громадське життя.Признаку системності державного управління спеціальноїлитературе[5] приділяється особливу увагу, позаяк у цієї діяльності залучені мільйони управлінців (державних службовців і посадових осіб), приймаючих і виконуючих правові акти управління, і навіть громадян, і, ще, колосальні фінансові, організаційні, матеріальні і людські ресурси. Системність управління забезпечує досягнення поставлених завдань і дуже якісне здійснення управлінських функцій, оскільки вона пов'язує у єдине ціле з допомогою управляючого впливу (прямих і зворотного зв'язку) суб'єктів та управління.

Усі визначення управління містять вказівку з його головний зміст — цілеспрямоване практичне вплив держави щодо суспільні відносини для упорядкування, організації відповідної системи та надання її у регулюючого впливу, т. е. забезпечення її належного функціонування та можливої зміни. Слід зазначити, що такий вплив забезпечується саме силою держави, т. е. владною вдачею які у процесі управління методів і коштів. Р. У. Атаманчук свідчить про три обов'язкових властивості управління: 1) управлінське вплив спирається на силу структурі державної влади; 2) поширеність управління попри всі суспільство (його загальність); 3)системность[6].

Державне управління покликане здійснювати виконавчу владу. З організаційної погляду державне управління — це владнеупорядочивающее вплив суб'єкта управління (держави та її спеціальних органів або посадових осіб) на об'єкти управління (суспільство, громадян, і ін.). Конкретніше — це цілеспрямована організує,подзаконная,исполнительно-распорядительная і регулювальна діяльність системи органів державної виконавчої, здійснюють функції управління (зумовлені функціями самої держави) з урахуванням й у виконання законів у різних галузях, і сферах соціально-культурного, господарського й адміністративно-політичного будівництва.

Теорія адміністративного права виробила два підходи до визначенню управління, які враховують вищевикладені становища.

1. Державне управління у широкому значенні — це регулююча діяльність держави (діяльність представницьких органів влади, виконавчих органів структурі державної влади, прокуратури, судів і участі т. буд.). Державне управління широкому значенні характеризує всю діяльність держави заорганизующему впливу із боку спеціальних суб'єктів права на суспільні відносини. Функції управління (такі, як добір, розстановка, атестація кадрів, облік контроль, застосування примусових заходів і заохочення, дисциплінарного впливу, прогнозування, планування, фінансування тощо. буд.) у тому мірою здійснюють багато органи держави: суд, прокуратура, представницькі органи публічної влади.

2. Державне управління у вузькому розумінні — це адміністративна діяльність, т. е. діяльність виконавчих органів структурі державної влади лише на рівні як Російської Федерації, і її суб'єктів. У адміністративному праві поняття управління у вузькому розумінні.

Державне управління вузькому значенні — це практична діяльність Президента РФ, Уряди РФ, федеральних органів виконавчої (федеральних міністерств, державних комітетів, російських агентств, федеральних служб, федеральних комісій, федеральних наглядів), органів виконавчої влади суб'єктів РФ. До органів, що реалізують функцій управління, і місцева адміністрація, її органи влади й структурні підрозділи розміщуються. Всі ці органи спеціально створено здійснення управлінської роботи і є головними суб'єктами державного (чи муніципального) управління. У тому діяльності, зі найбільшої повнотою виявляються риси, властиві управлінню як особливому виду державної діяльності.

Державне управління, розуміється у вузькому значенні, має такі ознаки.

1. Державне управління є особливий вид діяльності з здійсненню державної виконавчої, яка від діяльності з реалізації законодавчій і представницької влади з формі, методам та змісту. Державне управління — цеисполнительно-распорядительная діяльність із застосуванню законів та інших (підзаконних) нормативних правових актів.

2. Державне управління поруч ізправоприменением здійснює адміністративнеправотворчество (>правоустановление). >Правотворческая діяльність у тому, що правоохоронні органи державного управління межах своєї компетенції самостійно розробляють і стверджують обов'язкові й інших суб'єктів права (об'єктів управління) правил поведінки, контролюють дотримання цих правив і самостійно здійснюють адміністративну юрисдикцію (правоохоронну діяльність).

3. Державне управління здійснюється скрізь, де виникає потреба у забезпеченні виконання законодавчих актів, і навіть захисту права і свободи громадян (ознака загальності). Державне управління ввозяться найважливіших сферах життєдіяльності держави і —хозяйственно-економическое будівництво, соціально- культурна і адміністративно-політична сфери (ознака масштабності). Державне управління поширюється як на державні об'єкти, а й у недержавні комерційні фірми та некомерційні організації; щодо останнього має місце регулювання у вигляді управлінських регулятивних і контрольно-наглядових процедур.

4. Державне управління — це безперервна, стала і планомірна діяльність, джерело якої в об'єктивних закономірності функціонування виконавчої

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація