Реферати українською » Государство и право » Ефективність адміністративно-юрисдикційної діяльності


Реферат Ефективність адміністративно-юрисдикційної діяльності

Страница 1 из 2 | Следующая страница

1.   Ефективністьадминистративно-юрисдикционной

роботи і шляхи його вдосконалення

Адміністративна юстиція з визначенняКривельской Про. є порядок вирішення суперечок, виникаючих між громадянином і органами управління при реалізації повноважень цьогооргана[1].

Нині у світі склалися дві основні системи адміністративної юстиції. Перша, там, де відсутні адміністративні суди (Великобританія, США, Австралія, Новій Зеландії, Індія, Канада, Кенія, Бельгія, Данія, Норвегія), що ні виключає у країнах (Великобританія, США, Австралія, Новій Зеландії) установи інших адміністративних юрисдикцій, наприклад адміністративних трибуналів. Друга, там, де адміністративні суди функціонують (Франція, Німеччина, Італія, Австрія, Люксембург, Фінляндія, Швеція, Греція, Іспанія, Португалія, Болгарія, Польща, Чехія та т.д.). У деяких державах (Нідерланди, Швейцарія, Румунія, Латвія, Ірак, Китай) у структурі звичайних судів створено палати по адміністративних справах. Причому у Нідерландах частина адміністративних суперечок розглядається судами загальної юрисдикції, а частина – спеціалізованимиквазисудебними установами.

Конституція Російської Федерації заклала перспективи розвитку адміністративної юстиції, у державі, закріпивши положення про те, що рішення і дії (чи бездіяльності) органів державної влади місцевого самоврядування, громадських об'єднань є і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду, у своїй судова влада здійснюється з допомогою конституційного, громадянського, адміністративного та кримінального судочинства.

Адміністративна юстиція у вигляді, у якому вона склалася на сьогодні у Росії, являє собою певний механізм дозволу адміністративних суперечок у вигляді спільне коріння й арбітражних судів, і навіть колегіальнихквазисудебних органів. Підквазисудебними органами в адміністративному праві прийнято розуміти юрисдикційні установи, що діють у рамках виконавчої влади і дозволяють адміністративні суперечки в хіба що судовомупорядке[2]. Вони можуть називатися судом, оскільки є невід'ємною частиною виконавчої влади і лише силу закону чи іншого нормативно-правового акта наділені правом здійснювати адміністративну юрисдикцію.Юрисдикционние повноваження цих органів не ставляться до судової влади й називаються хіба що судовими,квазисудебними. Рішенняквазисудебних органів мають деякі ознаки судових рішень, але не. Дозволяючи адміністративні суперечки, де вони здійснюють правосуддя, оскільки правосуддя – це функція суду. Юрисдикціяквазисудебних колегіальних органів обмежена дозволом адміністративних суперечок певного виду.

У Росії її до подібного роду органам ставляться:

· Міжвідомча комісія з розгляду звернень громадян РФ у зв'язку з обмеженням їхніх прав до виїзду з РФ;

· Вища патентна палата Російського агенції із патентів і товарних знаків;

· Комісія до розв'язання розбіжностей Федеральною енергетичною комісії;

· комісії з розгляду справ щодо порушення антимонопольного законодавства Міністерства з антимонопольної політиці;

· Міськажилищно-конфликтная комісія при Уряді Москви й т.д.

Адміністративна юстиція у Росії постає як адміністративно-правовій інститут, який:

· включає певну сукупність правових норм, принципів, і коштів, дозволяють приватних осіб оспорити неправомірні акти органів виконавчої влади і захистити суб'єктивні правничий та законні інтереси;

· призначений до розв'язання суперечок, що виникають з відносин «>власть-подчинение»;

· функціонує з урахуванням спільних цінностей і арбітражних судів, здійснюють адміністративне судочинство, іквазисудебних установ. До компетенції спільних цінностей і арбітражних судів входять і питання приватного, та публічного права. Їм підсудні суперечки як між приватними особами, і приватних на осіб із державній адміністрації;

· передбачає розгляд адміністративних спорів із приводу процесуальним правилам, встановленим Законом «Про оскарженні до суду діянь П.Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян» 1993 р., КоАП РФ, ЦПК РРФСР, АПК РФ, аквазисудебних органах – відповідно до Положенням про їхнє установі;

· служить засобом судового іквазисудебного контролю над законністю діяльності державної адміністрації;

· дозволяє адміністративні суперечки шляхом визнання незаконність, недійсності (дійсності) або скасування оспорюваного адміністративногоакта[3].

>Административно-юрисдикционная діяльність у звичному значенні слова як діяльність спеціальних адміністративних судів у Росії перебуває на стадії становлення. Державної думою прийнято до обговорення проект Закону «Про федеральних адміністративні суди до», внесений в руки Верховний суд РФ.

Концепція цього закону виходить із принципу внутрішньої спеціалізації судів загальної юрисдикції, і відносить до федеральним адміністративним судам:

· Судову колегію по адміністративних справах Верховним судом РФ;

· федеральні окружні адміністративні суди;

· судові колегії по адміністративних справах верховних судів республік, крайових, обласних судів, судів міст федерального значення, судів автономної області й автономних округів, що утворюють за необхідності;

· федеральні міжрайонні адміністративні суди.

До підвідомчості адміністративних судів ставляться адміністративними справами, пов'язані лише з розглядом адміністративних суперечок. З іншого боку, нині наукової громадськістю обговорюється проект Кодексу адміністративного судочинства.

Наявність судів адміністративної юстиції свідчить про певний рівні держави й ступеня його демократичності. Створюючи такі органи, держава фактично ставить за мету захистити громадян сваволі своїх інститутів, представниками яких вони є адміністративні органи.

2.   Правова основа, лад і заходи адміністративно-

процесуального припинення

>Административно-пресекательние заходи перебувають у примусовому припинення протиправних діянь і запобігання наступу шкідливих наслідків. Як заходів адміністративного припинення застосовуються: вимоги припинити мінімум протиправні дії, безпосереднє фізичне вплив (застосування прийомів самооборони, гумових палиць, сльозоточивого газу, наручників, зброї та боєприпасів т.д.); призупинення ліцензій, примусове лікування, усунення від керівництва транспортним засобом, заборона робіт, адміністративне затримання, накладення арешту на банківські рахунки організацій корисною іт.д[4].

Аналіз доктрини, нормативних джерел постачання та правозастосовчої практики підтверджує гіпотезу у тому, що заходи адміністративного примусу є масштабної та різноманітної частиною державногопринуждения[5]. Їх застосування пов'язано переважно з діяльністю органів виконавчої влади з попередження і припинення правопорушень, з здійсненням адміністративної юрисдикції. Тенденції і розвитку адміністративного примусу визначаються з об'єктивної оцінки потреб використання примусових засобів у захисту законних інтересів особистості, суспільства, держави. Така потреба визначає вибір виду, обсягу й спрямованості використання їх у ціляхправоохрани відповідних примусових коштів.

Адміністративне припинення за обсягом застосовуваних правових коштів, видам і суб'єктам правозастосування є масштабним виглядом державного примусу, надають значний вплив на стан правопорядку у країні. Наука адміністративного права нині немає загальновизнаним визначенням поняття адміністративного припинення. На думкуТюрина В.А., є складним правовим феноменом це має розглядатися із двох позицій: як примусових заходівправоохрани як і сукупність юридичних норм, регулюючих їхприменение[6].

У першому значенні заходи адміністративного припинення – це регламентовані нормами адміністративного права кошти примусового впливу, застосовувані уповноваженими те що органами структурі державної влади (посадовими особами), створені задля припинення протиправної поведінки та інших загроз суспільним відносинам, усунення пов'язаних із нею шкідливих наслідків особистості, й держави, і навіть створення оптимальних умов наступного притягнення винних до відповідальності. Соціальна вартість цих заходів – надання «швидкої правову допомогу» суспільним відносинам шляхом його захисту від безпосередньої загрози.

У другому значенні адміністративне припинення то, можливо представлено як сукупність норм, визначальних мети цих правоохоронних коштів, підстави, суб'єкти і Порядок їх застосування, і навіть їхнім виокремленням самостійний адміністративно-правової інститут – інститут захисту. Його характеризують: єдиний об'єкт правовим регулюванням – відособлена група примусових засобів захисту громадських відносин від безпосередньої загрози; однотипний засіб впливу на неправомірне поведінка – примусове припинення протиправних дій;административно-процессуальная форма реалізації заходів адміністративного припинення. За обсягом складових норм, кількості і розмаїттям нормативних актів інститут захисту одна із наймасштабніших інститутів адміністративного права.

На думку Богданова запропонований підхід до розуміння адміністративного припинення уточнює і розвиває теорію адміністративного права про кошти захисту громадських відносин, дозволяє повніше розкрити сутнісну характеристику цих правових засобів і нормативну основу їхприменения[7].

Заходи адміністративного припинення може бути класифіковані так:

а, по ступенясоподчиненности (автономності) – самостійні й допоміжні;

б) методами впливу – заходи психічного й фізичного впливу;

в) з об'єктів впливу – заходи, застосовувані фізичних особам, й відчуття міри, застосовувані до юридичних осіб;

р) по сфері впливу – спільні смаки й спеціальні заходи адміністративного припинення.

Можливі й інші критерії класифікації, але запропонована угруповання дозволяє глибше зрозуміти й усвідомити сутність цих правових коштів, їх різновиду, особливості нормативного закріплення застосування.

У кодексі РФ про адміністративні правопорушення врегульовано застосування лише заходів забезпечення провадження у справам про адміністративні правопорушення.

Норми, регулюючі інші види заходів адміністративного припинення, «розсипані» по численним федеральним законам і підзаконних актів. Це спричиняє невиправданого тиражуванню норм, визначальних основи, а порядок застосування одним і тієї ж правових коштів, нормативномуразночтению у вирішенні однотипних питань, відсутності однаковості у визначенні основних понять.

Реалізація заходів адміністративного припинення є правозастосовний процес. Діяльність з їхньої застосуванню ввозяться рамкахадминистративно-охранительних відносин. Специфіка останніх визначається особливостями юридичних фактів, що обумовлюють їх виникнення, зміну цін і припинення, і суб'єктами застосування заходів адміністративного припинення.

Особливостями юридичних фактів, які виконують функції підстав застосування заходів адміністративного припинення, є:

1) видова неоднозначність: ними може бути протиправні діяння (адміністративне правопорушення, злочин), особливі стану особистості, події, явища;

2) складність, утворює фактичні склади: правомірність застосування заходів адміністративного припинення пов'язується, зазвичай, з сукупністю відповідних обставин, яка утворює реальну, безпосередню загрозу законним прав і інтересам фізичних юридичних осіб;

3) динаміка, що зумовлює диференціацію застосовуваних заходів адміністративного припинення, нарощування «мощі» цих правових коштів, і жорсткість, обумовлена підвищенням ступеня небезпеки дій, станів, подій для охоронюваних законом інтересів.

Заходи адміністративного припинення реалізуються у процесі діяльності уповноважених те що органів прокуратури та посадових осіб. Система суб'єктів застосування заходів адміністративного припинення неоднорідна за місцем чи державній механізмі, правовим статусом, обсягу повноважень. У основі даної системи лежить функціональний ознака: виконання повноважень із примусовому припинення протиправній ситуації.

Процедура реалізації заходів адміністративного припинення є частина адміністративного процесу з вирішеннюиндивидуально-конкретних справ України та ситуацій. До цієї процедури є сукупність конкретних, послідовно здійснюваних уповноваженими органами виконавчої влади і їх посадовими особами дій, вкладених у застосування до порушнику відповідних заходів, що віднаходить своє практичне вираження у індивідуальному правозастосовчому акті управління чи фізичному дії суб'єкта, здійснює реалізацію заходів.

Форми процесуальних актів застосування заходів адміністративного припинення, основне з яких є протокол, упорядковані переважно стосовно виробництву у справі про адміністративні правопорушення. Багатьом правознавцям за доцільне розробити й ухвалити федеральний закон «Про заходи адміністративного припинення», де закріпити засадничі поняття, систему і різноманітні види заходів адміністративного припинення, принципи і Порядок їх застосування; дати у ньому відповідні відсилання до КоАП РФ; закріпити за іншими кодексах, статутні і спеціальних нормативних правових актах лише повноваження органів (посадових осіб) щодо застосування відповідних заходів адміністративногопресечения[8].

Реформа системи федеральних органів виконавчої актуалізувала проблему наступності повноважень суб'єктів, які використовують заходи адміністративного припинення. У проекті федерального закону «Про заходи адміністративного припинення» доцільно передбачити норму про таку наступності у разі скасування, реорганізації чи перейменування органів (посадових осіб), уповноважених здійснювати заходи адміністративного припинення. Це дозволить забезпечити безупинне здійснення функцій щодо застосування цих заходів у разі реформування органів виконавчої.

>Множественность правових актів, визначальних повноваження суб'єктів застосування заходів адміністративного припинення, їх різні рівні та суперечливість, регулювання повноважень одного органу (посадової особи) різними нормативними актами створюють серйозні труднощі дляправоприменителей. Для оптимізації правовим регулюванням повноважень аналізованих суб'єктів доцільно закріпити їхні спільні нормативну модель в федеральному законі «Про заходи адміністративного припинення», а повноваження конкретних органів (посадових осіб) накинути у відповідних статутні нормативні акти.


3. Завдання

Громадянин Китаю ЛіДонг, контрактом на цегельні, жив у заводському гуртожитку. Він систематично вживав в гуртожитку спиртні напої, після 23-ї годин включав підвищену гучність апаратуру, приводив до собі у кімнату осіб, не що у гуртожитку, і залишав їх у ніч всупереч заборонам адміністрації гуртожитки. Комендант гуртожитки звернулася до міліцію із метою привернути його до відповідальності. Дайте правову оцінку ситуації.

Дії громадянина Китаю можна кваліфікувати за 57-ю статтею 20.1 КоАП РФ – «>Мелкое хуліганство», тобто. як порушення суспільного ладу, лист про явне неповагу до суспільству. По год. 1 цієї статті КоАП РФ передбачає відповідальність як адміністративного штрафу у вигляді від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці, або адміністративний арешт терміном до п'ятнадцяти діб. Стаття 2.6 год. КоАП РФ говорить, що зарубіжні громадяни, які здійснили біля Російської Федерації адміністративні правопорушення, підлягають адміністративної відповідальності ще загальних підставах, якщо інше не передбачено законодавством.

ЛіДонг також порушує житлове законодавство РФ. Відповідно до ст. 101 ЖК РФ договір найму спеціалізованого житлового приміщення, тобто. гуртожитки, може бути розірваний через суд знову на вимогу наймодавця у разі, передбаченомупп. 3 п. 4 ст. 83 ЖК РФ (систематичне порушення правий і законних інтересів сусідів, що робить неможливим спільне проживання одному житловому приміщенні). У цьому дію ЖК РФ розповсюджується на іноземних громадян (п. 3 ст. 4).

Що стосується, повторення ЛІДонгом даного правопорушення може бути позбавлений врегулювання роботу у РФ відповідно допп. 7, п. 9 ст. 18 Федерального Закону «Про правове становище іноземних громадян, у РФ».

Громадянин Климов, ліцензований для зберігання гладкоцівкової зброї, 12 жовтня 2005 р. перевозив велектропоезде мислівську гвинтівку в складеному вигляді й незачехленном. При оформленні в ЛВВС матеріалів справи було встановлено, що 20 грудня минулого року на Клімова було б накладено адміністративне покарання збереження до своєї квартири рушниці в складеному вигляді разом із патронташем в доступному для сторонніх осіб місці. Дайте правову оцінку ситуації.

Климов порушив статтю 20.12 КоАП РФ. Відповідно до год. 2 цієї статті порушення правил перевезення, транспортування зброї та боєприпасів патронів щодо нього спричиняє накладання адміністративного штрафу у вигляді від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці. Відповідно до ст. 25 Федерального Закону «Про зброю»

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація