Реферати українською » Государство и право » Шляхи вдосконалення забезпечення нагляду прокуратури в сфері управління


Реферат Шляхи вдосконалення забезпечення нагляду прокуратури в сфері управління

Страница 1 из 15 | Следующая страница

Зміст

Запровадження

1Теоретико-методологические основи прокурорського нагляду як засобу забезпечення законності у сфері управління

1.1 Зміст і значення законності у сфері управління

1.2 Загальний нагляд органів прокуратури як основний напрям забезпечення законності у сфері управління

1.3 Правові основи забезпечення законності правових актів муніципальних утворень

2 Аналіз проблем здійснення загального нагляду органів прокуратури за законністю правових актів муніципальних органів

2.1 Проблеми контролю централізованих влади за нормотворчої діяльністю місцевих органів влади у Російської Федерації

2.2 основні напрями забезпечення законності актів муніципальних органів

2.3 Аналіз системи нагляду прокуратури за забезпеченням законності у сфері управління біля муніципального освіти «>Нижнекамский муніципальний район»

3 Шляхи вдосконалення забезпечення нагляду прокуратури у сфері управління

3.1 Досвід забезпечення нагляду прокуратури у сфері управління

3.2 Модель вдосконалення законності актів муніципальних органів

4 Програму заходів із забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.1 Соціальна значимість впровадження розроблених заходів

4.2 Математичне і статистичне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.3 Правове забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.4 Соціологічне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.5 Комп'ютерне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

Укладання

Посилання на використані джерела

Список використаних джерел

Додаток А.Модельний нормотворчий процес


Запровадження

 

Актуальність.Нормотворчество в муніципальних утвореннях, як процес по знання і набутий оцінки правових потреб місцевих співтовариств, формування та прийняття правових актів (актів місцевого самоврядування) уповноваженими те що суб'єктами місцевого самоврядування рамках відповідних процедур, має під собою об'єктивні підстави. Існує безліч причин, через які нормотворча діяльність може і має здійснюватися на місцевому рівні публічного управління. Йдеться природних засадах нормотворчої діяльність у міських і сільських поселеннях та інших територіях, і навіть — про принципи і правових умовах цієї бурхливої діяльності в муніципальних освіти.

Найбільш глибокі підстави, природні початку права населення міських і сільських поселень на нормотворчу діяльність криються у просторової організації товариства.

Строкатість природної і індустріальної географії, розбіжності у розміщення і структурі продуктивних сил, включаючи структуру зайнятості, розмаїтість культурних місцевих традицій, поляризація суспільства, що йде від процесу урбанізації, позбавляють сподівань відношенні ефективності централізованій системі публічного управління. Навпаки, вказане розмаїття природних умов життєдіяльності суспільства визначає різноманітні форми і методів публічного управління, необхідність автономії територіальних співтовариств, децентралізацію нормативного регулювання громадських взаємин держави іправотворчества. Проте суверенітет і неподільність держави, як принципи державного будівництва, і висунув вимогу цілісності державної території диктують підпорядкування муніципальних утворень, їх нормотворчої діяльності необхідного мінімуму непорушних правових обмежень, метою якого є попередження можливих зазіхань на зазначені принципи державного будівництва.Урбанизация як динамічний атрибут розвитку суспільства лише посилює, з одного боку, тенденцію до диференціації (децентралізації) правовим регулюванням громадських відносин, з іншого боку, – тенденцію зміцнення дії і правил, які забезпечують єдність економічного, правового і інформаційного простору країни.

У країнах із різної правової історія і культурою співвідношення самостійності місцевих співтовариств та державного втручання у питання правовим регулюванням у сфері організації місцевого життєзабезпечення має різні пропорції і параметри. Сучасні суспільства неможливо здійснювати публічне управління тільки у рамках ідеології централізації, ідеї децентралізованою системи публічного управління проникли в правові системи більшості країн Європи. Водночас, здебільшого, виявили (деяких випадках - недостатньо усвідомлено) глибоку відданість ідеї т. зв. ">субсидиарного держави", у якому влада належить рівню управління, найближче розташованому на громадян. Послідовний аналіз інших принципів організації публічного управління (принцип єдності дії, принципу рівності та інших.) свідчить у тому, що як недвозначне включення принципу субсидіарності в абетку державного будівництва Росії дає можливість переосмислити проблему місцевого самоврядування і місцевогоправотворчества, від сприйняття як чогось конфліктного чи руйнівної і, навпаки, оцінити їх із погляду,упорядочивающей систему публічного управління, перспективи.

Місцеве самоврядування декларація про здійснення правовим регулюванням у своїх територіальних межах набуває тоді й тільки тоді, коли предмет правовим регулюванням і цільова установка, переслідувана ймовірним правовим актом, не віднесено до предметів державного законодавчого регулювання не може бути досягнуто іншими (не нормативно-правовими) кошти ми, зокрема, – адміністративними вказівок, фінансовими заходами (т. е. не більше виконавчої компетенції) чи шляхом освіти населення його інформування, або якщо завдання вирішувана гаразд приватної ініціативи, громадськими силами чи установами опосередкованого муніципального управління.

Законодавство Російської Федерації місцеве самоврядування надає муніципальним утворенням право же здійснювати правовий регламентацію діяльності з всіх предметах ведення місцевого самоврядування, перелік яких дається в ст. 6 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», у вигляді видання правових актів. Попри те що, що акти місцевого самоврядування є законами «в формальному» буквальному розумінні, т. е. не видаються парламентом, вони мають обов'язкового характеру як закони «у фактичному сенсі». Юридичну силу вони теж мають, проте, тільки території муніципального освіти.

Бо у нормотворчої діяльності органів місцевого самоврядування виникає ризик сваволі щодо фізичних юридичних осіб, остільки місцеве самоврядування, і навіть його юридичні кошти діяльності ставляться під контроль права, обмежуються деякими принципами, мають відповідні критерії відповідності фундаментальним обмеженням права. Основні прав людини і громадянина, місцеві свободи, місцева демократія, принципу рівності як правові імперативи конституційного рівня вимагають вивчення й описи з погляду забезпечення відповідності актів місцевого самоврядування, і навіть правового режиму формування, реалізації і зникнення, зазначеним обмеженням.

>Муниципальное (місцеве) нормотворчість є здійснювану у певному, встановленому статутом муніципального утворені, й іншими нормативними актами органів прокуратури та посадових осіб місцеве самоврядування процесуальному порядку діяльність із створенню, зміни і доповнення загальнообов'язкових правил поведінки з предметів місцевого значення.

У Росії її досить актуальне питання невідповідності актів муніципальних органів законодавству суб'єктів і федеральному, стоїть проблема юридичної техніки, систематизації законодавства.

Нині темпиправотворческой й у першу чергу законодавчу діяльність як ніколи високі. Створюються сотні й тисячі нових нормативних актів, істотно змінюють характері і основні засади правовим регулюванням. Проте зараз не займатися упорядкуванням діючою нормативною бази, яка збільшується дуже все швидше, у майбутньому виникнуть великі складнощі у перебування та використання діючих норм права, хаосу й плутанина в нормативні акти.

До найбільш типових порушень регіональним законодавством федерального законодавства ставляться: обмеження самостійності місцевого самоврядування розв'язанні тих завдань, віднесеним федеральним законодавством до ведення місцевого самоврядування, зокрема, питань володіння муніципальної власністю, формування до місцевих бюджетів, визначення структури органів місцевого самоврядування; зміна кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування не враховуючи думки населення; виведення окремих територій з-під дії законодавства місцеве самоврядування.

Законність є атрибутом існування й розвитку демократично організованого суспільства. Вона необхідна задля забезпечення волі народів і реалізації прав громадян, здійснення демократії, освіти і функціонування громадянського суспільства, науково обгрунтованого побудови і раціональної діяльності державної машини. Законність обов'язкова всім елементів державного механізму (державні органи, державних організацій, державних службовців), громадянського суспільства (громадських, релігійних організацій, незалежних газет, неформальних об'єд-нань і ін.) і всіх громадян.

На стан законності неабиякий вплив надають такі організаційні чинники, як організаційну структуру апарату, кваліфікація службовців, ефективність діяльності системи правової підготовки кадрів, чітка й раціональне поділ повноважень та інших. Зменшення рівня таємності, створення відомчих центрів інформації та зв'язку з громадськістю, вдосконалення дозвільної системи, ліквідація апаратних надмірностей й інші організаційні заходи створюють умови задля зміцнення правопорядку у країні.

Отже, вивчення проблеми регулювання нормотворчості муніципального освіти є їх украй актуальною.

Ступінь розробленість теми. Теоретичні засади сучасної російської моделі забезпечення законності муніципальних правових актів заклали у своїх працяхГ.В. Атаманчук, М.А. Васильєв,О.Е.Кутафин, Ю.О. Тихомиров, В.І. Фадєєв. В.Є.Чиркин та інші правознавці.

Останніми роками проблеми нормативного правовим регулюваннямместно го самоврядування Росії відбилися у наукових роботах І.В. Бабічева. М.А. Васильєва, І.В. Видріна, А.А.Замотаева, І.І. Овчинникова,Е.С.Шугриной та інших учених.

Проте швидке розвиток нормативної правова база місцевого самоврядування Росії, якісно "нові проблеми, що ставить сьогодні практика, постійно призводять до деякому відставання правової теорії.

Метою дипломної роботи є підставою дослідження нагляду прокуратури як засобу забезпечення законності у сфері управління. Досягнення поставленої мети вирішити ряд наступних завдань:

- визначити утримання і значення законності у сфері управління;

- уявити загальний нагляд органів прокуратури як основний напрям забезпечення законності у сфері управління;

- описати правові основи забезпечення законності правових актів муніципальних утворень;

- розглянути проблеми контролю централізованих влади за нормотворчої діяльністю місцевих органів влади у Російської Федерації;

- досліджувати основних напрямів забезпечення законності актів муніципальних органів;

- проаналізувати систему нагляду прокуратури за забезпеченням законності у сфері управління біля муніципального освіти «>Нижнекамский муніципальний район»;

- уявитиопти забезпечення нагляду прокуратури у сфері управління;

- уявити шляхів удосконалення законності правових актів муніципальних органів.

Об'єктом дослідження, у даної випускний кваліфікаційної роботі є здійснення загального нагляду органів прокуратури за законністю, а предметом є кошти та методи здійснення нагляду у сфері управління.

Методологічна основа. Під час проведення дослідження застосовувалися певні методи дослідження.Описательний метод дозволив зібрати теоретичний матеріал сутністю та змісту законності у сфері управління. З допомогою методу аналізу минулих періодів провели вивчення розробки нормативних актів у процесі управління містомНижнекамском. Крім зазначених методів застосовувалися та інші. Так емпіричний метод дає створити уявлення про прокурорському нагляді загалом і муніципальному управлінні. Крім зазначених методів застосовувалися також теоретичний ісравнительно-сопоставительний методи дослідження, що дозволило зібрати, проаналізувати необхідну інформації і робити висновків по виконану роботу.

Практична значимість дослідження полягає у можливості використання органами державної влади органами місцевого самоврядування процесахправотворчества і правозастосування запропонованих дипломантом теоретичних висновків, і варіантів конкретних рішень правових проблем. Результати дослідження також можна використовувати як інформативного джерела для місцевої адміністрації.

Структура випускний кваліфікаційної роботи: робота складається з запровадження, більшості, що містить чотири розділу, укладання, списку використаної літератури (50) і одну докладання.

У запровадження обгрунтовується актуальність обраної теми дослідження, визначається мета, об'єкт, предмет, ставляться завдання, і навіть показані методологічні основи, наукова новизна, розробленість проблеми, науково-практична значимість.

У першій главі обґрунтовано і чи розкрито, з урахуванням вивчення теоретичних робіт вітчизняних і іноземних авторів, зміст основних понять, розглянуті підходи вирішення проблеми, виявлено сутність прокурорського нагляду як засобу забезпечення законності у сфері управління.

У другій главі міститься комплексний аналіз проблем здійснення загального нагляду органів прокуратури за законністю правових актів муніципального управління.

У третій главі описується досвід забезпечення нагляду прокуратури у сфері управління, спираючись на результати проведеного аналізу, вказані шляхи вдосконалення системи регулювання забезпечення законності з урахуванням модельного регулювання.

Четверта глава включає у собі соціальну значимість даної, правове забезпечення, соціологічне забезпечення, комп'ютерне забезпечення.

Наприкінці вкотре підтверджено актуальність проблеми забезпечення законності у вигляді нагляду прокуратури у сфері управління на етапі.Включает у собі висновки, перспективи дослідження проблеми.


1.Теоретико-методологические основи прокурорського нагляду як засобу забезпечення законності у сфері управління

 

1.1 Зміст і значення законності у сфері управління

Законність атрибут існування й розвитку демократично організованого суспільства. Вона необхідна задля забезпечення волі народів і реалізації прав громадян, здійснення демократії, освіти і функціонування громадянського суспільства, науково обгрунтованого побудови і раціональної діяльності державної машини. Законність обов'язкова всім елементів державного механізму (державні органи, державних організацій, державних службовців), громадянського суспільства (громадських, релігійних організацій, незалежних газет, неформальних об'єд-нань і ін.) і всіх громадян.

У юридичної науці законність нерідко тлумачать як неухильне виконання законів і лобіювання відповідних їм інших правових актів органами держави, посадовими особами, громадянами й суспільними організаціями. Але такий розуміння представляється одностороннім. Насамперед слід звернути увагу до якість юридичних законів, відповідність об'єктивно існуючим соціальним зв'язкам, праву. Якщо від змістовної боку юридичних норм, які підлягають виконанню, неважко зробити висновок у тому, що за умови деспотії, тоталітаризму, поліцейської держави законність перебуває в рівні.

Як специфічні регулятори громадських відносин закон, юридична норма повинні відповідати існуючому країни рівню економіки, організаційної зрілості, культурі, морально-етичним нормам. Законодавство має бути засобом легалізації права державою в ім'я інтересів товариства та громадян. Законність це наявність достатньої кількості юридичних норм високої якості, їх суворе дотримання всі суб'єкти права.

Розвинена правова основа виконавчо-розпорядчої діяльності має відповідати таким критеріям, як відповідність юридичних норм природному праву, панування закону, повнота ідифференцированность системи норм, її стабільність, несуперечність, висока юридична техніка.

Як специфічний регулятор громадських відносин система юридичних норм має відповідати об'єктивним закономірностям соціального життя, вимогам права, бути адекватноїекономико-политическому, культурному рівню країни. Коли державний апарат здійснює право шиї норми, які грішать суб'єктивізмом, волюнтаризмом, приймає недоцільні, невчасні правові акти, це знижує ефективність своєї діяльності, підриває його авторитет, а найголовніше, завдає великої шкоди громадянам, регіонах і навіть в цілому:

Отже, кожній країні потрібнаправозаконность. Це не поєднання двох відомих юридичних слів «право» і «законність».Правозаконность означає, де, у якому стверджується сучасна ліберальна цивілізація, запановує неухильне і жорстке панування закону, й те водночас сам закон не продукт влади, її свавілля та свавілля, а вираз великих цінностей відродженого природного права, передусім невід'ємних правами людини, заснованих на виключно високому гідність кожної особи [[1], з. 48].

Для практики державного будівництва, громадянам і з юридичної науки розглянута проблема завжди була важливою. Її значенняактуализировалось у зв'язку з формуванням громадянського суспільства, з одного боку, і «війною законів», актуальними національними протиріччями, зростанням кількості злочинів та інших правопорушень з іншого.

У юридичної літературі законність розглядається різнобічно: як і принцип державної діяльності, як і метод державного управління суспільством, як і ре жим системи взаємовідносин населення з колишніми державними органами. Всі ці підходи правомірні, хоч і потребують певної коригуванні. Але й важлива сторона законності розкривається

Страница 1 из 15 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація