Реферати українською » Государство и право » Зміст державної цивільної служби


Реферат Зміст державної цивільної служби

Страница 1 из 3 | Следующая страница

>СОДЕРЖАНИЕ

Глава IТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ІНОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

1.1 Правова природа державної служби

1.2 Загальна характеристика державної служби

Глава II ОСНОВНІЧЕРТЫ Й ОЗНАКИ ДЕРЖАВНОЇГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБИ

2.1 Загальне поняття державної громадянської служби

2.2 Проблеми реалізації законодавства про громадянської службі

Укладання

Завдання 1

Завдання 2

Завдання 3

Завдання 4

Список використаних джерел постачання та літератури


Запровадження

Правове регулювання інституту державної служби у Росії стрімко розвивається. Про це переконливо свідчить новий російський законодавство про систему державної служби (ФЗ від 27 травня 2003 р. "Про систему державної служби Російської Федерації") і прийняття державної громадянської службі (ФЗ від 27 липня 2004 р. "Про державну громадянської службі Російської Федерації"). Проте чи всяке зміна законодавства підвищило б його правове якість і покращує саму діяльність із здійсненню функцій управління; немає автоматичного поліпшення і корпуси державних службовців. На жаль, лише закони не змінюють характер російського державного службовця та її професіоналізм.

Президент РФ у своїй Посланні ФедеральномуСобранию РФ 16 травня 2003 р. зазначив: "Наша бюрократія і сьогодні має величезні повноваженнями. Але що у її руках повноважень як і відповідає якості влади. Мушу завважити, що ця владу у значною мірою має своїм джерелом нічим іншим, як надлишкові функції держорганів. У цьому, попри велике число чиновників, країни надзвичайно тяжкий кадровий голод. Голод всіх рівнях і всіх структурах влади, голод на сучасних управлінців, ефективних людей" [1].

Тема є неабияк актуальною у сучасних умовах, оскільки необхідно уважне вивчення якгосударственно-служебного публічного правничий та законодавства, а й сформованих адміністративно-правових конструкцій у сфері державної служби. На думку, нині як втратила актуальності та значущості, а й навіть зміцнилася ідея виділення зі структури адміністративного права таку підгалузь, як службове право.Появляющиеся раз у раз у науковій літературі міркування про відсутність сенсу у формуванні публічного службового права й не базуються на вагомих аргументах і належному доктринальному обгрунтуванні. Розвиток законодавства про державної влади і муніципальної службі здійснюється швидко, що дозволить створити основу подальшого розвитку і самої службового права.

Отже, мета роботи – розкрити зміст державної, зокрема державної громадянської служби, відобразити основні проблемні моменти.

Завданнями праці є: теоретичні і нормативно-правові основи державної служби, поняття, основні риси, ознаки державної громадянської служби.


Глава IТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ІНОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

 

1.1 Правова природа державної служби

Перетворення, які у системі російського адміністративного права, пов'язані з здійснюваними нашій країні судової, правової та адміністративної реформами. Вчені досі питання взаємозв'язку державної служби й громадянськогообщества[2], і навіть загальні питання реформуваннягосударственно-служебного законодавства [3].

Вочевидь, було правильно встановлення кінцевих цілей реформування адміністративного права. Цілком необхідним є будування моделі зміни змісту адміністративно-правового регулювання, яка неминуче складатиметься внаслідок проведених змін у адміністративної сфері.

З одного боку, адміністративну реформу впливає на систему адміністративного права. Вже сьогодні стверджують, що прийняття у 2003 року ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" результат яку проводять у країні адміністративної реформи [4].

Таким кроком у розвитку інституту державної служби стало прийняття Державної Думою Федерального закону "Про державну громадянської службі Російської Федерації" [5].

Цей закон називають "трудовим кодексом" для чиновника чи ДОСТом служби [6]. У плані законотворчої діяльності перебувають та інших законів (наприклад, "Про державну службу козацтва" [7]). З іншого боку, адміністративне право може саме впливати на характері і зміст адміністративної реформи. Творці концепції адміністративної реформи, з нашого погляду зору, меншою мірою погоджували її напряму, і етапи проведення потребами розвитку адміністративного права. Адміністративна реформа змінює риси, зміст, котрий іноді самі принципи відповідних адміністративно-правових інститутів.

У літературі нових законів про державній службі отримали неоднозначну оцінку: поруч із твердженнями у тому, що вони "заклали, загалом, тверді правові основи побудови і з практичної діяльності самої рухової сили у державному механізмі" [8], можна зустріти і негативні оцінки нововведень. Наприклад, президент фонду ">ИНДЕМ" Р.Сатаров оцінює ФЗ від 27 липня 2004 р. "Про державну громадянської службі Російської Федерації" втричі з мінусом" і призводить відповідні обгрунтування [9].

Державна служба - найважливіший адміністративно-правовій інститут, якій у системі адміністративно-правового регулювання відведена роль "локомотива" задля забезпечення "руху" управління. Дослідження теоретичних проблем російської державної служби відбувався за час за умов стрімкої законодавства про державній службі, появи нових доктрин, публікації безлічі наукової праці.

Останніми роками у Росії видано підручники, навчальні посібники, довідники, коментарі, монографії і науковими статтями, присвячені проблемам російської нафти й зарубіжної державної служби. Державна служба розглядається вченими Франції та у тих обговорення більш загальних державно-правових явищ: наприклад, коли йдеться про функції держави, управлінні, державному апараті та її діяльності. Однак тільки небагатьох наукових публікаціях намагаються узагальнити десятирічний досвід (з 1995 року) нормативного регулюваннягосударственно-служебних взаємин у Російської Федерації. Тим більше що потреба у серйозному аналізі основних норм чинного законодавства про державній службі і головне напрямів реформування державної служби давно назріла, адже й теоретично, на практиці багато проблем організації та функціонування російської публічної служби. Питання державної влади і муніципальної служби у цьому чи іншій формі аналізувалися Конституційним Судом РФ.

 

1.2 Загальна характеристика державної служби

Деякі нововведення інституту державної служби дозволяють говорити про зміну підходів у встановленні сутності державної служби Росії. Сучасний законодавець вважає державної службою професійну діяльність громадян РФ, спрямованої забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і його суб'єктів, державні органи (федеральних органів державної влади інших федеральних державні органи, органів структурі державної влади суб'єктів РФ та інших державні органи суб'єктів РФ), і навіть осіб, заміщуючих державницькі посади Російської Федерації і його суб'єктів.

Законодавці вважали розумним внесення суто теоретичних концепцій і категорій до тексту Федерального закону. Наприклад, ст. 3 ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" встановлює основні "принципи побудови і функціонування системи державної служби", тобто йдеться про "побудові" і "функціонуванні" служби. Причому, як виявилося, про будівництво і функціонуванні не самої державної служби, а лише її системи.

Державна служба Російської Федерації характеризується такими ознаками. По-перше, це професійна діяльність, передбачає наявність в особи відповідного професійної освіти та відповідній спеціалізації. Їхній професіоналізм і компетентність державних службовців є законодавчо встановленим принципом державної служби Російської Федерації.

За підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання службових обов'язків державні службовці несуть юридичну відповідальність. Задля професіоналізму й компетентності державних службовців і забезпечення стовідсоткової й ефективної реалізації покладений державний орган компетенції встановлено класифікація державних посад державної служби за спеціалізацією, яка передбачає наявність в державного службовця виспівати своїх зобов'язань однієї спеціалізації відповідного професійної освіти.

Спеціалізація державних посад державної служби встановлюється залежно від функціональних обов'язків державних посад державної служби й особливостей предмета ведення відповідних органів (Додаток).

Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" [10] вперше дав визначення правоохоронної службі. Законодавець визначив цей вид федеральної державної служби як професійну діяльність громадян посадах правоохоронної служби як у державних органах, службах і в установах, здійснюють функції із забезпечення безпеки, законності та правопорядку, боротьби з злочинністю, захисту права і свободи людини і громадянина.

Однак подана дефініція нині не застосовується, оскільки досі не діє і відповідно не набрав чинності окремий федеральний закону про правоохоронної службі. А необхідність набрання чинності такого закону обумовлена ст. 19 Закону "Про систему державної служби Російської Федерації".

Як бачимо, правоохоронна служба відрізняється від інших видів державної служби, переважно військової, своїми функціями. У даному разі щодо військової оборони та і військової безпеки держави, йдеться про внутрішньодержавної безпеки, законності, правопорядку, боротьби зі злочинністю і захист права і свободи людини і громадянина. Поки що прийнято самостійний федеральний закону про правоохоронної службі, визначити, які суб'єкти здійснюютьправоохранение і є правоохоронні органи, непросто. Утім, деякі висновки можна зробити виходячи з аналізу чинного правового матеріалу.

Так, за змістом Федерального закону від 20 квітня 1995 р. N45-ФЗ "Про державну захисту суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів" [11] (з наступною ізм. ідоп. посост. на 30 червня 2003 р.)правоохранение здійснюють: прокурори; слідчі; особи, що виробляють дізнання; особи, здійснюють оперативно-розшукову діяльність; працівники органів внутрішніх справ, здійснюють охорону громадського порядку та забезпечення громадську безпеку, і навіть виконання вироків, визначень і постанов судів (суддів) з кримінальних справ, постанов органів розслідування і прокурорів; працівники органів федеральної служби безпеки; працівники органів контролю над оборотом наркотичних засобів і психотропних речовин.

Правоохоронні функції зазначених суб'єктів закріплені до закону Російської Федерації від 18 квітня 1991 р. N 1026-1 "Про міліцію" [12] (з наступною ізм. ідоп. посост. на майже 7 липня 2003 р.),Федеральних законах від 3 квітня 1995 р. N40-ФЗ "Про федеральної службі безпеки" [13] (з наступною ізм. ідоп. посост. на 30 червня 2003 р.), від 12 серпня 1995 р. N 144 "Про оперативно-розшукової діяльності" [14] (з наступною ізм. ідоп. посост. на 30 червня 2003 р.), від 17 січня 1992 р. N 2202-1 "Про прокуратуру Російської Федерації" [15] (з наступною ізм. ідоп. посост. на 30 червня 2003 р.) та інших нормативних правових актах.

Громадянам, службовцям у правоохоронних органах, присвоюються спеціальні звання і класні чини.

Поняття "правоохоронна служба" - недостатньо підходящий термін. Логіка його до закону, звісно, видно: правоохоронних органів потрібна правоохоронна служба. Проте правоохоронної службою, у сенсі слова, вважатимуться будь-якугосударственно-служебную діяльність органів виконавчої, оскільки все їхня діяльність спрямовано виконання законів і забезпечення і їх захист права і свободи людини і громадянина. Але позитивна державна діяльність російських цивільних службовців традиційно не вважається правоохоронної діяльністю, як і раніше що, у сенсі, всяка державна громадянська служба є правоохоронної службою.

Системність в якості основи будь-якого інституту - дуже важливе якість. Система державної служби - важливим елементом самої інституції державної служби. Проте, з нашого погляду зору, непотрібно приймати згаданий Закон, а було б доповнити ФЗ від 31 липня 1995 р. "Про основи державної служби Російської Федерації". Адже до системи державної служби й становить, у сенсі, основу державної служби. Тоді "сценарій" її подальшого розвитку державної служби у Росії видавався би більш перспективним і обнадійливим.


Глава II ОСНОВНІЧЕРТЫ Й ОЗНАКИ ДЕРЖАВНОЇГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБИ

 

2.1 Загальне поняття державної громадянської служби

Найголовніші становища нового ФЗ "Про державну громадянської службі Російської Федерації", які, власне, визначають концепцію і модель російської громадянської служби, містяться, з нашого погляду зору, у перших двох розділах: "Загальні засади" (глава 1) і "Посади громадянської служби" (глава 2). Вони визначаються: основні терміни, предмет регулювання Закону, принципи і компанії посади громадянської служби, реєстри посад державної громадянської служби, класні чини громадянської служби. Інші 15 глав аналізованого Закону встановлюють: правове становище (статус) громадянського службовця (глава 3); надходження громадянську службу (глава 4); службовий контракт (глава 5); основи, а наслідки припинення службового контракту (глава 6); персональні дані громадянського службовця і кадрова служба державний орган (глава 7); службове час та палестинці час відпочинку (глава 8); проходження громадянської служби (глава 9); оплата праці цивільних службовців (глава 10); державні гарантії на громадянської службі (глава 11); заохочення і нагородження, службова дисципліна на громадянської службі (глава 12); формування кадрового складу громадянської служби (глава 13); фінансування громадянської служби, програми його розвитку (глава 14); державний нагляд контроль над дотриманням законодавства Російської Федерації про державної громадянської службі Російської Федерації (глава 15); розгляд індивідуальних службових суперечок (глава 16); набуття чинності Закону (глава 17). Як бачимо, і структура ФЗ "Про державну громадянської службі Російської Федерації", її утримання базуються здебільшого які діють у Росії нормативні акти, що регламентують відповідні правил і процедури в службовому праві.

Стаття 1 Федерального Закону «Про державну громадянської службі Російської Федерації» від 27. 07. 2004 р. встановлює основні визначення [16]:

1) державницькі посади Російської Федерації і державницькі посади суб'єктів Російської Федерації - посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державні органи, і компанії посади, встановлювані конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державні органи суб'єктів Російської Федерації;

2) представник наймача - керівник державний орган, обличчя, заміщає державну посаду, або представник зазначених керівника або особи, здійснюють повноваження наймача від імені Російської Федерації чи суб'єкта Російської Федерації.

Державна громадянська служба Російської Федерації (далі також - громадянська служба) - вид державної служби, що є професійну діяльність громадян Російської Федерації посадах державної громадянської служби Російської Федерації (далі також - посади громадянської служби) щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державні органи, державні органи суб'єктів Російської Федерації, осіб, заміщуючих державницькі посади Російської Федерації, й з, заміщуючих державницькі посади суб'єктів Російської Федерації (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки).

Державна громадянська служба Російської Федерації підрозділяється на федеральну державну громадянську службу (далі також - федеральна громадянська служба) і державний громадянську службу суб'єктів Російської Федерації (далі також - громадянська служба суб'єктів Російської Федерації).

Стаття 4. Закону містить принципи громадянської служби. Принципами громадянської служби є:

1) пріоритет права і свободи людини і громадянина;

2) єдність правових і соціальних організаційних основ федеральної громадянської служби й громадянської служби суб'єктів Російської Федерації;

3) рівного доступу громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянського служби й рівних

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація