Реферати українською » Государство и право » Корупція як проблема національної безпеки


Реферат Корупція як проблема національної безпеки

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Зміст

Запровадження

1. Поняття корупції

2. Проблеми, породжувані корупцією

3. Економічні втрати від корупції

4. Характеристика проблеми корупції у Росії на етапі

Укладання

Список літератури


Запровадження

Актуальність розгляду теми "Корупція як проблема національної стратегії безпеки" у тому, що знепреходяще актуальних для людського суспільства є тема корупції. Протягом усього недалекого історичного періоду розвитку людства діяльність державної машини повсюдно супроводжувалася цим негативним системним явищем. Масові корупційні прояви ослабляли ефективність функціонування державного механізму, порушуючи нормальне функціонування публічної влади й створюючи додаткові перешкоди виникненню та розвитку легальних громадських відносин.Коррупцию зірвалася остаточно викоренити ще жодного щодо одного суспільстві.

Сьогодні корупція є реальну загрозу нормального функціонування публічної влади, верховенству закону, демократії, правами людини й соціальну справедливість; проблема корупції займає одна з головних місць у переліку загрози національній безпеці, сформульованих в Стратегії національної стратегії безпеки Російської Федерації до 2020 р., затвердженої Указом Президента РФ № 537 від 12 травня 2009 р.

Метою згаданої роботи є підставою розгляд корупції як проблеми національної стратегії безпеки.

Під час написання роботи ставилися завдання:

- дослідження літературних джерел постачання та чинного законодавства досліджуваного питання;

- дати поняття корупції, виявити її сутність, причини наслідки;

- проаналізувати сьогоднішню ситуацію у сфері корупції у Росії.

Об'єктом дослідження праці є суспільні відносини, пов'язані з корупцією як проблемою національної стратегії безпеки.

Предмет дослідження – корупція.


1. Поняття корупції

Як і будь-якого складного соціального явища, у корупції немає єдиного канонічного визначення. Проте, починаючи серйозна розмова неї, не можна обминути питання, які мають у вигляді автори, використовуючи поняття "корупція".

Державна корупція існує остільки, оскільки чиновник може розпоряджатися не своїми ресурсами шляхом прийняття чи неприйняття тих чи інших рішень. До таких ресурсів можуть входити бюджетні гроші засоби, державна чи муніципальна власність, державні замовлення чи пільги тощо. Збираючи штрафи, податки чи інші передбачені Законом платежі, чиновник також розпоряджається не своїми ресурсами: якщо штраф (збір) законний, його власник — державна скарбниця, а то й законний — це власність того особи, намагається обібрати чиновник.

Державний службовець зобов'язаний приймати рішення, з цілей, встановлених правом (конституцією, законів і іншими нормативними актами) і суспільно схвалюваних культурними і моральними нормами. Корупція починається тоді, коли це ще підмінюються корисливими інтересами посадової особи, втіленими у діях. Цього умови досить, щоб характеризувати таке явище як зловживання службовим становище у корисливих цілях. Між цим явищем і корупцією грань дуже розмита. Дуже рідко посадова особа може отримати незаконну вигоду від свого службове становище, діючи ізольовано, не залучаючи на свій протиправну діяльність іншим людям, як це буває, наприклад, присокритом з інших присвоєння котрі належать до чиновнику коштів (можна нагадати про використовувався раніше терміні "казнокрадство"). У разі звичайно говорять про корупцію.

Частіше буває інакше. Нижче наведено кілька прикладів, які можна зарахувати до ситуацій, зазвичай описуваних терміном "корупція".

1. Коли командувач округом будує собі дачу з допомогою державних коштів (матеріали, техніка, військовослужбовці), він діє сам і потрапляє у певну залежність з інших осіб, втягнутих у будівництво та її забезпечення. Зазвичай, використавши своєю владою для незаконного отримання матеріальних благ, керівник змушений розплачуватися це з "подільниками" незаконним просуванням службовими щаблями, преміями чи іншими засобами. Така ситуація ближчі один до загальноприйнятому уявленню про корупцію, оскільки у ній бере участь жодна людина, а цілу групу посадових осіб, колективно отримуючи вигоду від порушення законів і норми.

2. Коли чиновник, зобов'язаний згідно із законом прийняти певне рішення щодо відношення до деякому особі (скажімо, видати ліцензію на будь-якої вид бізнесу) ставить цього штучні незаконні перепони, він цим спонукає про свого клієнта до дачі хабара, що вони часто й відбувається. Така ситуація також ближчі один до традиційному поняттю корупції, вона пов'язані з дачею й ухваленням хабарі. У попередній російської юриспруденції таку поведінку називали хабарництвом.

3. Найчастіше під корупцією (у вузькому значенні слова) розуміють ситуацію, коли офіційна обличчя приймає протиправного рішення (іноді рішення, морально не прийнятне громадської думки), з яких дістає вигоду деяка друга (наприклад — фірма, забезпечує собі таким чином рішенню державне замовлення всупереч встановленої процедурі), а саме посадова особа отримує незаконне винагороду від цього боку. Характерні ознаки цій ситуації: приймають рішення, порушує його або неписані громадські норми, обидві сторони діють за обопільному згоди; обидві сторони отримують незаконні вигоди і переваги, обидві намагаються приховати свої дії.

4. Нарешті, бувають ситуації, коли чиновника змушують під тиском або за допомогою шантажу прийняти незаконне рішення. Зазвичай це з вже затягнутими в злочинну діяльність чиновниками, які, піддаючись тиску, фактично отримують одну просту вигоду — їх викривають.

Треба пам'ятати, що цим перерахуванням не вичерпується феномен корупції.

Корисно розрізнятиверхушечную і низову корупцію. Перша охоплює політиків, вище та середнє чиновництво і пов'язані з прийняттям рішень, мають великі гроші (формули законів, держзамовлення, зміна форм власності тощо.). Друга поширена середньому і нижчому рівнях, і пов'язана з постійним, рутинною взаємодією чиновників і громадян (штрафи, реєстрацію ЗМІ й т.п.).

Часто обидві зацікавлені у корупційної угоді боку належать лише до державної організації. Наприклад, коли чиновник дає хабар свого начальника через те, що остання покриває корупційні дії хабародавця, — це теж корупція, яку зазвичай називають "вертикальної". Вона, зазвичай, виступає як мосту між верхівкової і низовий корупцією. Це особливо небезпечно, оскільки свідчить перехід корупції з стадії розрізнених актів у стадіюукореняющихся організованих форм.

Більшість фахівців, вивчаючих корупцію, відносить до неї як до купівлі виборчих симпатій під час виборів. Тут, справді, є всі характерні ознаки корупції, крім те, що було присутнє вище — посадової особи. Виборець має за Конституцією ресурсом, що називається "владні повноваження". Ці повноваження він делегує що обирається особам у вигляді специфічного виду рішення — голосування. Виборець суд має приймати це рішення виходячи з міркувань передачі своїх повноважень тому, хто, на його думку, може становити її інтересів, що суспільно визнаної нормою. У разі купівлі голосів виборець і кандидат входять у угоду, у яких виборець, порушуючи згадану норму, заробляє такі гроші чи інші блага, а кандидат, порушуючи виборче законодавство, сподівається розраховувати на владний ресурс. Зрозуміло, що це єдиний тип корупційних дій у політиці.

Нарешті, згадаємо про корупцію у недержавних організаціях, наявність якої визнається фахівцями. Співробітник організації (комерційної чи громадської) він може розпоряджатися не своїми ресурсами; він також зобов'язаний слідувати статутним завданням своєї партії; в нього також є можливість незаконного збагачення з допомогою дій, що порушують інтереси організації, на користь другого боку, отримує від надання цього свої вигоди. Очевидний приклад зі російського життя — кредити, одержувані за хабарі у комерційних банках банках під проекти, завдання яких — вилучити гроші й зникнути.

корупція влада продажність посадовий

2. Проблеми, породжувані корупцією

У міркуваннях про нинішній стан Росії масштабна корупція стала однією з головних та загальноприйнятих тез. Лише у період 2005-2006 рр. у центральній і главою регіональної російській пресі було опубліковано понад 3 тисяч матеріалів, присвячених корупції, з питань телебачення показано понад 150 матеріалів по цій проблемі. Більше 60 % респондентів у соціологічних опитуваннях відносять корупцію до проблем, які представляють загрозу національній безпеці Росії; понад 70 % згодні з твердженням у тому, що Росія то, можливо зарахована до числу корумпованих держав.

Безсумнівно, що корупція надає розкладницьке впливом геть усе аспекти життя. Описувані нижче негативні наслідки корупції у більшої або меншою мірою вже виявляються зараз у Росії.

Економічні наслідки

1. Розширюється тіньова економіка. Це спричиняє зменшенню податкових надходжень і ослаблення бюджету. Як наслідок — держава втрачає фінансові важелі управління економікою, загострюються соціальні проблеми через невиконання бюджетних зобов'язань.

2. Порушуються конкурентні механізми ринку, оскільки часто у виграші виявляються інший, хто конкурентоспроможний, а той, хто зміг одержати переваги за хабарі. Це спричиняє зниження ефективності ринку України і дискредитацію ідей ринкової конкуренції.

3. Сповільнюється поява ефективних приватних власників, насамперед — через порушення під час приватизації. Наслідки самі, що у п.2.

4. Неефективно використовуються бюджетні гроші засоби, зокрема — під час розподілу державних замовлень і кредитів. Це ще поглиблює бюджетні проблеми країни.

5.Повишаются ціни з допомогою корупційних "накладних витрат". У результаті страждає споживач.

6. Зникає довіру агентів ринку до здібності влади встановлювати й виконувати чесні правила ринкової гри. Погіршується інвестиційний клімат і, отже, хто не наважується проблеми подолання спаду виробництва, відновлення основних фондів.

7. Розширюються масштаби корупції у неурядові організації (на фірмах, підприємствах, у суспільних організаціях). Це призводить до зменшення ефективності його роботи, отже, знижується ефективність економіки нашої країни загалом.

Соціальні наслідки

8.Отвлекаются велетенські кошти від цілей у суспільному розвиткові. Тим самим було загострюється бюджетний криза, знижується здатність влади вирішувати соціальні проблеми.

9.Закрепляются і збільшуються різке майнове нерівність, бідність великої частини населення. Корупція підстьобує несправедливу й шкідливу несправедливе перерозподіл засобів у користь вузьких олігархічних груп з допомогою найуразливіших верств населення.

10.Дискредитируется право як основний інструмент регулювання життя і суспільства. У суспільній свідомості формується уявлення про беззахисності громадян, і перед злочинністю, і для обличчям влади.

11. Корумпованість правоохоронних органів сприяє зміцненню організовану злочинність. Остання,сращиваясь з корумпованими групами чиновників і для підприємців, посилюється ще більше з допомогою доступу до політичної влади й можливостям для відмивання грошей.

12. Збільшується соціальна напруга, струменіюча з економіки і загрозлива політичної стабільності країні.

Політичні наслідки

13. Відбувається усунення цілей політики від загальнонаціонального розвитку забезпечувати владарювання олігархічними угрупованнями.

14. Зменшується довіру до тієї влади, зростає її відчуження від суспільства. Тим самим було ставляться під загрозу будь-які благі починання влади.

15. Падає престиж країни на міжнародній арені, зростає загроза її економічної і політичною ізоляції.

16.Профанируется і знижується політична конкуренція. Громадяни розчаровуються в цінностях демократії. Виникає загроза розкладання демократичних інститутів.

17. Збільшується ризик катастрофи народжуваної демократії на поширеному сценарієм приходу диктатури хвилі боротьби з корупцією.

3. Економічні втрати від корупції

Масштаб шкоди, спричинених Росії корупцією, піддається грошовому обрахунку, звісно — приблизному.

Для оцінки збитків верхівкової корупції звернімося відомим прикладів, коли такі втрати встановили.

>o По-перше, було підраховано, що у Італії після операції "Чисті руки", спрямованої з корупцією, державні видатки будівництво шляхів скоротилися на 20%.

>o По-друге, пошлемося на результати недавніх досліджень учених Гарвардського університету, які цитуютьсяП.Беннетом. Підраховано, що зниження корумпованості країни знайомилися з рівня Мексики рівня Сінгапуру виробляє ефект, еквівалентний зростанню оподаткування на 20%.

Коли цю оцінку від суми зібраних у Росії у 1997 р. податкових надходжень (як стверджують Уряди, 65% запланованого у бюджеті), то 20% становитимуть 49 трильйонів (неденомінованих) рублів. Це набагато більше, чим це бюджетні витрати минулого року її, плановані на науку, освіту, охорону здоров'я й культуру з мистецтвом разом узяті.

У другому доповіді оцінюються втрати від корупції, виникаючі від цього, що комерційні угоди здійснюються не так на основі цін, і найкращої якості товарів, але в основі хабарів, "подарунків", вимагання. "По приблизними оцінкам корупція збільшує вартість товарів та послуг на 5-15%.

Загальні додаткові вади у 15% еквівалентні сумі податків із середньої робітника, з щорічним доходом, тобто. становлять 3450 доларів. Якщо такі кошти використовуватиме розвитку, кількість робочих місць зросла приблизно на 10%, що становить 12 мільйонів робочих місць. Це б забезпечити роботою всіх безробітних США, збільшити середній дохід приблизно за 10% і додати майже п'ять% саме до середнього щорічного зростанню ВНП.

По-третє, згадаємо справа одного британського чиновника Міністерства оборони, засудженого чотири роки за хабарі, котрі за мінімальної оцінці становили 2,25 мільйони доларів. Експерти британської філії ТІ встановили, що збитки, завданий діями чиновника, які він отримував хабарі, становив 200 мільйонів, тобто. майже сторазово перевершував сумарний розмір хабарів. Легко переконатися на багатьох вітчизняних прикладах у цьому, що співвідношення між розміром хабарів і нанесеним від корупційних рішень збитком буває істотнішим.

По-четверте, слід звернути увагу до найпоширеніший в усьому світі джерело верхівкової корупції — державні замовлення та закупівлі. Їх оцінки шкоди (і, зазвичай, найбільший) проводилися найчастіше. За оцінками, втрати від корупції у цій сфері часто перевищують 30 % всіх бюджетних витрат з цим статтям. (Якщо такий коефіцієнт, то антикорупційні заходи у стані позбавити нас від втрат лише у військовій сфері у вигляді майже 8 трильйонів неденомінованих рублів.)

За словами Удо Міллера, керівника Рахункової палати землі Гессен, хабарі у цій сфері нерідко досягають 20% суми укладених угод; у своїй хабарі не виплачуються готівкою, а переводяться відповідним особам через підставні фірми чи приймають форму завищених рахунків за виконану роботу. За оцінками експертів, завищеною є вартість близько сорока% всіх будинків, споруджуваних на замовлення федеральних, земельних і комунальних влади. За твердженням головного прокурора Франкфурта-на-Майні, корупцію у вітчизняних будівництві завдає державі щорічний збитки у сумі удесятеро мільярдів марок, зокрема, через завищення на 30% реальної собівартості робіт.

ДітерФриш, колишній Генеральний директор в розвитку в Європейської комісії, зазначав, що коли країні збільшуються втрати через економічно слабких корумпованих проектів, ці втрати не зводяться досверхнормативним 10-20% витрат за хабарі, а включають, зазвичай, всю вартість

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація