Реферати українською » Государство и право » Представницькі органи самоврядування


Реферат Представницькі органи самоврядування

Страница 1 из 2 | Следующая страница

>Оглавление:

Запровадження.............................................................................................................. 3

1. Обов'язковість наявності представницьких органів місцевого самоврядування. 5

2. Предмети ведення представницького органу місцевого самоврядування. 11

3. Організація роботи представницького органу місцевого самоврядування...... 14

4. Види засідань представницького органу місцевого самоврядування.... 16

5. Прийняття правових актів представницьким органом місцевого самоврядування. 18

Укладання........................................................................................................ 20

Література........................................................................................................ 21



Запровадження

>Муниципальное право — одне з галузей російськогоправа, оскільки покликана регулювати різноманітніобщественние відносини у самої багатосторонній сфері — у сфері місцьного самоврядування. Нині місцевесамоуправление становитиме із поважних і необхідних основконституционного ладу Росії. Як публічної влади, найбільш наближеним до населенню, місцеве самоврядуванняобеспечивает захист інтересів осіб, спільно жителівопреде ленній території, жителі якої неминучевзаимодейству ют друг з одним. Тому місцеве самоврядування є одним із фундаментальних основ російської системинародовластия.

Місцеве самоврядування визнається і гарантуєтьсягосударством ніж формою самоорганізації громадян на вирішення упросов місцевого значення, забезпечення повсякденних потребностей кожного члена нашого суспільства та населення муніципального освіти загалом.

>Муниципальное право посідає особливе місце у системі ріссийского правничий та відрізняється з інших галузей права й не лише предметом регулювання, а й широкими сфероюрегулирования, де проявляється його роль і значення.

Норми муніципального права, по-перше, упорядковують і закріплюють найважливіші суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування, по-друге, охороняють врегульованение правом суспільні відносини, і, нарешті, сприяють розвитку нових громадських відносин. З допомогою норм муніципального правничий та з урахуванням Конституції РФ,федеральних законів та інших нормативних актів реалізуються важливішешие питання місцевого самоврядування: управліннямуниципальной власністю, формування, затвердження Кабміном іисполнение до місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків тасбо рів, здійснення охорони суспільного ладу,организация і діяльність органів місцевого самоврядування. З іншого боку, норми муніципального права регулюють й інші питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, і навіть питання, не виключені з їхньої ведення і віднесені до ведення іншихмуниципальних утворень органів структурі державної влади.

Усі відзначене дозволяє казати про важливе місцемуниципального права у системі російського правничий та його впливу хід у суспільному розвиткові. Відповідно цьому і наука муниципального права має важливе місце у системі правової науки, отже, серед навчальних дисциплін, досліджуваних в освітні установи.

 

1.     Обов'язковість наявності представницьких органів місцевого самоврядування.

 

        Відповідно до Європейської хартією місцьного самоврядування декларація про місцеве самоврядуванняосуществляется порадами чи зборами, які з членів, вибраних шляхом вільного таємного, рівного, прямого і всі загального голосування. Відповідно до год. 2 ст. 130 Конституції РФ репетування гани місцевого самоврядування може бути як виборними, і створюваними інших принципах. У системі органів, формируемих в муніципальному управлінні, провідна рольпринад лежить представницьким органам місцевого самоврядування. Вони, які з депутатів, вирішують від імені котрий обрав їх населення важливі питання місцевої життя. У російском законодавстві обов'язковість наявності виборнихорга новий місцевого самоврядування встановлено Законом про принципи організації місцевого самоврядування, всоответствии з яким наявність виборних органів місцевогосамоуправления муніципальних утворень обов'язковий (п. 2 ст. 14).

Однак у 1995—1996 рр. отримала стала вельми поширеною практика протидії глав суб'єктів Федераціївозникновению самостійної місцевої влади. У багатьох регіонів не приймалися закони, встановлюють порядок проведення муніципальних виборів; були відсутні прийнятіустанов ленному порядку статути муніципальних утворень, були інші порушення. Вибори органів прокуратури та посадових осіб місцьного самоврядування не призначалися і проводилися, оскільки були відсутні відповідні закони суб'єкти федерації.

З закріпленого у законодавстві принципуобязательности наявності виборних органів місцевогосамоуправления усунення недопущення схожих ситуацій було прийнято Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. “Про забезпеченняконституционних прав громадян Російської Федерації обирати і "бути з лайливими до органів місцевого самоврядування”. Цей закон застосовується у разі порушення конституційні права громадян обирати й бути обраними до органів місцевогосамоуправления у разі, якщо:

- законодавчим (представницьким) органом суб'єктаФедерации не прийнятий Закон, який встановлює порядокпроведения муніципальних виборів;

- представницьким органом місцевого самоврядування чи місцевому референдумі не прийнято статут муніципальногообразования;

- в муніципальному освіті відсутня виборний передставительний орган місцевого самоврядування;

- повноваження органів місцевого самоврядуванняосуществляются посадовими особами, призначеними органами структурі державної влади;

- законом суб'єкти федерації не встановлено порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень;

- минули встановлених термінів повноважень виборнихорга новий і посадових осіб місцевого самоврядування;

- вибори депутатів представницьких органів чи виборних посадових осіб місцевого самоврядування, зокрема повторние чи дострокові вибори, не призначені уповноваженийним органом чи посадовцем у встановлених термінів;

- відсутні органи, чи посадові особи, уповноваженийние призначати вибори депутатів представницьких органів прокуратури та виборних посадових осіб місцевого самоврядування;

- муніципальні освіти скасовані, об'єднані чи перетворені на порядку, що суперечить законодавству;

- органи місцевого самоврядування скасовані чи саморозпустилися гаразд, що суперечить законодавству, або фактично перестали виконувати своїх повноважень;

- з порушенням законодавства не реалізуютьсяконституционние громадян, котрі живутьмуниципального освіти, обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування муніципального освіти.

Дата виборів представницьких органів місцевого саме управління може призначатися судом. Такі вибори вженазна чались судом у низці муніципальних утворень Кемеровської, Брянській й інших сфер.

У окремих поселеннях статутом муніципальногообразования відповідно до законами суб'єкти федерації можепредусматриваться можливість здійснення повноважень передставительних органів місцевого самоврядування зборами (>сходами) громадян. Реально це може лише внебольших муніципальних утвореннях. Наприклад, Закон Мурманской області від 18 листопада 1996 р. “Про зборах (сходах)граж дано в Мурманської області” встановлює, що у поселеннях із кількістю виборців до 500 людина повноваження представникних органів місцевого самоврядування здійснюєтьсясобраниями (>сходами) громадян, передбаченими статутоммуниципального освіти. Лише цього разі представницькі органи місцевого самоврядування не обираються.

Найменування представницького органу місцевогосамоуправления. Відповідно до п. 4 ст. 14 закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутамимуниципальних утворень згідно законами суб'єктівФеде рації з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій. Так, Московська обласна Дума, приймаючи Закон “Про місцеве самоврядування Московській області”, заклала у ньому єдине всім муніципальних утворень області на називати органів місцевого самоврядування. У відповідність до ст. 16 цього закону до представницького органу місцевого саме управління називається Радою депутатів. Пояснюється, що це для зручності громадян, оскільки “приїжджаючи вже з региона області у інший, вони знати, як і кого звернути ся у разі потреби”. Така позиція не витримує критики: назва органу важить з його повноваження, та й наших громадян інші вже безграмотні. Звісно ж, що й структуру органів місцевого самоврядування встановлює населення, воно має і назву представницького органу визначати самостійно.

Чисельний склад представницького органу місцевого саме управління. У статуті муніципального освітиустанавливается чисельність представницького органу місцевогосамоуправления. Його чисельність залежить від розмірівмуниципального освіти, історичних та інших місцевих традицій. У радянський період, наприклад, чисельність Рад на рідних депутатів був штучно роздутий. Так було в відповідність до Законом РРФСР про вибори народних депутатів місцевих Зветов народних депутатів 1989 р. в селищні і сільські Сові ти обиралося до 50 депутатів, до районних — до 75, а містоские — до 200 депутатів. Вважалося, що замість ширше склад Звета, тим більше коштів трудящих пройдуть школу управління шляху до комуністичному самоврядуванню. Але це вірно лише частково. Ділове розглядвопро сов й підтримана робота за такої чисельності Рад були значно утруднені.

У той самий час зменшення кількості представницьких органів місцевого самоврядування призводить до зниження еффективности контролю над виконавчими органами.Представительние органи змушені скорочувати кількість своїх домитетов (комісій), або включати одним і тієї ж вибори до склад кількох комісій, що також перешкоджає їхеффективной роботі.

Орієнтири у визначенні чисельного складупредставительного органу місцевого самоврядування дано у Законі про забезпечення конституційні права громадян обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування. Тож якщо на день винесення рішення суду про призначення дати виборівдепутатов представницького органу місцевого самоврядування не прийнято статут муніципального освіти, не встановлено його чисельність, і навіть якби день набрання чинності За кону про принципи організації місцевогосамоуправления представницькі органи не обиралися, вибори визнані недійсними, такими, що, чи обрано недостатнє реалізації повноважень представникного органу число депутатів, він обирається у складі:

50 депутатів — для муніципальних утворень, мають чисельність населення більш 500 тис. людина;

30 — з чисельністю населення від 200 тис. до 500 тис. чоголовек;

20 — з чисельністю населення від 50 тис. до 200 тис. чоло століття;

10 — з чисельністю населення від 10 тис. до 50 тис. чоло століття;

7 депутатів — для муніципальних утворень, мають
чисельність населення менш 10 тис. людина.

Відповідно до Законом Приморського краю “Про місцевому
самоврядуванні у Приморському краї” чисельність представницьких (виборних) органів місцевого самоврядування встановлено від 5 до 25 депутатів. Таке втручання у компетенцію муніципальних утворень безумовно суперечитьфедеральному законодавству.

Питання чисельний склад представницького виборного органу місцевого самоврядування є дуже важливою для ефективність його роботи діяльності. Зазвичай, членипредставительних органів здійснюють свою депутатську діячность без відриву від постійного місця роботи. Уся їх діячность в представницькому органі функціонально не визначено на рівні регламентів, тимчасова навантаження теж ніде не позначена.

Певне, наукове обгрунтування чисельного складумуниципальних представницьких органів має розроблятися з урахуванням багатьох чинників під час встановлення єдиної мети:пре обертання представницького органу на ефективно працююче установа.


2. Предмети ведення представницького органу місцевого саме управління.

         У п. 3 ст. 15 закону про загальні принципиорганизации місцевого самоврядування чітко визначено такі предмети виняткового ведення представницьких органів місцевого самоврядування:

1) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення
муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;

2) твердження місцевого бюджету та звіту про виконанні;

3) прийняття планів і програм розвитку муніципального
освіти, твердження звітів про їхнє виконанні;

4) встановлення місцевих податків та зборів;

5) формування порядку управління і розпорядження муниципальной власністю;

6) контролю над діяльністю органів прокуратури та посадових осіб
місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.

Повноваження представницьких органів місцевогосамоуправления визначаються статутами муніципальних утворень. Причому основу їх сягають предмети ведення місцевого саме управління і виняткові повноваження їх представникних органів, закріплені федеральним законодавством. Виділення предметів виняткового ведення представникних органів місцевої влади забезпечує можливість оказивать визначальний влив керувати господарським комуплексом муніципального освіти. Невипадково вонивиде льони із загального переліку предметів ведення місцевого саме управління. Їх утримання і значимість показують, що ви борний до представницького органу місцевого самоврядування постоянно пов'язане з усіма сферами життєдіяльності місцевого населення, яке контрольні повноваження забезпечують можливість перевіряти діяльність всіх органів прокуратури та полицяних осіб місцевого самоврядування у виконанні ними своїх зобов'язань.

До винятковим повноважень представницького органу місцевого самоврядування цей Закон також відносить ухвалення рішення проведення місцевого референдуму (ст. 22),установление пільг зі сплати місцевих податків та зборів (ст. 39). Передставительние органи місцевого самоврядування маютьправом законодавчої ініціативи законодавчому (>представительном) органі влади суб'єкти федерації.

Питання, складові предмети виняткового ведення представницького органу місцевого самоврядування, що неспроможні передаватися інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Це мінімальний перелік повноважень представницького органу місцевого самоврядування, закріплений федеральним законодавством. Інші повноваження визначаються статутами муніципальних утворень. Наприклад, Статут Істринського району Московській області, окрім перелічених вище, називает такі: встановлення порядку створення, діяльности та ліквідації підприємств, організацій та установ, находящихся в власності муніципального освіти;утверждение договорів, підписаних від імені Істринського рай вона; визначення порядки призначення і проведення районних народних обговорень; тлумачення статуту і рішень, прийняту Радою депутатів Істринського району.

Проте практика показує, що повноваженняпредстави тільних органів місцевого самоврядування, гарантовані федеральним законом, не доповнюються на місцевому рівні.Ес чи ж статутом передбачена посаду глави муніципального освіти, то повноваження представницького органу, зазвичай, рідко за рамки>s гарантованіфедеральним законодавством. Це свідчить про тому, щореальная влада на місцях належить главі муніципальногообразования.

У статутах і регіональному законодавстві потрібно більше уваги приділяти закріплення розпорядчих підлогуномочий представницьких органів місцевого самоврядування, бо хоч які й не заборонені, але й передбачені федеральним, ні регіональним законодавством. Тут умістно піти шляхом позитивного закріплення розпорядчих та інших повноважень, аби дати вичерпного переліку кінтрольних повноважень представницьких органів щодо виконавчого апарату. Слід передбачити виключи тільні повноваження представницьких органів якпроизводние від повновладдя населення в території муніципального освіти, по суті, делеговані їм місцевимнаселением, яке вправі контролюватиме їх виконання.

 


3. Організація роботи представницького органу місцевого саме управління.

 

         Діяльність представницького органу місцевого самоврядування визначається регламентом відповідного органу, у якому встановлюється порядок скликання сесії,ведения засідання та прийняття рішень.Регламенти частопубли куються місцевої пресою.

У радянський період основний формою роботи місцевих Зветов були сесії. Сесія (від латів.sessio — засідання) — це проміжок часу, протягом якого відбуваються пленарних засідань представницького органу та її комісій.Регулярность проведення сесій місцевих рад жорстко закріплювалася союзним і республіканським законодавством. Наприклад, відповідно до Законом РРФСР від 29 липня 1971 р. “Про районном Раді народних депутатів РРФСР” (в ред. від 3 серпня 1979 р.) сесії районного Ради народних депутатів проведи лисій не рідше чотирьох на рік. Пов'язано було з тим, що проекти рішень спускалися згори, але в сесії проходило формальне вже готових рішень. Сесії скликання лисій виконавчими комітетами Рад і тривали одного дня.

Нині форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування законодавчо не визначено.Организационно-правовие форми роботи передбачаються у вуставах муніципальних утворень чи регламентах. У цих актах нечасто використовується слово “сесія”, а говориться, зазвичай, про засіданнях.

Головною формою діяльності виборного представницького органу місцевого самоврядування є його робота упленарном складі. Зміст і ефективність пленарного,сессион іншої діяльності в що свідчить визначає результативність

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація