Реферати українською » Государство и право » Поняття права державної власності


Реферат Поняття права державної власності

Страница 1 из 5 | Следующая страница

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

Білгородський юридичний інститут

Кафедра цивільно-правових дисциплін

Дисципліна «Громадянське право»

>Реферат

 

На Тему: «Поняття права державної власності»

Підготував:

Слухач 345 групи

Конєв П.Л.

Перевірив:

>Преподаватеть кафедри

Стєклов І.А.

Бєлгород 2008


§ 1. Поняття права державної власності

У нашій країні державна власність довгий час залишалася головною формою власності й мала найбільша питома вага. Концентрація майна державній власності як наслідок, обмеження майнової сфери, іправомочий іншим власникам, виняток приватної власності як такої може дати цілком позитивних результатів.

Нині законодавством закріплено рівність всіх учасників цивільних правовідносин, зокрема й держава (ст. 2 ДК). Умовами, забезпечують рівність суб'єктів у взаєминах власності, стало позбавлення держави низки переваг (відмови від необмеженої віндикації наразі державного майна, від нерозповсюдження позовної давності на вимоги повернення наразі державного майна з незаконного володіння та інших пільг) закріплення над усіма власниками рівного права право на захист їх власності (п. 4 ст. 212 ДК).

У зв'язку з переходом до суспільства з ринковою економікою суб'єкти РФ, як державні освіти, виступають на відносинах, врегульованих цивільним законодавством, однакові засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичних осіб (п. 1 ст. 124 ДК). Російської Федерації відмовилася від імунітету у ролі особливого суб'єкта права у сфері цивільних правовідносин у країні.

Чинне законодавство розглядає державну приватну власність не як протиборчі одна одній форми власності, бо як дві складові економічних відносин власності, які мають політичного забарвлення. Розвиток приватної власності в розумних межах під державним контролем, як і збільшення державної власності, може і бути вигідно всього суспільства.

У складну систему економічних відносин державна власність є форму власності, має метою загальнонародне присвоєння майна, відособленого від майна інших організацій та громадян. Збіг загальнонародних державних інтересів у сфері присвоєння матеріальних благ полягає в конституційному становищі, за яким носієм і єдиним джерелом влади до є його багатонаціональний народ (год. 1 ст. 3 Конституції РФ).

Право державної власності в об'єктивному сенсі є сукупність правових норм, закріплюють приналежність матеріальних благ Російської Федерації і суб'єктам РФ, правомочності з використання належить їм майна України та які забезпечують захист прав власників у випадку їхньої порушення.

У суб'єктивному сенсі право державної власності включає у собі правомочності щодо володіння, користування і розпорядженню майном, здійснювані власниками на власний розсуд з урахуванням загальнонародних інтересів.


§ 2. Суб'єкти права державної власності

Що стосується праву державної власності ст. 214 ДК встановлює правило про множинності суб'єктів державної власності, носіями якої виступає або Російської Федерації загалом (щодо майна, що становить федеральну власність), то її суб'єкти окремо - республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу (щодо майна, що становить власність суб'єкти федерації).

Ця складна структурна модель права державної власності більш краща. Без неї період переходу від монополістичній державної (загальнонародної) власності до системи власності, властивої ринкової економіки, за умов, коли суб'єкти Федерації усвідомили свою майнову і господарської самостійності, обійтися просто неможливо <*>.

Стаття 72 Конституції РФ передбачає можливість перебування у спільному віданні Російської Федерації і його суб'єктів питань володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та інші на природні ресурси. Спільне ведення питаннями власності щодо зазначених об'єктів означає передусім рішення з урахуванням договору питань віднесення наразі державного майна до федеральної власності або до власності суб'єктів РФ, але з передбачає встановлення спільною власності суб'єктів РФ, біля яких розташовані дані об'єкти, й Російської Федерації загалом. Як власники належить їм майна, Російська і її суб'єкти незалежні і відповідають за зобов'язаннями одне одного (п. 5 ст. 126 ДК).

Зазначені в ст. 124 ДК суб'єкти права державної власності - Російської Федерації загалом, республіки, національно-державні і адміністративно-територіальні освіти входять у цивільні правовідносини і у відповідно до норм, визначальними участь юридичних осіб у відносинах, врегульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає на закон чи особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ДК; гол. 7 підручника).

Управління державної власністю і реалізаціяправомочий власника здійснюються системою державні органи юридичними і фізичними особами, які можна поєднати на два групи.

До першої групи ставляться органи структурі державної влади, наділені загальної або спеціального правоздатністю. У межах компетенції, встановленої нормативними актами, визначальними їх правової статус, органи структурі державної влади від імені Російської Федерації або суб'єктів РФ здійснюють правомочності власника. Другу групу становлять державні органи, і навіть юридичні особи та громадяни, які виконують покладені ними функції у випадках і порядку, передбачених федеральними законами, указами Президента РФ і постановами Уряди РФ, нормативними актами суб'єктів РФ з їхньої спеціальному дорученням й від їхніх імені.

Систему державні органи, здійснюють правомочності власників наразі державного майна відповідно від імені Російської Федерації, суб'єктів РФ не більше наданих їмправомочий, визначених у законодавчому порядку, очолюють найвищих органів структурі державної влади (Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, президенти, уряду та законопроектний суб'єктів РФ).

Серед державні органи, здійснюють правомочності власника, важливе місце належить Міністерству майнових відносин РФ, у якому було перетворено Міністерство наразі державного майна РФ (Міндержмайна Росії) відповідно до Указом Президента РФ від 17 травня 2000 р. N 867 "Про структурі федеральних органів виконавчої" <*>. До її відання віднесено повноваження, пов'язані одночасно з проведенням єдиної державної політики у сфері майнових і земельних відносин; управлінням і розпорядженням державним майном і земельними ресурсами не більше своєї компетенції; регулюванням діяльності ринку нерухомості і за здійсненні оцінної діяльності; координацією у разі, встановлених законодавством РФ, діяльність у області майнових і земельних відносин інших федеральних органів виконавчої влади і органів виконавчої влади суб'єктів РФ <**>.

Функції Міністерства майнових відносин РФ перетинаються з функціями іншого державний орган - Російського фонду федерального майна, котрий діє при Уряді РФ як спеціалізованого фінансової установи виходячи з Положення про неї, затвердженого Указом Президента РФ від 17 грудня 1993 р. N 2173 <*>. У межах наданих йому Урядом повноважень Російський фонд федерального майна виступає засновником акціонерних товариств, набуває частки участі (паї, акції) в капіталі товариств та товариств, здійснює інші дії, пов'язані у реалізації прав, що випливають із володіння частками участі (паями, акціями).

Особливе місце у системі державні органи займає Федеральне казначейство Російської Федерації. Його діяльність із здійсненнюправомочий власника регулюється Положенням про Федеральному казначействі Російської Федерації, затвердженим Постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 27 серпня 1993 р. N 864 (з ізм.) <*>.

Федеральне казначейство РФ для доручень Уряди та міністра фінансів здійснює операції з засобами федерального бюджету, бере участь у забезпеченні управління і обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргу країни, організовує й здійснює розміщення на поворотній і платній основі централізованих фінансових ресурсів, що у віданні федерального Уряди, ведення операцій із обліку державної скарбниці від. Інколи справа, передбачені законами, Федеральне казначейство РФ може бути позивачем у суді на захист права державної власності.

Право захищати інтересів держави як власника надано і Федеральної службі з фінансового оздоровлення і банкрутства, яку покладено проведення державної політики із запобігання банкрутств, і навіть забезпечення умов реалізації процедур банкрутства відповідно до Федеральним законом від 26 жовтня 2002 р. N127-ФЗ "Про неспроможності (банкрутство)" <*>.

У системі органів управління державним майном важливе місце належить Рахункової палати. Основи правового становища Рахункової палати визначаються Федеральним законом від 11 січня 1995 р. N4-ФЗ "Про Рахункової палати Російської Федерації" <*>.

Рахунковою палатою як діючу орган державного фінансового контролю, зокрема, здійснює:

організацію та проведення контролю над своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету за обсягам, структурі та цільовим призначенням;

визначення ефективності і доцільності витрат державних засобів і використання федеральної власності.

>Соответствующими органами, здійснюють правомочності власника, діючими на основі, подано і система органів суб'єктів РФ.

Як було зазначено раніше, вступ держави у цивільні правовідносини можливе з допомогою державні органи, юридичних і фізичних осіб, виконують спеціальні доручення з здійсненнюправомочий власника від імені держави.

Як приклад можна навести сформований в кредитно-фінансових відносинах інститут "агентства Уряди", який із правовідносинами, що випливають із скоєння агентом окремих операцій із дорученнями Уряди. Як агентів, зокрема, у яких може лягти роботу з внутрішніми зовнішніми інвестиціями, виступають різні банки, діяльність яких координується здійснюється у взаємодії з федеральними органами виконавчої <*>.


§ 3. Зміст права державної власності

Право державної власності в суб'єктивному сенсі включає у собі правомочності володіння, користування і розпорядження.

Право володіння майном, що належить РФ і суб'єктам РФ, означає, що їх охоронюваному законом володінні перебувають матеріальних цінностей. Право володіння пов'язані з можливістю здійснювати облік майна України та його охорону. При передачі частини майна своїх організацій (установам та підприємствам) держава, суб'єкт РФ зберігають у себе володіння цим майном, оскільки правомочність володіння державної організації не вичерпує володіння суб'єкта права державної власності, він збігаються з них ані за обсягом, ні з призначенню <*>.

>Правомочие володіння державної організації (підприємства, установи)производно, вдруге стосовно праву володіння держави, суб'єкта РФ. У остаточному підсумку, саме державне підприємство, і навіть казенне унітарна підприємство, державна установа, як майновий комплекс (ст. 132 ДК), є об'єктом державної власності, отже, перебувають у володінні держави, суб'єкта РФ.

Право користування означає закріплену за державою, суб'єктом РФ можливість цілеспрямовано отримувати від майнових цінностей вигоду у сфері всього народу Російської Федерації, суб'єкта РФ з метою задоволення його матеріальних потреб і створення умов, які забезпечують гідного життя так і вільний розвиток людини.

Право розпорядження суб'єктів права державної власності повинне полягати у їхні можливості щодо визначати юридичну долю майна шляхом зміни його приналежності, стану або призначення за урахуванням публічних інтересів.

У науці громадянського права існувала думка, відповідно до якої право розпорядження держави полягала "у встановленні їм порядку володіння і користування народним надбанням, розподілі майна, визначенні найкращих правових форм, у яких повинно здійснюватися управління державної власністю" <*>, тобто. сутнісно зводилося права держави шляхом видання законодавчих актів, і навіть адміністративних актів самому встановлювати межі своїх прав власника і межі чиновного здійснення.

Слід враховувати, держава, суб'єкти РФ як політичнихсуверени мусять впливати встановлення кордонів змісту права власності. Проте якщо з встановленням рівності захисту всіх форм власності і втратою державою деяких переваг над іншими учасниками цивільних правовідносин становище змінилося.

Разом про те можна припустити, що цивільно-правове регулювання відносин з розпорядження державної власністю перебуває належним чином. У значною мірою регулювання майнових відносин із участю держави складає основі публічно-правових норм, а чи не норм громадянського права. Ті самого ставлення, регульовані нормами ДК, часом вимагають більш детальної регламентації. Наприклад, виправдатись нібито відсутністю ДК визначення категорії "державні потреби" призводить до того, що вилучені біржа у власника для державних потреб земельні ділянки згодом опиняються у власності приватних юридичних. У Цивільному кодексі (ст. 1071) також нечітко визначено органи влади й особи, виступаючі від імені скарбниці при відшкодування шкоди до її рахунок, у результаті у потерпілих часто виникають труднощі, пов'язані зі сплатою їм шкоди.


§ 4. Об'єкти права державної власності

Коло об'єктів права державної власності необмежений. У держави може бути будь-яке майно, зокрема і те, яке входить до кола об'єктів права приватної власності: майно, що становить виняткову державну власність. Це майно, яке у винятковому володінні нашого суспільства та використовуються виключно у сфері народу або заради обслуговування особливих державних потреб.

Об'єкти виняткової державної власності функціонують в особливому правовому режимі, який законодавчому рівні остаточно невизначений. Режим майна, що становить виняткову державну власність, пов'язані з монополією держави щодо це, обмеженням йогооборотоспособности і, зазвичай, з накладенням законодавчих заборон звернутися їх у приватну власність. Так було в разі виявлення скарбу, що містить речі, які стосуються пам'яткам історії чи культури, вони підлягають передачу державну власність (ст. 233 ДК). Перелік майна, що може перебувати у виняткової державної власності, має стати визначальним і ворожість до переліку майна, яке підлягає приватизації.

Коло об'єктів, складових виняткову державну власність, визначено законодавчо. Перелік таких об'єктів міститься, зокрема, в ст. 71 Конституції РФ, в Додатку N 1 до Постанові Верховної Ради РРФСР від 27 грудня 1991 р. "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга і муніципальну власність" <*>.

У Російській Федерації до них віднесено: надра, лісової фонд, водні ресурси, ресурси континентального шельфу, територіальними водами і військовий морський економічної зони, і навіть інші природні об'єкти, об'єктиисторическо-культурного набутку та деякі художні цінності загальнонаціонального значення; майно державної скарбниці від, Збройних сил; об'єкти оборонного виробництва, ядерної енергетики;расщепляющиеся матеріали; отруйні і наркотичні речовини; інші об'єкти і розбазарювання майна.

Цей перелік об'єктів виняткової державної власності далеко не вичерпаний. Він може доповнюватися, конкретизуватися, потім із нього можуть виключатися ті чи інші об'єкти.

Прагнення збереженню стійкого статусу об'єктів із режимом виняткової державної власності на повинен суперечити основних принципів здійснення права власності: максимального використання корисних властивостей майна, і вилучення найбільшої прибутку.

>Намерением досягти найбільшого економічного ефекту від використання продиктовані

Страница 1 из 5 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація