Реферати українською » Государство и право » Організація муніципальної служби РФ


Реферат Організація муніципальної служби РФ

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Зміст

Запровадження

Проходження муніципальної служби

Муніципальна посаду

Атестація муніципальних службовців

Класні чини муніципальних службовців

Види класних чинів муніципальної служби

Присвоєння класних чинів муніципальної служби

Укладання

Список використаних джерел


Запровадження

Служба як із видів соціальної, суспільно-політичної діяльність у будь-якому суспільстві, у державі виступає як необхідна умова нормальної життєдіяльності суспільства.

Службовий діяльність у суспільстві підрозділяється насамперед дві основні виду: державної служби і недержавну службу.

Поняття "муніципальна служба" - порівняно нове до нашого законодавства.

До початку організації місцевої влади на засадах самоврядування та становлення місцевого самоврядування ролі самостійної форми здійснення влади народу поняття "муніципальна служба" у законодавстві не використовувалося, бо службовці місцевих органів структурі державної влади (місцевих рад та його виконавчих комітетів) були державними службовцями.

Служба органів місцевого самоврядування трактувалася спочатку як частину державної служби. Поняття "державний службовець" і "муніципальний службовець" були, сутнісно, рівнозначними. Відповідно до такого погляду, муніципальний службовець - це - державний службовець, працював у органі місцевого самоврядування. Так, Д. М. Бахрах, зазначає, використовуються їм поняття "державної служби" і "державний службовець" розуміються широко, по-старому: як державна і муніципальна служба, державні та муніципальніслужащие[1]. Хоча слід відзначити, що зД.Н.Бахраха міститься виключно значущий розуміння природи місцевого самоврядування висновок про механізм публічної влади як сукупності державних підприємств і муніципальних органів, що дозволяє порушувати питання про двох основних формах публічної влади, влади народу: державної влади влади муніципальної (місцеве самоврядування), мають свою специфіку, свої відмітні ознаки.

Муніципальної української службі притаманні відмінності та ознаки, які визначаються конституційним статусом місцевого самоврядування, його місцем і роллю у системі народовладдя. Розглянемо їх.

1. Передусім слід відзначити, що муніципальна служба створюється і функціонує у сфері публічної влади, бо муніципальна діяльність єпублично-властной діяльністю. Ця риса муніципальної служби зближує її з державною службою, теж що належить до сфері публічної влади. Муніципальна влада (місцеве самоврядування) і міська влада державна - форми публічної влади. Але вони єдиний джерело - влада народу. Державні і муніципальні службовці беруть участь у здійсненні функцій державних підприємств і муніципальних органів, у сфері публічної влади.

2. Муніципальна служба має специфічні завдання, пов'язані із забезпеченням повноважень місцевого самоврядування. До них належать, по-перше, забезпечення самостійного рішення населенням питань місцевого значення. Самостійність - одне з ключових понять, характеризуючих сутність місцевого самоврядування як форми організації та здійснення влади. Самостійність місцевого самоврядування гарантується державою (ст. 12 Конституції). Самостійне рішення населенням питань місцевого значення припускає наявність системи ефективного функціонування демократичних інститутів управління, дозволяють висловлювати інтереси і волю місцевого населення. Важливу роль в цій системі грає муніципальна служба, що виконує роль одній з гарантій самостійності місцевого самоврядування.

По-друге, до основних завдань муніципальної служби належить забезпечення (поруч із державної службою) права і свободи людини і громадянина біля муніципального освіти. Це завдання випливає з цього становища ст. 18 Конституції, за якою правничий та свободи людини і громадянина визначають діяльність як структурі державної влади, а й місцевого самоврядування.

 


Проходження муніципальної служби

 

Конституція РФ в ст. 32 закріпила право участі у управлінні державними справами й рівного доступу російських громадян до державній службі. Ці становища розвиваються ФЗ «Про основи муніципальної служби Російської Федерації». У законі закріплено, що з вступі муніципальну службу, і навіть у її проходженні заборонена яких би не пішли прямих чи непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місце проживання, наявності або відсутність громадянства суб'єкти федерації, ставлення до релігії, переконань, приналежність до громадським об'єднанням, створеними порядку, передбаченому Конституцією РФ і федеральними законами.

Чинне законодавство встановлює умови необхідних надходження на муніципальну службу, у тому числі основними є: громадянство РФ, володіння державною мовою, вік від 18 до 60 років, професійну освіту.

Законодавство про муніципальної службі передбачає випадки, коли російські громадяни неможливо знайти ухвалені державної служби:

- визнання судом недієздатною чи обмежено дієздатним;

- позбавлення судом право обіймати муніципальну й державну посади;

- наявність підтверджених відповідним медичним закладом захворювань, що перешкоджають виконання посадових обов'язків;

- відмови від проходження процедур оформлення допуску до даних що становить державну або ту охоронювану державою таємницю;

- близьке кревність чи властивість з муніципальними службовцями при безпосередньої підпорядкованості чи підконтрольності з-поміж них.

По прибутті на муніципальну службу громадянин представляє:

- особисте заяву;

- документ, що посвідчує особу;

- трудову книжку;

- документ про професійну освіту;

- довідку про своє майновому становищі;

- медичний висновок про стан;

-інших документів, якщо передбачено чинним законодавством.

Законом основи муніципальної служби встановлено, що громадянин надходить на муніципальну службу за умов трудового договору (контракту),заключаемого на невизначений термін чи певний строк, але з більше п'яти років (зазвичай 1, 3, 5 років). Надходження на муніципальну службу оформляється наказом по органу місцевого самоврядування про призначення. Призначення посаду є юридичний акт компетентного органу чи посадової особи, визначальний момент офіційного приходу на посаду. Шляхом призначення заміщується переважна більшість муніципальних посад, часом проводиться конкурс (у вигляді конкурсу документів).

Конкурс – це форма заміщення посади, передбачає відбір кращого претендента шляхом попередньої оцінки його професійних, ділових та моральних чеснот. Переваги претендента оцінюються конкурсної комісією виходячи з документів про утворення, попередньої праці, рекомендацій з колишнього місця праці та результатів тестування.

У окремих випадках під час перебування при посаді може призначатися випробування (випробувальний термін), яка може перевищувати трьох, а окремих випадках шість місяців з призначення посаду. У випробувальний термін зараховується лише фактичне час виконання обов'язків, до нього не входить час відсутності на службі через хворобу тощо.

Муніципальна служба припиняється під час звільнення з ініціативи службовця, зокрема із виходом пенсію. З ініціативи передав місцевого самоврядування звільнення службовця можливе випадках:

- Досягнення граничного віку;

- припинення російського громадянства;

- недотримання обов'язків та по муніципальної службі;

- розголошення відомостей складових державну і іншу охоронювану законом таємницю.

 

Муніципальна посаду

Муніципальна посаду – посаду, передбачене статутом або іншим суб'єктам нормативно-правовим актом будь-якого муніципального освіти, проте вони не суперечать основним законам, прийнятим на рівні.

Усі муніципальні посади регламентується нормами права, виданими органами місцевого самоврядування, і навіть законів і нормативно-правовими актам РосійськоїФедерации[2].

У Російській Федерації, муніципальним службовцям може стати кожен громадянин, що досягла вісімнадцяти років. Відповідно до установленим вимогам для і підставі законодавчих актів громадянин, які перебувають на муніципальної службі, має право грошову винагороду про роботу (вести), яке виплачується йому з бюджету місцевого самоврядування. Для кар'єрного росту, муніципальному службовцю, необхідно здавати кваліфікаційної іспит, або проходити атестацію, виходячи з, якої присвоюється черговий розряд.

Посади муніципальної служби поділяються чотирма основні категорії:

1) керівники;

2) помічники (радники);

3) фахівці;

4) щоб забезпечити фахівці.

Керівники - посади керівників держави і заступників керівників галузевих (функціональних) і територіальних підрозділів (органів) місцевого самоврядування,замещаемие визначений термін повноважень чи ні обмежень терміну їхніх повноважень. Більшість дослідників відносять до цієї категорії і виборних посадових осіб, зокрема глав муніципальних утворень, депутатів, працівників професійної основі.

Помічники (радники) - посади,учреждаемие для сприяння посадових осіб місцевого самоврядування їхніх повноважень,замещаемие визначений термін, строковий повноважень зазначених осіб. У цю категорію входять, зокрема, посади помічника глави муніципального освіти, радника (консультанта) глави муніципального освіти, прес-секретаря глави муніципального освіти. Виділення цих посад у окрему категорію пов'язані з особливим характером відносин міжзамещающими їх службовцями і главою муніципального освіти. Закон виходить із права глави призначати для цієї посади осіб, потрібних то силу будь-яких обставин. Новообраний глава вільний доборі кандидатів на названі посади. З відставкою колишнього глави муніципального освіти спливає і термін повноважень службовців, призначених ним на зазначені посади.

Фахівці - посади,учреждаемие для професійного забезпечення здійснення органом місцевого самоврядування своїх завдань та зняття функцій ізамещаемие без обмеження терміну їхніх повноважень.

>Обеспечивающие фахівці - посади,учреждаемие для організаційного, інформаційного,документационного, фінансово-економічного, господарського й забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування ізамещаемие без обмеження терміну їхніх повноважень.

Атестація муніципальних службовців

Порядок й умови проведення атестації муніципальних службовців встановлюються нормативними правовими актами муніципального освіти у відповідно до статуту муніципального освіти, федеральним і регіональним законодавством.

Для проведення атестації здійснюються такі заходи:

- утворюється атестаційна комісія;

- складаються списки муніципальних службовців, які підлягають атестації;

- стверджується графік проведення атестації;

- готуються необхідні документи для атестаційної комісії.

>Аттестационная комісія створюється правовим актом керівника відповідного органу місцевого самоврядування. Вона утворюється у складі голови, заступника голови, секретаря і членів комісії.

Для проведення об'єктивної оцінки службовця необхідно по меншою мірою дотримання трьохусловий[3]:

- незалежність комісії від керівника державний орган, у якому працюєаттестуемий;

- вищого рівня професійної підготовки і знань в членів комісії протиоцениваемими особами;

- застосування наукових методів оцінки професійних або особистих рис службовця.

Кількісний і персональний склад атестаційної комісії, строки й порядок її затверджуються керівником органу місцевого самоврядування або його структурного підрозділи, наділеного правом призначення чи звільнення з посади муніципального службовця.

Графік проведення атестації стверджується керівником органу місцевого самоврядування і доводиться доаттестуемих муніципальних службовців звичайно менш як по місяць до його початку атестації (переважно муніципальних утворень) або пізніше за два тижня.

Зазвичай, насамперед атестуються керівники підрозділів установи, організації, підприємства, та був підлеглі їм працівники. Атестація членів атестаційної комісії проводиться загальних підставах.

У результаті атестації можуть відбуватися тестування муніципального службовця, співбесіду з нею, розбір конкретних ситуацій, пов'язаних із професійною діяльністю муніципального службовця, у ході виявляється знання їм чинного законодавства, наукових рекомендацій та передового досвіду у його діяльності. Програми тестування і співбесіди розробляються з урахуванням спеціалізації посади муніципальної служби.Аттестуемий вправі на початок засідання атестаційної комісії ознайомитися з єдиною метою тестування, одержувати інформацію про ситуаціях, які можна запропоновані для розбору, і навіть підготувати документи і матеріалів, розроблені і які він використовував і під час службовими обов'язками.

Результати атестації - оцінка та рекомендації атестаційної комісії - заносять у атестаційний лист.

Через війну атестації муніципального службовця атестаційна комісія дає їй жодну з наступних оцінок:

- відповідаєзамещаемой муніципальної посади муніципальної служби;

- відповідаєзамещаемой муніципальної посади муніципальної служби за умови виконання рекомендацій атестаційної комісії з його службову діяльність (у визначений комісією термін);

- відповідаєзамещаемой муніципальної посади муніципальної служби.

У разі прийняття рішення відповідності муніципального службовця займаній посаді атестаційна комісія своїм рішенням рекомендує привласнити муніципальному службовцю відповідний класний чин.

Муніципальний що служить у разі визнання їх відповідним займаній посаді може звільнятися муніципальної посади на відповідність до трудовим законодавством Російської Федерації, і може спрямовуватися для підвищення кваліфікації чи перепідготовку, або з його згодою перекладатися в іншу муніципальну посаду.

За підсумками проведеної атестації муніципальних службовців видається відповідний правової акт органу місцевого самоврядування або його керівника, у якому аналізуються результати проведення атестації, затверджуються заходи щодо виконання рекомендацій атестаційної комісії, підготовки до проведенню черговий атестації і поліпшення роботи з кадрами. Це то, можливо, наприклад, звіт атестаційної комісії, складений головою комісії і затверджений керівником органу місцевого самоврядування.


Класні чини муніципальних службовців

муніципальна служба посаду чин

Класні чини муніципальних службовців свідчить про відповідність рівня професіональною підготовкою муніципальних службовців кваліфікаційним вимогам для заміщення посад муніципальноїслужби[4].

>Муниципальним службовцям присвоюються такі класні чини:

1. секретар муніципальної служби 3, 2, 1 класу — муніципальним службовцям,замещающим посади муніципальної служби молодшої групи;

2. референт муніципальної служби 3, 2, 1 класу — муніципальним службовцям,замещающим посади муніципальної служби старшої групи;

3. радник муніципальної служби 3, 2, 1 класу — муніципальним службовцям,замещающим посади муніципальної служби провідною групи;

4. муніципальний радник 3, 2, 1 класу — муніципальним службовцям,замещающим посади муніципальної служби головною групи;

5. дійсний муніципальний радник 3, 2, 1 класу — муніципальним службовцям,замещающим посади муніципальної служби вищої групи.

Відносини, пов'язані з визначенням правового становища (статусу) муніципальних службовців регулюються Федеральним законом Російської Федерації від 2 березня 2007 р. №25-ФЗ «Про муніципальної служби у Російської Федерації», але встановлює конкретні класні чини.


Види класних чинів муніципальної служби

У своїй роботі я розгляну цю тему з прикладу муніципальної служби в Архангельської області.

Так було в відповідність до Обласним законом «Про правовому регулюванні муніципальної служби в Архангельської області» від 27 вересня 2006 року №222-12-ОЗ

Класні чини присвоюються муніципальним службовцям персонально.

Класний чин то, можливо:

- першим,

- черговим,

- позачерговим.

Перший класний чин присвоюється муніципальному службовцю після закінчення терміну випробування, якщо муніципальний службовець витримав випробування, і якщо випробування для муніципального службовця не встановлювалося, то ми не раніше як за місяці після призначення посаду муніципальної служби.

Чін присвоюється муніципальному службовцю, яка має класного чину:

1) для молодшої групи посад муніципальної служби – секретар муніципальної служби Архангельської області 3 класу; 2) для старшої групи посад муніципальної служби – референт муніципальної служби Архангельської області 3 класу; 3) для провідною групи посад муніципальної служби – радник муніципальної служби Архангельської області 3 класу; 4) для головною групи посад муніципальної служби – муніципальний радник Архангельської області 3 класу; 5) для вищої групи посад муніципальної служби – дійсний муніципальний радник Архангельської області 3 класу.

Якщо в муніципального службовця вже є класний чин державної громадянської служби Російської Федерації, класний чин іншого виду державної служби Російської Федерації, дипломатичного рангу, військового чи спеціального звання, то муніципальному службовцю присвоюється класний чин 2 класу.

Класний чин, зазвичай, має відповідати групі посад муніципальної

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація