Реферати українською » Государство и право » Управління природоохоронною діяльністю в регіоні


Реферат Управління природоохоронною діяльністю в регіоні

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Запровадження

Проблема взаємодії природи й суспільства придбала особливої гостроти на етапі, що характеризується переходом від індустріальної до постіндустріальної фазі розвитку – в загальносвітовому масштабі. У Росії той-таки дані процеси поглиблено проблемами, пов'язаними зі становленням країни ринкової економіки. Сьогодні стала очевидною, що завдання збереження навколишнього середовища проживання і економічного розвитку взаємопов'язані: руйнуючи і виснажуючи довкілля неможливо забезпечити стійке економічного розвитку.

Принципи стійкості розвитку включають, передусім, широке застосування економічних інструментів управління природокористуванням і охорони навколишнього середовищем, що дозволяють створити динамічну рівновагу між економічним зростом і біосферою, забезпечуючи їх стійке і збалансоване співіснування.

Однією з найактуальніших тим для економіки нашої країни є проблема раціонального і збалансованого використанняприродоресурсного потенціалу.

Унікальний природно-ресурсний потенціал Росії за його ефективне використання є одним із найважливіших передумов сталого розвитку країни, як і час, і тривалу перспективу. Росія посідає чільне у світі за обсягом природних ресурсів. Так, частка Росії у світових запасах нафти становить 12–13%, газу -32%, вугілля -11%, заліза – 26%, нікелю – 36%, кобальту – 18%, свинцю 10%, цинку – 15%. По запасам алмазів, платиноїдів, золота, срібла, титану, цирконію, рідкісних і рідкісноземельних металів Росія входить у першу трійку країн світу. Валова потенційна цінність розвіданих балансових запасів основних видів з корисними копалинами Росії наприкінці 90-х уже минулого століття оцінювалася майже 30 трлн. дол. США, а прогнозний потенціал – в 150 трлн. доларів.

У цьому більшість експертів відзначають низьку ефективність механізмів природокористування і охорони навколишнього середовища, зокрема відсутністю й рентні платежі користування на природні ресурси.

Процеси політичного і соціально-економічного реформування, які у Російської Федерації, породжують нові проблеми, у області економіки природокористування.Неокрепшие ринкові відносини також створюють серйозну загрозу для стану навколишнього довкілля й раціонального природокористування. Держава від імені його повноважних органів зацікавлений у тому, щоб природні ресурси використовувалися не по-хижацькому, ні тим більше більш-менш рівномірно і планомірно.

У умовах ефективним чинником поліпшення використання природних ресурсів, їхні заощадження і усунення небезпеки забруднення є широке впровадження системи економічного регулювання природокористування і охорони навколишнього природного середовища. Передусім це ж стосується запровадження і щодо оплати забруднення навколишнього природного середовища, і навіть створення відповідних фондів із формування та використання від стягування платежів. З одного боку, шляхом злагодженого механізму платежів за природокористування і правильного розподілу цих платежів можна істотно підвищити рівень доходів бюджету нашої країни, з другого виділити вартість відтворення й охорони навколишнього довкілля й в такий спосіб зберегти природно-ресурсний потенціал. Для цього також служать рентні платежі за природні ресурси, завдання яких зрівняти економічних умов видобування нафти й управляти цими умовами.

>Платность природокористування одна із основних принципів природокористування і охорони ОС. Але цей принцип виник нашої країни нещодавно і він усвідомлений не відразу, т. до. наявність величезних природних багатств, її географічне розташування, політико-економічні чинники вводили на манівці про нескінченності та невичерпності надр, лісів, річок, ставків і морів. У період директивного управління і екстенсивного розвитку промисловості різко погіршилося стан довкілля, проявилася відносна убогість ресурсів, що призвело надалі вдаватися до необхідності припинення безплатного використання природних багатств та часових ресурсів і введення елемента платності використання природних ресурсів.

Однією з способів стабілізації і поліпшення існуючої екологічній ситуації у сфері природокористування є вдосконалення фінансово-економічних методів управління на природні ресурси.

З усього вищесказаного, метою курсової роботи є підставою аналіз методів управління природокористуванням з прикладу Ростовській області.

Цим зумовлене такі курсової роботи:

1. розкрити основні теоретико-методологічні аспекти і найважливіші механізми управління стійким і збалансованим природокористуванням;

2. розглянутизаконодательно-правовие основи управління використанням і охороною природних ресурсів;

3. розкрити структуру і відповідних повноважень органів місцевого самоврядування управлінні природоохоронної діяльністю в Ростовській області.

Курсова робота складається з запровадження, двох глав, ув'язнення й списку використаної літератури.


1. Природоохоронна діяльність як об'єкт дослідження

 

1.1 Поняття і сутність природоохоронної діяльності

Під терміном «сталий розвиток» розуміється «соціально-економічне екологічний розвиток, спрямоване зберегти світу на планеті, на розумне задоволення потреб у одночасному поліпшенні якості життя сьогодення та проведення майбутніх поколінь, на дбайливе використання ресурсів планети і збереження природного довкілля».

Концепцією стійкого розвитку декларує нерозривне єдність економічного розвитку та збереження навколишнього середовища. На систему сталого розвитку (КР) після конференції ООН по навколишньому середовищі розвитку Ріо-де-Жанейро червні 1992 р. перейшло всі світове співтовариство, зокрема і Росія. Ця концепція передбачає збалансоване (як не глянь) розвиток, стрижнем якого є проблеми екології.

Зазвичай під стійким розвитком розуміється «забезпечення стабільного економічного зростання, не що призводить істотнимдеградационним змін біосфери як для нинішніх, але й майбутніх поколінь; це таке поступальний людський розвиток, у якому темпи економічного зростання мають бути збалансовані темпами відновлення якості довкілля і відтворення природних ресурсів у рамках асиміляційною функції біосфери».

У Росії її Указом Президента РФ від 1.04.1996 р. було затверджено «Концепція переходу Російської Федерації до стійкого розвитку». За підсумками даної концепції у Росії було розроблено стратегію сталого розвитку країни. Надалі основні ідеї сталого розвитку отримали конкретизацію в «Екологічної доктрині Російської Федерації» (2002 р.), що була підготовлена до Всесвітньому саміту «Ріо +10», який проходив у Йоганнесбурзі 2002 р. У ньому було використано такі найважливіші принципи державної екологічної політики Росії:

* сталий розвиток, що передбачає однакову увагу для її економічної, соціальної й екологічної що становить, і визнання неможливості розвитку людського суспільства при деградації природи;

* пріоритетність суспільству життєзабезпечувальних функцій біосфери стосовно прямого використання її ресурсів;

* випереджаюче дію, що полягає у недопущенні негативних екологічних наслідків різних видів господарську діяльність до реалізації, облік віддалених екологічних наслідків;

* платність природокористування і відшкодування збитків для населення й навколишньому середовищі;

* поліпшення стану ОС з допомогою екологізації економіки шляхом її структурної перебудови, впровадження та розвитку енерго- і ресурсозберігаючих технологій;

* вдосконалення чинного законодавства, економічних механізмів регулювання природокористування і охорони ОС; забезпечення поширення екологічно орієнтованих методів управління; розробка системи стимулювання господарської діяльності й залучення ринкових структури поліпшення екологічній ситуації;

* підвищення ролі управління процесом початку КР шляхом розробки державної стратегії європейської короткострокових і частка довгострокових дій, посилення роль держави в фінансово-економічному стимулювання розвитку екологічно чистого бізнесу, і навіть з допомогою вдосконалення системиекомониторинга, жорсткості екологічної нормативно-правової бази на, системи екологічного контролю;

* відкритість екологічної інформації та інші.

Найважливішим напрямом стратегії сталого розвитку має бути докладна розробляються методи, основі яких можна було з'єднати темпи економічного зростання з темпами відтворення природних ресурсів. Існує велика кількість різних підходів до розробки таких методів, у країнах як США, Франція, Великобританія, Німеччина.

Реалізація державної стратегії європейської сталого розвитку країни й її регіонів передбачає посилення екологічної складової економіки та гармонізацію екологічних та економічних інтересів товариства. Тобто, реалізація політики сталого розвитку повинна потрапляти напрямі від об'єкта природокористування (конкретного підприємства) до регіону, державі, біосфері у межах локальної, регіональної потуги та глобальної системам управління господарської діяльністю.

Однією з найважливіших завдань федеральної політики РФ є забезпечення стійкого соціально-економічного розвитку регіонів країни – економічних районів, республік у складі РФ, і країв, автономій, промислових і аграрних агломерацій, інших територіальних утворень – на єдиній економічному просторі.

Сталий соціально-економічному розвитку регіонів характеризується його реальну можливість забезпечити позитивну динаміку рівня та якості життя населення, здатністю, по-перше, задовольнити суспільні потреби, об'єктивно закріплені зарегионом-субъектом РФ внаслідок територіального поділу праці; по-друге, організувати надійне відтворення, внутрішній економічний обіг та з прийнятною ефективністю задовольняти потреби того суспільства; по-третє, створити умови (ресурсні, соціальні, організаційні та інших.), гарантують гідну життєдіяльність як котрі живуть, а й майбутніх поколінь.

Необхідною умовою і найважливішої складовою переходу Росії її регіонів на шлях сталого розвитку є процес екологізації економіки, що з несприятливої екологічною обстановкою біля країни, домінуваннямресурсо- і енергоємних технологій, сировинної орієнтацією експорту та низку інших причин.

Досягнення цілей екологізації економіки необхідним є дотримання умови збалансованості між темпами економічного розвитку та темпами відновлення якості довкілля. По суті, той процес означаєекологизацию всього соціально-економічного укладу країни й націлений на зниженняприродоемкости виробництва.

Складовою частиною початку екологізації економіки є екологізація використання природних ресурсів, яка спирається принципи сталого розвитку.

Природні ресурси є основою життєдіяльності народів, котрі живуть Російської Федерації, і забезпечують економічне, соціальне, екологічне благополуччя населення, існування тварини рослинного світу, а управління використанням і охороною належить до державних завдань. Тому стабільного і гармонізованого управління природокористуванням важко буде стати на шлях сталого розвитку, тобто забезпечити таке споживання сировинних ресурсів, яке стане загрозою виживання майбутніх поколінь. Отже, природокористування є одне з найважливіших компонентів, входять до системи екологізації економіки та суспільства загалом.

Природокористування – це взаємини людини з природним середовищем у його господарської та соціально-культурної діяльності; це наука про раціональному і збалансованому використанні природних ресурсів, про залученні територіальних комплексів довкілля й їх ресурсів у процес громадського відтворення. Під природокористуванням розуміють зокрема можливість використання людиною корисних властивостей довкілля – екологічних, економічних, культурних і оздоровчих, який визначає зміст природокористування та її три основні функції: економічну (провідну), екологічну ікультурно-оздоровительную.

Форми природокористування здійснюються у два види: спільного освітнього і спеціального природокористування.

Загальне природокористування не вимагає спеціального дозволу. Воно відбувається громадянами з урахуванням їхніх природних (гуманітарних) прав, існують і виникаючих як наслідок його й існування (користування водою, повітрям тощо.).

Спеціальне природокористування здійснюється фізичними і юридичних осіб виходячи з дозволу уповноважених державні органи. Воно має цільової характері і за видами використовуваних об'єктів підрозділяється землекористування, користування надрами, лісокористування, водокористування, користування тваринним світом (дикими тваринами і птахами, рибними запасами), використання атмосферного повітря. Спеціальне природокористування пов'язані з споживанням природних ресурсів. У цій частині воно співвідноситься через правове регулювання з галузевимприродоресурсним законодавством Російської Федерації: Земельним кодексом, Основами лісового законодавства, Законом надра,Водним кодексом, Законом про використання й охороні тваринного світу, Законом про охорону атмосферного повітря.

Управління природокористуванням – організація раціонального і збалансованого взаємодії господарську діяльність людини з природним середовищем, з рівнем споживання природних ресурсів немає і рівнем здібності самої природного довкілля відновлювати свої якості (лише на рівні поновлюваних ресурсів); створення умов переходу на нетрадиційні і замінні невідновлюваних природних ресурсів задоволення потреб людини. Це сукупність заходів для раціональному, збалансованого ісинергичному використання природних ресурсів у господарську діяльність людини, вкладених у задоволення його потреб у поліпшенні якості життя, у яких рівень тиску навколишнє середовище компенсувався б відновленням її якості.

Основними завданнями у сфері стійкого природокористування є:неистощительное використання поновлюваних та раціональне споживання невідновлюваних природних ресурсів; впровадження комплексного природокористування, що включає екологічно обгрунтовані методи використання земельних, водних, лісових, мінеральних та інших ресурсів; скорочення структурі національної економіки частки підприємств, експлуатують природні ресурси; розвиток наукомістких природозберігаючих високотехнологічних виробництв; збереження розмаїття біологічними ресурсами та їхні здібності до саморегуляції і відтворення тощо.

1.2 Управління природоохоронної діяльністю

Процеси соціально-економічного перебудови, які у сучасної Росії, породжують нові проблеми, у області економіки природокористування, у питанняхприродоресурсного і природоохоронного регулювання. До основним механізмам управлінняекологоориентированним природокористуванням відносять економічні, правові, організаційно-управлінські механізми. У цих умовах, що супроводжуються необхідністю екологізації економіки, найефективніше впровадження системи економічного регулювання природокористування.

Вирізняють три, найрозвиненіших механізму реалізації еколого-економічної політики:

· Державне вплив (тобто, пряме регулювання)

· Ринкові механізми (економічне стимулювання)

· Змішані механізми.

З іншого боку, деякими авторами виділяються ще соціально-психологічні методи управління природокористуванням.

Теорія і практика останніх підтверджує, що використовувати тільки ринкові або тільки державні механізми не можна, адже й й інші механізми мають сильні й слабкі боку. З іншого боку, є низка принципових причин, визначальних «провали ринку» і неефективність державної політики у сфері охорони навколишнього середовища проживання і природокористування. Необхідно грамотне злиття цих двох різних галузей економічного регулювання.

У зв'язку з цим найбільш прийнятні й ефективніші змішані механізми, дозволяють реалізовувати еколого-економічну політику з урахуванням державного регулювання і ринкових інструментів.

Державне регулювання діяльність у області природокористування і охорони навколишнього середовища включає широкий, спектр інструментів: ведення обмежень на природокористування (ліміти викидів, скидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище, й розміщення відходів, ліміти вилучення природних ресурсів з екосистем), ліцензування, екологічне нормування і екологічного контролю, облік і соціально-економічну оцінку природних ресурсів, плату за природокористування, відшкодування шкоди навколишньому середовищі, стандартизацію, екологічну сертифікацію продукції і на т.д.

Систему керування природокористуванням виходить з поєднанні практичних заходів екологічної регламентації господарської діяльності й економічних механізмів екологізації виробництва. Зазвичай, виділяють дві групи методів:

1) Методи директивного регулювання – вплив на організаторів, інвесторів та учасників провадження з допомогою юридичних, нормативних і адміністративних обмежень, регламентів й заборон, мають обов'язкового характеру. Порушення зазначених обмежень і норми відповідно до законом супроводжується адміністративної кримінальної відповідальністю і штрафами.

2) Методи економічного регулювання сукупність економічних пріоритетів і торгових правил, визначальних екологічну орієнтацію економічної поведінки; ринок регламентованого природокористування і коштів екологізації.

Інакше кажучи, до директивним методам відносять >административно-контрольние інструменти, які призначені для прямого на екологічні результати діяльності як юридичних (підприємств, організацій), і фізичних осіб, через встановлення та введення у дію з допомогою законів та інших засобів регулювання тих цілей, стандартів, регламентів тощо., яких слід дотримуватися і досягатися даними особами.

>Контрольно-административние способи регулювання природоохоронної діяльності включають чотири основних елемента:

1. Екологічний

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація