Реферати українською » Государство и право » Сучасні підходи до поняття та сутності місцевого самоврядування


Реферат Сучасні підходи до поняття та сутності місцевого самоврядування

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Сучасні підходи до поняття та сутність місцевого самоврядування

 


Зміст

 

1. Сучасні підходи до поняття та сутність місцевого самоврядування

1.1 Громадське самоврядування

1.2 Самоврядування у процесі виробництва

1.3 Місцеве самоврядування

1.3.1 Місцеве самоврядування, як місцева влада

1.3.2 Особливості місцевої влади

1.4 Сучасні підходи до поняття місцевого самоврядування

1.5 Суб'єкт і той місцевого самоврядування

1.6 Цілі місцевого самоврядування

1.7 Завдання місцевого самоврядування

Список використаних джерел

 


1. Сучасні підходи до поняття та сутність місцевого самоврядування

 

1.1 Громадське самоврядування

Демократичні перетворення, які у суспільстві, сприяють поліпшенню соціально-політичної активності населення, включенню їх у процес управління економікою й участі громадської життям. Активна життєва позиція громадян одна із умов розвитку самоврядування.

На засадах самоуправління діють різні політичні партії та інші громадські об'єднання: професійні спілки й суспільства, організації ветеранів, молоді, жінок, об'єднання за інтересам та інших. Члени політичних і громадських об'єднань самі виробляють цілі й програми своєї діяльності, визначають структуру громадських організацій і формують керівні органи, контролюють їх роботу, вирішують питання прийому нових членів і припинення діяльності організації. Їх самостійність лише однією вимогою – діяльність політичних партій та інших об'єднань має здійснюватися у межах чинного законодавства.

Деякі самоврядні організації беруть він вирішення питань побуту, навчання, відпочинку своїх членів. Наприклад, багато студентів та слухачі ототожнюють «самоврядування» з діяльністю студентських рад вузів, гуртожитків, громадських деканатів.

Широко поширеними формами громадської самоорганізації за місця проживання є домові, вуличні комітети самоврядування, комітети громадського самоврядування мікрорайонів. Такі комітети формуються на частини території адміністративно-територіальної одиниці, і дістали назву органів територіального громадського самоврядування (>ТОС).

Питання діяльності органівТОС визначаються населенням,сформировавшим їх, чи самим органомТОС. Вони можуть бути дуже різноманітними – від сприяння проведенні виборчих кампаній до здійснення громадського контролю над роботою організацій освіти, охорони здоров'я, торгівлі, ЖКГ.

Як очевидно з вищевикладеного, громадське самоврядування реалізується у різні форми, має широкими правами і повноваженнями. Однак рішення органів громадського самоврядування неможливо знайти обов'язковими виспівати усіма громадянами, котрі живуть на відповідної території. На відміну від органів місцевого самоврядування (Рад депутатів) органи громадського самоврядування що немає статусом органів місцевої влади. Це головне особливість громадського самоврядування. Серед інших характеристик можна назвати:

- орієнтоване на інтереси окремих, часом, вузьких груп населення;

- спрямоване влади на рішення будь-яких приватних (локальних) завдань;

- формуються за бажання громадян (перестав бути обов'язковим);

- мають гнучкі кордону;

- має довільним набором функцій (ті, заради виконання яких громадяни об'єдналися);

- тимчасовість діяльності;

- може мати юридичної особи.

 


1.2 Самоврядування у процесі виробництва

Перехід до ринкової економіки передбачає розвивати самоврядування процесі виробництва, високу самостійність суб'єктів господарювання.

Самоврядування передбачає, що суб'єкт, здійснює трудовий процес, виконує і управлінські функції. Вона сама передбачає накреслення мети і завдання виробництва, організацію, цінову політику, вибирає постачальників, ринки збуту тощо.

Як економічна категорія «самоврядування у процесі виробництва» характеризує виробничі відносини, які під час реалізації економічних інтересів власника чи спільних власників коштів виробництва, у межах окремої кооперації, відбивають його власну спільну діяльність ізцелеполаганию, організації, координації й стимулюванню дій всіх учасників процесу виробництва.

Самоврядування у процесі виробництва – явище складне й багатопланове. Воно перестав бути предметом нашого вивчення. Тому відзначимо лише один його особливість. Воно, як і громадська самоврядування, орієнтоване не так на інтереси від населення території, але в інтереси окремих груп людей – працівників і власників конкретного підприємства.

Головна мета виробничої діяльності – отримання найбільшого доходу. Суб'єкти господарювання мало зацікавлені у оцінці соціальних наслідків свою господарську діяльності, і навіть впливу в навколишнє середовище і ін. Займатися цими проблемами виробничі підприємства змушені під впливом центральних і місцевих органів влади.

 


1.3 Місцеве самоврядування

Різноманітні форми громадського самоврядування, самоврядування процесі виробництва орієнтовані інтереси окремих груп людей.

Разом про те громадяни незалежно від цього, як і партії чи організації вони складаються, якою підприємстві вони працюють, мають загальні інтереси як жителі конкретного міста, чи району, як члени територіального співтовариства. Характеристики соціально-економічного розвитку території проживання є найважливішими кожного жителя відповідної території.

До кола кожного громадянина входять питання:

- комплексне розвиток території;

- відтворення галузей господарства і невиробничій сфери;

- стан довкілля;

- забезпечення зайнятість населення;

- створення умов відпочинку і інтелектуального розвитку людини;

- безпеку проживання та ін.

Щоб реалізувати вони, необхідний спеціальний інституція президентської влади, місцева влада, із її атрибутами – компетенцією, правами, обов'язками, самостійним бюджетом і майном. Одне слово, потрібна влада, здатна вирішити більшість виникаючих питань дома, не звертаючись по допомогу до центр. У результаті історичної еволюції різних країн і народів така інституція сформувався. Це – місцеве (територіальне) самоврядування.

Зазначимо, що територіальне самоврядування не заміняє територіального управління. Останнє, як діяльність, здійснювана професіоналами держслужбовцями у цьому чи іншому регіоні, має власну мета – процес організації виробництва, розміщення акцій і розвитку продуктивних сил, і навіть способи залучення у оборот природних ресурсів, з народногосподарських інтересів.

Місцеве самоврядування - це співпраця людей, спрямовану створення нормальні умови життя (з допомогою своєї діяльності), забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку території, зберегти і відтворення довкілля.

Члени співтовариства рівні, з погляду використання природного ландшафту, екологічної ситуації та т.п., тому в них з'являється загальна зацікавленість у поліпшенні екологічної обстановки, забезпеченні ефективної зайнятість населення, економічно обгрунтованому самозабезпеченні основними продуктами харчування, у створенні конкурентоспроможних виробництв, у розвитку соціально-побутової і соціально-культурної інфраструктури. Дане співтовариство виступає суб'єктом самоврядування і під час своєї конкретної діяльності реалізує територіальні, місцеві інтереси.

 

1.3.1 Місцеве самоврядування, як місцева влада

Владний статус місцевого самоврядування передбачає:

- правом брати рішення з закріпленому колу справ;

- обов'язковість рішень всім суб'єктів біля місця;

- наявність власного майна України та фінансових коштів на реалізації;

- господарської самостійності у вирішенні місцевих проблем;

- формування органів місцевого самоврядування порядку певному законом незалежно від волі окремої людини лише силу самого факту спільного проживання на обмежену територію;

- стабільність кордонів, що охоплюють територію, потенціал якої достатній на вирішення комплексу проблем з благоустрою місця проживання людей;

- наявність функцій, набір яких немає залежить від бажання окремих членів співтовариства;

- спочатку постає як юридична особа територіального співтовариства (колективу);

- відбиток публічних інтересів (територіального колективу), його об'єкт – не окремий громадянин, а суспільство.

Публічні інтереси припускають задоволення потреб, що більш ефективно здійснювати спільно, або взагалі неможливо здійснити приватно. Вони з розвитком інженерної інфраструктури; системи доріг, вулиць та мостів; забезпеченням водопостачання і каналізації, збирання сміття, освітленням і опаленням будинків; роботою систем освіти, охорони здоров'я, захист природи, соціального захисту населення.

Для задоволення цих потреб місцеве самоврядування виступає, як особливий «підприємець», організуючий та головний власне господарство – комунальне господарство. Вона заснована на комунальної власності, яка має специфічними рисами: подібно державної власності, комунальна може бути розділена на паї передав приватних осіб; подібно приватної (громадянської) власності, вона становить власність територіального співтовариства громадян, і відділена державної власності. Комунальне господарювання здійснюється системою публічних підприємств (служб),делившихся на практиці дореволюційної Росії втричі групи: які кошти,окупающие витрати ібездоходние. Об'єднання на руках органів місцевого самоврядування всіх трьох групи дозволяє вирішити завдання задоволення публічних інтересів, у обсязі з допомогою внутрішнього перерозподілу доходів у користьбездоходних заходів (освіту, охорону здоров'я, просвітництво, громадське піклування про).


1.3.2 Особливості місцевої влади

1. Деталізація, конкретика, прихильність до конкретної місцевості. Хоча з природі місцева влада схожа з державною, тобто. має твердо встановлені рамки (адміністративні кордону, і навіть правничий та обов'язки, зафіксовані у законах), владні повноваження, майно і кошти на реалізації, місцева влада відрізняється від державної надзвичайної деталізацією, конкретикою, любов'ю даному місцеві. Держава оперує загальними тенденціями і закономірностями функціонування соціальних груп людей (класів, станів), місцева влада – з конкретними особливостями конкретного співтовариства в конкретний час. Тому місцева влада «працює» з конкретними підприємцями, й жителями, реагує поточний зміну економічної ситуації.

2. Обов'язкове наявність виборних органів місцевого самоврядування.

3. Місцева влада відповідальна як перед державою, і перед територіальним співтовариством та діє, умовно кажучи, по «вирішенню держави» і «довірі населення». «Дозвіл держави» передбачає законодавче визначення компетенції, прав, обов'язків органів місцевого самоврядування, комунального майна і коштів їхнього виконання. У багатьох країн встановлено судова відповідальність органів місцевої влади як юридичних у підтриманні добробуту того суспільства лише на рівні встановлених нормативів. «Довіра населення» означає як вибори місцевої влади й право відкликання місцевих політичних діячів, а й підпорядкування населення рішенням, виносили органами місцевого самоврядування межах її відання.

4. Місцеве самоврядування – владаподзаконная, тобто. яка має можливостісамореформироваться. Будь-які серйозні зміни у устрої місцевої влади вимагають законодавчого дозволу з боку держави.

Органи місцевого самоврядування хоч і мають деякі спільні риси як державною владою, і із громадянським самоврядуванням від них особливі властивості і вони становлять самостійну форму організації життєдіяльності людей. Вони мають власним змістом, механізмом формування, різноманітними формами пристрої і відрізняються зі способів «ув'язування» з центральних органів структурі державної влади.

Зазначимо втричі складових (боку) самоврядування:

- Юридична: право того суспільства сам і під свою відповідальність вирішувати місцеві питання. Тут під місцевим співтовариством розуміється природне об'єднання громадян, їхнім виокремленням на певній території колектив. Місцеве співтовариство – юридична особа, що має публічними правами у своїй території.

- Економічна: можливість будувати своє життя задля власного блага і поза свої гроші. Інакше кажучи, наявність фінансів України й майна, достатніх задоволення колективних потреб жителів (міської транспорт і зв'язок, спорудження інженерних комунікацій, будівництво і змістом житла, соціально-культурної й побутової сфери, і ін.).

- Політична: створення власних органів влади й управління, уповноважених населенням здійснювати компетенцію, довірену законами країни цієї спільноти.

Отже, самоврядування є владою особливий, публічної владою або владою того суспільства, діючої по уповноваженню центру на основі довіри населення.

 

1.4 Сучасні підходи до поняття місцевого самоврядування

Термін «самоврядування» використовується багатьма, але у нього, часом, закладається різний зміст. Зрозуміло, що «громадське самоврядування», «виробниче самоврядування», «>ВУЗовское самоврядування», «територіальне самоврядування», «місцеве самоврядування» – категорії тотожні.

>Изучаемое нами «місцеве самоврядування» – явище багатопланове та її поняття немає однозначного визначення. Одні автори підкреслюють його інституціональну складову визначають його в розумінні системи місцевих органів, здійснюють народовладдя. Інші – наголошують на функціональну складову визначають «самоврядування» як діяльність населення з управління своїми справами.

Проблеми місцевого самоврядування уже багато років у центрі уваги білоруських вчених і спеціалістів у галузі управління. Однак на цей час чимало їх залишаються дискусійними. Не досягнуто єдність поглядів у питаннях поняття місцевого самоврядування. Відчувається недолік публікацій з цих проблем. Більше глибоко вони досліджено Росії.

Аналізуючи історію місцевого самоврядування Росії,Е.М.Ковешников зазначає, що російські вчені другої половиниХIХ в. – початку ХХ в. розглядали місцеве самоврядування, як колективну діяльність громади вирішення питань локального значення. Він наводить визначення, дані поруч учених.

Так,М.А.Курчинский думав, що місцеве самоврядування є завідування усіма місцевими потребами самим суспільством.

На думкуВ.В.Погосского, місцеве самоврядування є управління через осіб, обраних населенням.

>А.И.Васильчиков називав самоврядуванням систему,возлагающую на місцевих обивателів всетягости управління, з відповідними правами. Він розглядав самоврядування, як одне із видів управління. «>Самоуправлением, – писав Пауль, називається такий порядок управління, у якому місцеві справи і компанії посадизаведуются і заміщуються місцеві жителі – земськими обивателями.

Як складової частини управління, здійснювану місцеві жителі, трактували місцеве самоврядуванняВ.П.Безобразов,Н.М.Коркунов та інші російські вчені.

Представники західної наукової думкиХIХ–ХХ ст.А.Токвиль,Р.Гейст,Л.Штейн,Лабанд, що зробили великий внесок у розвиток теорії місцевого самоврядування, також дотримувалися як і погляду. Так,П.Ашпей визначав його, як здійснення місцеві жителі чи його представниками обов'язків та службових повноважень, що їм представлені законодавчою владою чи належать за загальним праву.

К.Маркс вважав, що самоврядування – це «народ, діючий сама і самого себе», він «розпоряджається сама і у своїх інтересах свого власного громадської життям».

>Осмоловский В.В наводить поширене у європейській літературі визначення німецького вченогоГ.Еллинека: «Самоврядування – ця державна управління за посередництвом осіб, які є професійними державними посадовими особами, – управління, яке, на противагугосударственно-бюрократическому, є управління за посередництвом самих зацікавлених осіб».

Сучасні визначення поняття «місцеве самоврядування», зазвичай, грунтуються тих-таки наукових підходах. Сьогодні місцеве самоврядування розглядається, насамперед, як самостійна, ініціативна діяльність населення, що на меті задовольнити свої потреби й інтереси. У водночас у науковій літературі даються різні визначення місцевого самоврядування, що пов'язані з різним розумінням авторами місця та ролі місцевого самоврядування системі управління.

Наприклад, російський дослідникВ.И.Фадеев вважає, що «місцеве самоврядування – це система організації і діяльності громадян, забезпечує самостійне, під свою відповідальність, рішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальної власністю, виходили з інтересів свідомості всіх жителів цій території».

За твердженнямС.А.Авакяна, «абсолютно недостатньо сказати, що місцеве самоврядування – це самостійного під свою відповідальність рішення громадянами та обраними ним органами місцевих справ (питань місцевого значення). У цьому підході відбитопредметно-объектное зміст місцевого самоврядування, ще й його претензія на автономність. Кардинальне значення розуміння природи місцевого самоврядування повинен мати такі чинники, як: наявність або відсутність державно-владних почав у місцеве самоврядування; її становище у системі управління, яка у даному державі і суспільстві; набір функцій місцевого самоврядування; його матеріально фінансова база».

Декларація про принципи місцевого самоврядування державах – учасників Співдружності, прийнята Міжпарламентської Асамблеєю держав – учасниць СНД 29 жовтня 1994 року, під місцевим самоврядуванням розуміє

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація