Реферати українською » Государство и право » Адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади


Реферат Адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Юридичний факультет

Кафедра юридичних дисциплін


Контрольна робота.

По дисципліни «Адміністративне право»

Тема: «>Административно-правовой статус органів виконавчої»


План

Запровадження

Поняття адміністративних правовідносин

Поняття органів виконавчої

Повноваження президента РФ

Статус уряду РФ

Система федеральних органів виконавчої

Укладання

Список джерел


Запровадження

Нині роль як федеральних, і регіональних органів виконавчої, у виконанні найглибших соціально-економічних змін у Російської Федерації об'єктивно зростає. Історичний досвід свідчить, що економічні, соціальні й інші реформи, можуть дати необхідний ефект лише поєднанні, а де й з урахуванням відповідної організації діяльності органів виконавчої, єдино здатних матеріалізувати будь-яку ідею державного будівництва, перевести в рівень повсякденної практичної роботи, дає так само повсякденні зримірезультати[1].

У державі, незалежно з його форми і політичного режиму, можливість органів виконавчої виконувати своїх функцій і здійснювати компетенцію безпосередньо залежить від їх організаційно-правового статусу, обсягу повноважень, місця у управлінні. У цьому, проблема законодавчого визначення основних елементів правового статусу органів виконавчої, набуває першочергового значення у сфері адміністративного права.

Мета цієї праці полягає у тому, щоб розкрити адміністративно-правовій статус федеральних органів виконавчої. Досягнення визначеної мети ставляться такі:

1) Дати поняття органу виконавчої.

2) Виділити види органів виконавчої.

3) Показати структуру федеральних органів виконавчої.

4) Розглянути федеральні органи виконавчої як суб'єктів адміністративного права.


Поняття адміністративних правовідносин

Органи виконавчої відіграють провідну роль системі адміністративного права.

Насамперед, слід зазначити, що адміністративне право - це самостійна галузь правової системи Росії. Вона регулює адміністративно-правові відносини у суспільстві.

>Административно-правовие відносини - це врегульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, складаються у сфері діяльності виконавчої.

>Административно-правовие відносини є різновид правових відносин, різних за своєму характеру, юридичному змісту, з їхньої учасникам. Їм властиві все це основна прикмета будь-якого правовідносини, якось: первинність правових норм, унаслідок чогоправоотношение є результатом регулюючого на дане громадське ставлення даної правової норми,придающей йому юридичну форму; регламентація правової нормою дій (поведінки) сторін цього стосунки; кореспонденція взаємних обов'язків право сторін правовідносини, обумовлена нормою, і т.п.

Проте слід виділити деякі особливості, що доповнюють цю загальну характеристику та найздібніші стати основою дляотграничения адміністративно-правових відносин решти правовідносин. До таких особливостям ставляться:

- правничий та обов'язки сторін даних відносин пов'язані з діяльністю виконавчих органів держави й інших суб'єктів виконавчої;

- завжди однієї зі сторін в відносинах виступає суб'єкт адміністративної влади (орган, посадова особа, недержавна організація, наділенігосударственно-властними повноваженнями);

- адміністративні правовідносини практично завжди виникають сумніви з ініціативи однієї зі сторін;

- якщо сталося порушення адміністративно-правової норми, то порушник відповідає перед державою;

- можливість розв'язання спорів між сторонами, зазвичай, ввозяться адміністративному порядку.

- адміністративні правовідносини є владно - відносинами, побудовані на засадах “>власть-подчинение”, де відсутня рівність сторін. Ознака підпорядкування в таких відносинах домінуючим, оскільки вона визначений найважливішими пріоритетамигосударственно-управленческой діяльності.

Підсумовуючи вищезазначеному, можна надати відповідне поняття адміністративного правовідносини, як врегульоване адміністративно-правової нормою управлінське громадське ставлення, у якому боку виступають як носії взаємних правий і обов'язків, встановлених і гарантованих адміністративно-правової нормою.

Для регулювання і створюють органи виконавчої влади різного рівня.

 

Поняття органів виконавчої.

 

Вочевидь, що й йдеться про виконавчої, про державної діяльності з її практичної реалізації, постає запитання у тому, якому самегосударственно-властному механізму, побудованому на засадах поділу влади, доручається що така діяльність. Поки Конституція РФ 1993 р. встановила, що державна владу у країні складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову (ст.10 Конституції РФ), це можна вирішувалося не так важко: різних рівнях державної організації було побудовано і відповідно функціонувала система органів управління. Вона цілком відповідала одного з провідних проявів структурі державної влади, саме -государственно-управленческой чи виконавчо-розпорядчої діяльності, здійснюваної поруч із законодавчій ісудебной[2].

Відповідно органи державного управління центрі й на місцях були основними суб'єктами адміністративного права або ж носіями адміністративної правосуб'єктності. Інакше висловлюючись, державне управління як вид діяльності держави за реалізації своїх завдань і державних функцій мало спеціального, конституційно закріпленого суб'єкта.

Конституція РФ 1993 р. замість терміна "державне управління" запровадила в господарський оборот поняття "виконавча влада". І тепер конституційні норми містить низка загальних положень, з утримання яких можна отримати роботу відоме уявлення, як "про самої виконавчої, і про що реалізують її органах. Так, ст.77 Конституції РФ свідчить, що протягом ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади РФ. Так вперше конституційне нагадування про органах виконавчоївласти[3].

Що ж до, наприклад, республік, входять до складу РФ, всі вони самостійно встановлюють систему республіканських органів влади (ст.60 Конституції РеспублікиБурятия), що включає і органи виконавчої. Так було в ст.116 Конституції Республіки Татарстан записано, Кабінет Міністрів Республіки - Уряд - є виконавчим і розпорядницьким органом структурі державної влади Республіки. У окремих випадках дані позиції конкретизуються. Так, ст.63 Конституції Республіки Карелія покладає здійснення виконавчо-розпорядчих функцій головою виконавчої (тобто. на Голову Уряди) і органи управління (міністерства, державні комітети - і інші відомства, посадових осіб).

У статутах країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів також закріплюються відповідні ланки системи виконавчих органів.

Чинне російське законодавство, поруч із широким використанням терміна "органи виконавчої", часто містить жодної згадки про "виконавчих органах", про "державних управління". А указ президента РФ "Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої" ст. 17 березня 1997 р. характеризує суб'єкти виконавчої як "органи виконавчої, здійснюють державнеуправление"[4].

Вочевидь, що у всіх випадку йде про одне і тому самому, саме – просубъектном вираженні виконавчої, тобто. про те державних органах, до компетенції входить практична реалізація її завдань, функцій й розширенні повноважень. Використовуючи сучасну конституційну термінологію, говоримо у цьому сенсі щодо суб'єктів виконавчої влади чи ж, що у суті адекватно – про органи виконавчої. В наявності тотожність понять «суб'єкт виконавчої» і «орган виконавчоївласти»[5].

Чинне законодавство, що спирається нові Конституцію РФ, не цурається вироблених адміністративно-правової теорією та практикою від понять, необхідні характеристики того виду державної діяльності, що у наші дні призначений реалізації у різноманітних галузях нашому житті виконавчої. Через це, кажучи про органи виконавчої, ми розуміємо (попри її нову назву) органи держави, здійснюють від іменігосударственно-управленческую діяльність. Отже, є всі необхідні підстави у тому, ніж забувати у тому, що є органами управління. У той самий час можливо користування та такого збірного терміна, як виконавчі органи для позначення усіх суб'єктівгосударственно-управленческой діяльності.

У цьому, проте, треба враховувати, що виконавчими за своєю сутністю є взагалі усе органи, здійснюють управлінські функції поза межамигосударственно-управленческой діяльності, тобто. які у системі місцевого самоврядування, під управлінням внутрішньої життям державних підприємств та шкільних установ, і навіть громадських об'єднань є. Природно, що у цьому випадку мають місце відповідні особливості.

Отже, підсумкові позиції, які стосуються з'ясовуванню поняття і ознак органів виконавчої (виконавчих органів), виражаються у наступному.

1. По точному конституційному змісту під органами виконавчої маються на увазі лише ті ланки державної машини, які супроводжують органам законодавчої (представницької) влади у системі розподілу влади. Таке обмежувальне їх розуміння призводить до необґрунтованого висновку у тому, що нібито органи виконавчої функціонують лише з рівні РФ і її суб'єктів. Спростування висновку міститься як і федеральному законодавстві, і, особливо, у законодавстві суб'єктів Федерації (наприклад, норми про територіальних і місцевих виконавчих органах). У той самий час Конституція РФ зовсім позбавлений норми, за змістом яких можна було б очікувати, які саме державні органи є суб'єктами виконавчої. По змісту ст. 10 Конституції виконавчу владу країні здійснює лише Уряд РФ, що знімає питання інших органах виконавчої, які, тим щонайменше, фактично існують. Зрештою можна нехтувати відсутність федерального закон про виконавчої влади і її організації, що поки призводить до того, що тільки федеральному рівні визначається система і структура органів виконавчої. Що ж до подальших рівнівгосударственно-управленческой діяльності, їх організаційні форми (тобто. керівні органи) відрізняються крайнім розмаїттям та відсутністю належної упорядкованості. Це дає підстави розглядати у тому ролі будь-які організаційно-правові форми проявигосударственно-управленческой діяльності, тобто. характеризувати їх як виконавчих органів.

2. Виконавчі органи є складової частини державної машини з особливою функціональної навантаженням, суть якої в практичної реалізації завдань та зняття функцій виконавчої влади процесі управління чи регулювання у сфері економічної, соціальної іадминистративно-политической життя. Відповідно своєму специфічного, тобто. виконавчому, призначенню ці органи здійснюють повсякденну діяльність виконавчого й розпорядницького характеру.

3. Органи виконавчої є носіями певного обсягу державно-владних (>юридически-властних) повноважень. Ці повноваження виражаються, передусім, у солідному виданні виконавчими органами правових актів у межах своєї управлінської компетенції й у забезпеченні їхнього виконання наявними у них організаційними і юридичними засобами (включаючи кошти адміністративного, тобто. позасудового, примусу). Наявність певного обсягуюридически-властних повноважень, які висловлюються зовні, тобто. поза даного органу, - найсуттєвіший елемент компетенції органів виконавчої.

>Издаваемие виконавчими органами правові акти не підміняють собою акти законодавчих і судових установ структурі державної влади. З одного боку вониподзаконни, бо призначені виспівати вимог, які у законах. З іншого боку, правові акти виконавчих органів від актів судових установ, мають переважно негативно - юрисдикційний характер, і висловлюють властиві судовим органам функції і відповідних повноважень правосуддя.

4. Виконавчі органи є різновид державних організацій, у тому числі діють державними закладу і підприємства. Останні ж є носіями державно-владних повноважень, не виконують функції реалізації виконавчої, оскільки є не органи держави, а відповідним чином організовані трудові колективи, основним призначенням якого є створення тих матеріальних цінностей (наприклад, завод), надання тих чи інших матеріальних послуг, нарешті, здійснення соціальних функцій (наприклад, лікарня, школа).

Зараз передбачається ще більше чітко розмежувати функції власне управління і функції надання державних послуг, яким повинні займатися не органи виконавчої, а державних установ, працюючі, зазвичай, на засадах самоокупності. Ця позиція переконливо засвідчує у тому, що на відміну від органів виконавчої подібні освіти безпосередньо від імені держави не виступають, як і позбавляє їхньої можливості юридично панувати зовні (державна влада і самоокупність - тотожні категорії).

На існуючих нині державних підприємствах і державних установах також у певному обсязі функціонують ті чи інші управлінські ланки (адміністрація заводу), чия компетенція реалізується у цілях "самоорганізації", тобто. у сфері нормальної роботи підприємства, установи. Саме у цих межах такі управлінські ланки мають обмеженимиюридически-властними можливостями (наприклад, ректорВУЗа)[6].

Слід враховувати, у країні діє безліч громадських організацій, мають власні виконавчі органи, які виражають інтереси і волю членів таких організацій. Їх суто внутрішньоорганізаційні повноваження виводять їх із числа органів виконавчої влади їхгосударственно-правовом розумінні.

5. Виконавчі органи також є певні трудові колективи, формовані державою відповідність до їх цільовим призначенням базі певній організаційної структури. Є у вигляді внутрішнє побудова органу, яка передбачає наявність сукупності державних посад (штати), розподіл з-поміж них обов'язків та фінансової відповідальності, визначення повноважень кожного працівника (посадової особи), що посідає відповідну державну посаду державної служби. Саме державні службовці становлять серцевину штатної характеристики органів виконавчої (виконавчих органів).

6. Органи виконавчої мають оперативної самостійністю, кордону якої встановлюютьсязакрепленной по них компетенцією; остання визначає принципи правової становища даного органу чи в нормах Конституції РФ (наприклад, Уряди РФ), або у нормах конституцій і статутів суб'єктів РФ, або у нормах федеральних і регіонального законодавства, або, нарешті, в нормах індивідуальних положень про неї, затверджуваних у порядку. Компетенція виконавчого органу висловлює і завдання центру, обов'язки, повноваження президента і відповідальність.

У її рамках виконавчі органи роблять юридично значимі дії,Виражающие їх адміністративну право- і спроможність. У цьому сенсі найбільш показові різні варіанти нормотворчої (встановлення правил поведінки),правоисполнительной (забезпечення реалізації законодавчих і підзаконних правил поведінки) і правоохоронної (стеження правильністю проведення життя правових норм)деятельности[7].

7. Характеризуючи виконавчі органи загалом, необхідно враховувати, що практично нічого від імені діють, відповідно, представляють їхні у конкретних управлінських відносинах посадові особи, власними силами, природно, виконавчими органами які є.

8. Кожен орган виконавчої має певний йому чинним законодавством територіальний масштаб діяльності, враховує особливості федеративного устрою РФ.

9. Освіта, організація та ліквідація виконавчих органів здійснюються у порядку, встановленому чинним законодавством РФ і її суб'єктів, Президентом РФ, главами республік, входять до складу РФ або за уявленню глав адміністрації країв, і т.п. відповідними представницькими (законодавчими) органами влади.

Такими є найбільш спільні риси, сукупність яких дозволяє їм отримати необхідне уявлення адміністративну правосуб'єктності органів виконавчої (виконавчих органів) або ж органів управління.

Орган виконавчої - це структурне підрозділгосударственно-властного механізму (державної машини), створюване спеціально для повсякденного функціонування системі розподілу влади з проведення у життя (виконання) законів у процесі керівництва (регулювання) економічної, соціально-культурної йадминистративно-политической сферами життя суспільства.

Повноваження президента Російської Федерації

Відповідно до конституційними нормами Президент РФ є постійно чинним органом державної влади здійснює своїх повноважень як одноособовий главу держави (ст. 11, год.1;ст. 80, ч.1).

Президент є гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина, вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її й форми державної цілісності; забезпечує узгоджене функціонування і зміцнити взаємодію органів структурі державної влади, і навіть здійснення повноважень федеральної структурі державної влади по всій території РФ (ст. 80, ч.2; ст. 78, год. 4 Конституції РФ). У цих цілях Президент РФ наділяється відповідними конституційні повноваження, здійснення якого є його прерогативою. Так було в сфері виконавчої

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація