Реферати українською » Государство и право » Поняття державного управління. Конституція Російської Федерації, Федеральний конституційний закон "Про уряд Російської Федерації", Укази президента Російської Федерації про державне управління, його систему і структуру


Реферат Поняття державного управління. Конституція Російської Федерації, Федеральний конституційний закон "Про уряд Російської Федерації", Укази президента Російської Федерації про державне управління, його систему і структуру

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Московський Державний Інститут Міжнародних Стосунків

МЗС РФ

Курсова робота на задану тему:

Поняття управління. Конституція Російської Федерації, Федеральний конституційний закон "Про уряд Російської Федерації", Укази президента Російської Федерації про управлінні, систему і структурі

По курсу: Система державного устрою і муніципального управління

Керівник Доцент юридичних наук,

ПрофесорН.М.Казанцев

Студент 2 курсуМИУ Міщенка Сергію Михайловичу

МОСКВА, 2007


>СОДЕРЖАНИЕ

I. Сутність управління

II. Поняття управління

А) Системність

Б) Суб'єкти

У) Інститути, форми, методи лікування й принципи

Р) Нормативна основа діяльності держ. управління

Д) Функції управління

Є) Інформаційна складова управління.Управляемость системи.

III. Конституція Російської Федерації, її місце у системі держ. управління

IV Уряд РФ, його місце у системі органів виконавчої

А) Основи діяльності Уряди

Б) Функції

У) Повноваження

V. Структура управління, органів виконавчої

Список скорочень

Список використовуваної літератури

I.   


II.  Сутність управління

А, аби роздивитися перше запитання, розберемо його за складові:

>Существительное (що) – управління

Прикметник (яке) – державне.

Отже, маємо:

а) Управління – процес щодняощущаемий і спостережуваний людиною у суспільстві (перша формулювання, що її виводимо з об'єктивації життя)

Управління підрозділяється:

- управління у вигляді законів фізики, хімії,биологии…В природі це замкнуті цикли;

- управління механічними процесами чи предметами (узагальнено об'єктами). Воно необхідне задля досягнення одного капітал із іншого, складає основі волі людини.

- управління одних одушевлених суб'єктів іншими внаслідок своєї чи чужій волі.

- змішане управління – найбільш складне, у якому можуть одночасно застосовуватися два чи все три перелічені системи одночасно.

У роботі нас цікавити управління суб'єктів суб'єктами .

б) Держава – це політична, територіальна, структурна організація життя з урахуванням права (КрасновЮ.К., курс лекцій). Це формулювання ширше, аніж звичайна використовувана повсюдно в неюридичних джерелах. Держава – об'єднання людей, що характеризується трьома ознаками: територія, населення, влада.

Політична тут означає, держава займається політикою, де політика – це взаємодія великих груп людей щодо влади. Натомість влада – це здатність людини чи групи людей нав'язати своєї волі іншим (Макс Вебер).

Тому ми можемо тут застосувати тотожність:

Державне управління = управління однієї особи чи групою осіб через політику й волю. Саме тому прихід до партії влади, можливо через політику, основним інструментом якого є політичну партію.

Територіальна означає, що управління державою поширюється за горизонталлю всю територію країни.

Структурна організація означає вертикальне розподіл управлінських функцій всередині держави.

Суспільне життя означає – держава хоче ( по крайнього заходу має бажати) охопити усі взаємовідносини для людей та його організаціями, виключаючи приватні. Не просто охопити, та якщо з сенсу вищевикладеного управлятимуть.

За підсумками права – означає, держава, спираючись лише на норми права видає інші (бере з дерева і будує дерево).

Тут слід обмовитися, що у своїй роботі я беру й використовую мій погляд правильні і підходящі формулювання та визначенням. Але повернімося до управлінню і узагальнимо що прописалося.

так, державне управління – це відкрите публічне управління одним (або кількох суб'єктом), здійснюване з інших суб'єктами (суб'єктом) у вигляді політики, волі, структурного устрою органів, розповсюджується у просторі протягом усього її територію, яке охоплює дедалі суспільні відносини й у основі якої лежать норми права яким він має і поняття що їх може трактувати за змістом та змісту. Відомий російський філологС.И.Ожегов так характеризує управління.

Управляти- спрямовувати хід, рух когось, чогось.

Не погодитися на це просто неможливо. Управління є процес, який починається ут.А і впливає нат.Б через жодної мети, функцій, обов'язків чи навіть звички.

У російській мові існують слова, похідні від головного, саме, Керуючий, управлінець, управа, керований, правити, поправити, виправити, тощо., описує як властивість точок Проте й Б, і саме вплив.

У моє розуміння склалися такі дефініції.

1. Точкою Можливо: об'єкт як одухотворений (генерал армії, водій машини), і неживий (управа в гір. Москва, Російської Федерації загалом ). У науці джерело управляючого впливу називається суб'єкт управління 3 . Цей суб'єкт у тому, щоб називатися суб'єктом, повинен мати:

- форму – внутрішня побудова з його елементами, якось структуроване і має так важко мінливі кордону обрисів, що відрізняють його від інших об'єктів, наприклад людина, орган управління, сонце (найсильніший неживий суб'єкт управління).

- зміст – якісна складова;

- сукупність часу, місця, можливості, здібності, бажання, статусу чи права (швидко змінюється субстанція).

2. Точкою Б може статися одухотворене обличчя (людина, кінь в упряжці), і неживе - (будинку, фінанси, процеси, відносини). Цей елемент у взаєминах називається об'єкт управління і має всі самі описують його характеристики, наведені вище, лише внутрішні властивості об'єкта адаптовані приймання впливу.

3.Управляющее вплив – основний елемент системи, це видимі фізичні, невидимі психічні природні впливу, що відразу показують де у системі суб'єкт, чи об'єкт. Дане вплив це буде непросто є пряма лінія, це сукупність складних прямих, зворотних та інших впливів. У попередній роботі я широко торкнувся вплив в структурах органів влади.

Якщо проаналізувати соціальне управління Російської Федерації загалом наявність у ній суб'єктів управління, ми можемо нарахувати такі види управління:

А) державне управління,

Б) місцеве самоврядування;

У) менеджмент

Р) громадське управління

Розбираючи і прописуючи державне управління, ми охопили лише вузьку і цікаву для нас частина управління – державну. Але ще й інші класифікації управління.

По середовищі реалізації в загальносвітовому масштабі:

1) внутрішнє – управління, створене кожному окремому державі;

2) зовнішнє – управління громадськими чи міждержавними інститутами (ООН, ліга націй, союзи). І тут держава саме стає керованим суб'єктом.

Зокрема, у Конституції РФ прописано:

ст.79 РФ може брати участі в міждержавних об'єднаннях і передавати їм частину своїх повноважень у відповідності з міжнародними договорами, …

ст.15 п.4 загальновизнані принципи і норми міжнародного правничий та міжнародні договори РФ є складовою її правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

>Ст.46 п.3 кожен вправі відповідно до міжнародним договором РФ, звертатися до міждержавні органи з захисту і свобод можливо людини, якщо вичерпані усі наявні внутрішньодержавні кошти правового захисту.

Тут ми розширене прописали приклад, у тому, щоб здійснитинормативно-структурний аналіз закріплених норм як гіпотези, диспозиції, санкції, процесуальної форми. Де відповідність виявляється у наступному:

гіпотеза – міжнародний договір є складовою правової системи РФ. Якщо міжнародним договір встановлено інші правила, ніж ці.

Диспозиція – то застосовуються правила міжнародного договору.Процессуальная форма – розгляд звернення до міждержавні органи (>межъевропейский Суд з прав людини).

Санкції – очевидно, закріплюється у кожному окремому договорі,т.к. пункти за невиконання умов договору є її обов'язкова невід'ємний елемент.

Державне управління з повноті охоплення керованих процесів можна розділити на – повне, - не повна (обмежена договором, нормою права, інші обставини).

>Подразделить можна також ознайомитися за рівнем довіри до керованим суб'єктам:

- делегування повноважень (муніципальним освітою, громадських організацій, науковим співтовариствам…)

-неделегирование повноважень (всю повноту влади у одному центрі).

Можна продовжити класифікації, але розглянемо наступні питання, саме поняття управління.


III.  Поняття управління

 

Основним елементом управління є його системність.

 

А) Системність

 

Систему керування – це елементи та зв'язку, що характеризується єдністю і диференціацією.

- спільних цінностей і приватних завдань, цілей, принципів.

- органів прокуратури та інститутів управління.

- внутрішньосистемних і міжсистемних зв'язків.

- матеріальних й інших умов управління.

(>В.Е.Чиркин "Система державного устрою і муніципального управління", Москва, Юрист, 2006 р.)

Систему керування – системасубъектно-объектних залежностей, що охоплюють:

- організацію та влитися функціонування суб'єкта управління – управляючу систему.

- структуру взаємозв'язків керуючої системи із громадською системою – керованими об'єктами.

- компоненти громадської системи чи його окремі прояви, які створюють у взаємозв'язку структуру керованої системи та безпосередньо сприймаютьгосударственно-управляющее вплив або беруть участь у їх формуванні

(>Г.В.Атаманчук "Теорія управління", Москва,Омега-Л, 2006 р.)

Систему керування – мережу інформаційних зв'язків, які забезпечуютьгомеостазис системи, тобто. збереження рівноважного стану її елементів і підсистем всупереч зовнішнім та внутрішньою впливам і загрозам.

(Казанцев М.М., курс лекцій)

Перші дві формулювання за своїми поняттями більш "вузькі, ніж третя. Перша закріплює наявність структури, її єдності і диференціації. Друга додає напрямсубъектно-объектного впливу. Але третя – є сама повна тому щогомеостазис (контроль результатів управління через зворотний зв'язок) свідчить про необхідність стійкості системи, тобто. його тривалість життя в часу. Всупереч зовнішнім та внутрішньою впливам і загрозам.

Якщо буде чітких і зрозумілих напрямів інформаційних зв'язків, використовуваних системою управляючого впливу, то котра управляє вплив нічого очікувати досягати мети, інколи ж одержуватиме накопичене зворотний вплив, що угос.управлении призводить до колапсу, розвалу країни.

Тут хотілося б перерахувати можливі керовані впливу:

1) пряме

>2)обратное – контрольоване, неконтрольоване

3) блукаючий – коли вплив, (наприклад, видання нормативного акта), через множинності щаблів у системі державної управління, змінює свій напрям або знаходить адресата. У цьому може бути виконаний із затримкою часу, переходити нескінченну безліч разів зі структури до структури чи зависнути на якомусь рівні, поки про нього не забудуть.

>4)искаженное – коли пройшовши інстанції, вплив змінює чи сутність чи адресата, і тим самим результат досягнуто не досягається ( а завзяте і швидке вплив завдає шкоди).

>5)особо слід зазначити точки не проходу управляючого впливу – це створені частини організаційної структури у системі державної управління, якими не проходять ні управляючі впливу, ні сигнали інформації. Небезпечнішим є всього для стійкості державного управління, як у цих точках відбувається зміна на протилежне і запуск у системі зворотний зв'язок інформації, не відповідної дійсності.

Всі шляхи руху керованого впливу можна співвіднести і з потоком руху інформації, яка потрібна на стійкого існування системи.

 

Б) Суб'єкти

 

У цьому вся підрозділі постараємося повніше перелічити всіх учасників суб'єктів управління

– багатонаціональний народ РФ,

- Російської Федерації

- суб'єкти РФ;

- муніципальні освіти

- юридичних осіб (комерційні, некомерційні) з урахуванням доброї волі громадян;

- громадянин РФ;

- окремігос.органи ( у частині відмінних державних інтересів).

- посадова особа

- іноземні суб'єкти (у частині їх законного чи незаконного участі, тобто. зовнішня середовище);

 

У) Інститути, форми, методи лікування й принципи

 

Інститут управління – цеорганизационно-функциональное освіту,характеризуемое своєрідністю управлінських органів, функцій, форм і методів дій (В.Е.Чиркин).

Інститути управління мають форму і структуру, виконують свої з урахуванням правових норм функції, завдання й є, то мети.

Їх можна підрозділити ми такі елементи:

>1)государственние органи, їх основні – Парламент, Суд, уряд, суб'єкти РФ, …;

>2)учреждения

- некомерційні, з урахуванням адміністрування

- комерційні, з урахуванням менеджменту

3) посадові особи;

4) управлінський персонал: чиновники,гос.служащие, наймані робітники.

Форми управління діляться на:

-правові;

-організаційно-технічні.

Якщо співвіднести це з інститутом президентства, то президент видає укази (правова норма) і розпорядження (організаційно-технічні).

Методи (способи реалізації) бувають:

>1)общие

-законодательствование

- адміністрування

- економічні

- контрольні

- виконання правосуддя

>2)специальние

- стимулювання

- заборона

- дозвіл

- вимога

- охорона

- вузьке адміністрування

- репресії

- попередження

- та інші..

При реалізації інститутамигос.управления своїх форм і методів, вони мають керуватися принципами, що випливають із сутігос.правления як публічного управління у основі якої лежать особливі інститути представницької і безпосередньої демократії.Пропишем цих принципів:

1) публічна влада управляючого

2) застосування громадянами безпосередніх формгос.управления

3) єдність керівництва та поділ управлінської праці

4) визначеність кола розв'язуваних запитань і конкретність виконавців

5) підпорядкування інтересам управління інших інтересів на самих державної влади і муніципальної службі

6) централізація і ієрархія під управлінням

7) сталість управлінського персоналу

>8)справедливость щодо управляючого органу

9) зворотний під управлінням

>10)вознаграждение управлінської праці

Ця класифікація не повна, але наявність такого мінімуму може казати про розвиненості керованої системи.

 

Р) Нормативна основа діяльностігос.управления

 

З давнини основузакрепленния норм права у державі лежали звичаї, мораль, традиції, право.

У сучасне час додалися стандарти, технічні правила, організаційні норми і звичку.

Державна норма права – ця прописана правова норма (норма з урахуванням права) як нормативного правового акта, закріпляюча повноваження влади й правомочності інших осіб (юридичних і фізичних).

Нормативний правової акт – це письмовий офіційний документ, ухвалений (виданий) у певному форміправотворческим органом у його компетенції і направлений замінити встановлення, зміну цін і скасування правових норм. Правовий акт то, можливо діючу чи тимчасовий. Він розрахований не так на окремий випадок, але в цілий вид випадків.

Публічна доведений до загального ознайомлення нормативно-правової акт, є (має бути) єдинілигитивним джереломгос.управления.

У РФ є велика кількість норм права, що можна підрозділити ми такі елементи:

>1)закони

- конституція

- Федеральні конституційні закони

- Федеральні закони

- закони суб'єктів РФ

>2)подзаконние акти

- Постанови уряду

- Укази президента

-Постанови глав суб'єктів РФ

- локальні акти (муніципальні освіти, юридичних осіб)

>3)международние договору, ратифікованіПарламентом

>4)внутригосударственние договору

Звісно, у найкращому варіанті, коли норма права криється у законі, як найбільш усталеному акті інституту законодавства. Однак у Російської Федерації великі блоки питань регулюється саме постановами уряду та указами президента.

 


Д) Функції управління

 

Ці функції випливають із суті держави, його розвиненості нині часу.

Функціонування – це виконання організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків.

Функціонування – виконання визначених дій зі заздалегідь параметрами і завдань.

>Функциями відповідно до закону чи указу Президента, (наприклад, № 314 від 09.03.04 р.) Російській Федерації наділяються держоргани, та їх реалізація відбувається після державне управління. Означимо загальні внутрішні функціїгос.органов Російської Федерації:

-економічна

-політична

-соціальна

-екологічна

-правоохоронна

-відновлення порушеного права.

Загальні зовнішні функції:

-оборонна сфера

- підтримку правопорядку у світі

- міжнародного співробітництва

У цьому вся підрозділі виникає дискусійне питання – чи достатньо закріплення функцій загос.органами у тому, щоб держава розвивалося поступально уперед, чи все-таки собі напрямок руху, країни закріплюючи мети перетвориться на законодавстві з президентських плечей перекласти нагос.органи.

Насправді ми, ясна річ це побачимо невдовзі, але у теорії система, очевидно, буде набагато сталіший.


Є) Інформаційна складова управління.Управляемость системи

 

1.Цьому питання донедавна не приділяли належної значення, посубъктно-объектному управлінню вважалося, та й вважається, що суб'єкт апріорі знає, що об'єкту необхідно, і який вплив нею треба надавати. Принцип зворотний зв'язок у системісубъект-объект свідчить, що зворотний є чи то, можливо, але ще

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація