Реферати українською » Государство и право » Відставка Уряду і його членів як міра конституційно-правової відповідальності


Реферат Відставка Уряду і його членів як міра конституційно-правової відповідальності

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Запровадження

Нині Російській Федерації є і функціонує досить складна система виконавчої. Не можна забувати у тому, що, передусім вона є підсистемою структурі державної влади, її гілкою у структурі розподілу влади як створення єдиного цілого організаційно-правового механізму державної організації товариства та проведення його подів.

Питання виконавчої одна із найважчих питань правової науки. Реальні характеристики цієї гілки влади відбивають стан державності в момент загалом, дозволяють оцінити потенціал і державно-правових методів дозволу соціальних проблем. Виходячи з цього, що функціями Уряди є організація виконання федеральних законів, систематичний контролю над виконанням органами виконавчої всіх рівнів і прийняття необхідних заходів з усунення допущених порушень.

По чинної Конституції Уряд є вищий виконавчий орган, очолює єдину систему виконавчої по всій території Росії. Уряд - це таке федеральний орган виконавчої, що здійснює керівництво усіма основними сферами і галузями економіки, соціально-культурної життя,административно-политической діяльності.

Найважливіше роль Уряди Російської Федерації як вищого виконавчого органу структурі державної влади Російської Федерації залежить від організації виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, указів президента Російської Федерації, за міжнародні договори РФ, здійсненні систематичного контролю над з їхньої виконанням федеральними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, прийнятті заходів з усунення порушень законодавства Російської Федерації. Інакше кажучи Уряд Російської Федерації зокрема і виконавча влада загалом забезпечують дотримання режиму законності у державі.

Проте, існують передбачених законодавством підстави припинення діяльності Уряди – випадки відправлення їх у відставку, а як і порядок цього юридично значимого дії – процедура звільнення від виконавчої. Ці підстави є запорукою демократії у країні, дозволяють залишатися при влади гідним чиновникам, що потенційно можуть продуктивно здійснювати діяльність разом із Головою Уряди та Президентом РФ.


Термін повноважень Уряди РФ

Передусім треба було б на дискусійне питання, чи є підставою припинення діяльності Уряди РФ витікання терміну своїх повноважень. Конституція РФ не встановлює терміну їхніх повноважень Уряди РФ. Але він обов'язково формується у зв'язку з обранням чи переобранням Президента РФ і складає своїх повноважень перед новообраним Президентом РФ. Основна формула, отже, така: новий Президент - нове Уряд, який побічно встановлює максимальний повноважень складу Уряди шестирічним. Уряд РФ складає своїх повноважень над день оголошення результатах президентських виборів. Президент вправі прийняти відставку Уряди тільки тоді ми, що він обійняв посаду, у своїй йому щось залишається робити, як доручити Уряду та її Голові продовжувати діяти до сформування нового Уряди.

Необхідно враховувати, що у Конституції передбачені можливості дострокового припинення Президентом виконання своїх зобов'язань - це відставка, стійка нездатність за станом здоров'я здійснювати його ж повноваження чи відмова з посади. В усіх випадках Голова Уряди РФ приймає він обов'язки Президента. Виконувач обов'язків президента обмежено у правах, наприклад, вона може розпускати Державну Думу, вносити пропозиції поправок і перегляд положень Конституції РФ. Не пізніше 3 місяців із моменту дострокового припинення виконання Президентом РФ своїх повноважень мають відбутися вибори президента РФ.

Та заодно постає важливе запитання легітимність згоди Думи призначення Голову Уряди за зміни її складу. Адже середині терміну легіслатури Президента РФ можуть пролягти парламентські вибори, які змінять склад Державної Думи. Точніше навіть сказати, такі вибори завжди відбуватимуться період президентської легіслатури, бо навіть і чергові парламентські вибори звичайно синхронізовані з датою виборів президента РФ, тим паче цього немає, якщо парламентські вибори позачергові.

Однак у повній відповідності до логікою президентської форми управління Конституція РФ не вимагає нової згоди Думи призначення Голову і перепризначення членів чинного Уряди РФ. Вирішальне значення, отже, має термін легіслатури Президента РФ, а чи не термін легіслатури Державної Думи. Конституція РФ, як зазначалось, передбачає можливість дострокового припинення Президентом виконання своїх зобов'язань. Є у вигляді відставка, стійка нездатність за станом здоров'я здійснювати його ж повноваження чи відмова з посади (год. 2 ст. 92). В усіх цих випадках Голова Уряди РФ приймає він обов'язки Президента, а Уряд, природно, продовжує діяти. Виконувач обов'язків президента обмежено у правах (неспроможна розпускати Державну Думу, призначати референдум і вносити пропозиції поправок і перегляд положень Конституції РФ). Не пізніше 3 місяців із моменту дострокового припинення виконання Президентом РФ своїх повноважень мають відбутися вибори президента РФ. Швидше за все, що це становища поширюються і випадок смерті Президента РФ.

Становище Конституції РФ (ст. 116) у тому, що Уряд РФ складає своїх повноважень перед новообраним Президентом РФ, значить, що це відбувається у день оголошення результатах президентських виборів, або він негайно припиняє своєї діяльності. Президент вправі прийняти відставку Уряди тільки тоді ми, коли його вже обійняв посаду, у своїй йому щось залишається робити, як доручити Уряду та її Голові продовжувати діяти до сформування нового Уряди.


Підстави і Порядок припинення повноважень основних посадових осіб Уряди РФ

Голова Уряди Російської Федерації звільняється з посади Президентом Російської Федерації у двох основних випадках:

· за заявою Голову Уряди Російської Федерації про відставку;

· у разі неможливості виконання Головою Уряди Російської Федерації своїх повноважень.

Порядок цього юридичного дії передбачає, що він Російської Федерації повідомляє Раду Федерації і Державну Думу Федерального Збори про звільнення з посади Голову Уряди Російської Федерації щодня прийняття рішень.

Відкидання посади Голову Уряди Російської Федерації одночасно тягне у себе відставку Уряди Російської Федерації.

Заступники Голову Уряди Російської Федерації і федеральні міністри призначаються посаду і звільняються й від посади Президентом Російської Федерації на пропозицію Голову Уряди Російської Федерації. Заступники Голову Уряди Російської Федерації і федеральні міністри призначаються у складі громадян Російської Федерації, які мають громадянства іноземної держави або виду на проживання чи іншого документа, що підтверджує декларація про постійне проживання громадянина Російської Федерації біля іноземної держави.

Заступники Голову Уряди Російської Федерації і федеральні міністри вправі подавати заяви про відставку.


Відставка Уряди України та його членів як захід конституційно-правову відповідальність

У світовій конституційно-правовий відомі поняття колективної відповідальності уряду та індивідуальної відповідальності кожного урядовці. У першому випадку уряд,допустившее своєї діяльності великий провал будь-якого принципового питання, йде у відставку у складі. Поруч із такий колективної відповідальністю кожен міністр індивідуально відпо-відає стан справ у своєму відомстві у разі «проколу» має піти у відставку. Зазвичай, під час догляду у відставку прем'єр-міністра разом із залишають уряд і про його члени.

У Конституції РФ цих понять немає, але Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації» встановлено, що Уряд РФ є колегіальним органом. Отже, всі Уряди приймаються колегіально, із чого випливає висновок про існування колективної відповідальності Уряди на власний політичного курсу. Але під цю відповідальність несе за собою лише Президентові РФ, який має право, хоч і лише з пропозиції Голову Уряди, звільнити з посади будь-якого члена Уряди, і навіть звільнити і самої Голову на власний розсуд, залишивши у своїх посадах решти. Тому становище Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації», за яким відставка Голову Уряди автоматично тягне у себе відставку Уряди у складі, вносить своєрідну поправку в конституційні взаємовідносини президента і Уряди.

Воно здається логічнішим для парламентської форми управління, але важко сприймано для президентської форми. Кожен із членів Уряди несе індивідуальну відповідальність свою діяльність і стан справ у відомстві, що дає підстави Президенту РФ владою звільняти міністрів, якщо в них є серйозні вади на роботі, що він досить часто робить. Відставка окремого міністра неспроможна вирішальною мірою спричинити діяльність всього Уряди РФ, хоча у стані заподіяти йому політичні неприємності.

Слід зазначити, що закріплюючи право Державної Думи давати згоду (чи відмовляти у ньому) призначення Голову Уряди РФ, Конституція РФ до того ж час коштів такої можливості щодо звільнення з посади голови Уряди. На цьому умовчання випливає безумовного права Президента РФ звільняти Голову Уряди, не звертаючись за згодою цього разу до Державну Думу, але негайно повідомляючи звідси палати.

Логічне пояснення цього слід шукати у цьому, що він РФ відповідає перед народом за діяльність виконавчої влади і тому має матимуть можливість оперативно прийняти рішення про звільнення з посади такого керівника Уряди, дії якого відповідають політичному курсу Президента РФ. Роль Державної Думи в призначенні прем'єра не ущемляється, оскільки нова кандидатура Голову невдовзі неминуче представлена щоб одержати її згоди. Якщо уявити собі, що Голову Уряди не можна звільнити без згоди Державної Думи, то такому разі він одержав серйозне страхування для дій у розріз з Президентом. Питання відставки Уряди РФ регулюються ст. 117 Конституції РФ.

 

У конституційному праві на відставку як припинення діяльності Уряди та шляху його реалізації

Уряд може з власного рішення,принимаемому колегіально, подати у відставку. Злагоди Державної Думи для відставки, природно, непотрібен (як раніше закону «Про Раді Міністрів - Уряді Російської Федерації» воно передбачалося). Президент РФ одноосібно вирішує, прийняти чи відхилити прохання Уряди. Якщо він швидко приймає відставку чи може умовити Уряд взяти прохання назад, то подальші дії президента і Уряди зрозумілі. Але чому має йти, якщо президент на сприйме відставку, а Уряд у цьому наполягає? Конституційного відповіді це запитання немає, тут можна тільки політичне врегулювання, але Уряд повинний продовжувати своєї діяльності з раніше виданих він обов'язків.

Становище Президента РФ краще. Він може на власний розсуд, ні з ким не погоджуючи, прийняти рішення про відставці Уряди РФ. Це становище Конституції РФкорреспондирует з його функцією визначати основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики забезпечуватиме узгоджене функціонування і зміцнити взаємодію органів структурі державної влади (год. 2 і трьох ст. 80 Конституції РФ). Зрозуміло, у разі принципових розбіжностей між Президент і Урядом перевагу у сфері стабільності структурі державної влади має бути віддано Президенту РФ.

Більше чутливий «нерв» - відносини Уряди РФ з Державною Думою, оскільки, які мають конституційних засобів впливу на політику президента РФ, Дума може направити вістрі своєї критики виконавчої на Уряд РФ. Державна Дума може висловити йому недовіру Уряду Російської Федерації. Постанова про недовіру Уряду Російської Федерації приймається більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи. Після висловлювання Державної Думою недовіри Уряду Російської Федерації Президент Російської Федерації вправі оголосити про відставку Уряди Російської Федерації або можу погодитися з рішенням Державної Думи. Якщо ж Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду Російської Федерації, Президент Російської Федерації оголошує про відставку Уряди або розпускає Державну Думу. У цьому становище про спільний числі депутатів Державної Думи, що міститься у статті 117 (част. З) Конституції Російської Федерації, слід розуміти, як число депутатів, встановлений для Державної Думи статтею 95 (част. З) Конституції Російської Федерації, - 450 депутатів.

Проте, Президент РФ вправі сам вирішувати питання, відправити Уряд відставку або можу погодитися з рішенням Державної Думи, тобто. дозволити Уряду продовжувати своєї діяльності без будь-яких перешкод.

Але Державна Дума вправі повторно протягом трьох місяців і висловити йому недовіру Уряду РФ (якщо відлік терміну упродовж трьох місяців перевищений, то вираз недовіри може бути визнано «повторним»). І тоді Президент РФ зобов'язаний вибрати з двох: оголосити про відставку Уряди РФ або розпустити Державну Думу. Слід визнати, що що міститься тут загроза розпуску неспроможна не впливати на депутатів Думи, у разі поки утримувалася від повторного висловлювання недовіри Уряду РФ, хоча деякі депутати до цього закликали.

Голова Уряди РФ з власної ініціативи може перед Державної Думою питання довірі Уряду. Таке право, очевидно, надано у тому, щоб у момент гострого протистояння Уряд могло переконатися у довірі більшості депутатів Думи і збити гостроту критики на свою адресу. Якщо ж Дума у відповідь ініціативу Голову висловить недовіру Уряду, то реакція Президента РФ знов-таки то, можливо двоякою: котрі сім днів прийняти рішення про відставці Уряди або про розпуск Державної Думи та призначення нових виборів. Важко собі уявити, щоб Голова Уряди РФ зробив таку акцію без згоди Президента РФ (хоча юридично може бути, та й мало чимось неймовірним), але давайте тоді зрозуміло і те, що вона виходить із домовленості ухвалення Президентом у разі винесення Думою недовіри саме другого рішення: розпуску Думи та призначення нових виборів. Дума, звісно, має бути зрозуміло, що позиція довіру Головою Уряди РФ (зрозуміло, що він цього вдається за умов вигідною собі політкон'юнктури), сутнісно, немає нею вибору: вона повинна переважно висловити довіру, а то й хоче свого розпуску.

Слід зазначити, що до Конституції (год. 4 ст. 117) право порушення питання довіру належить не Уряду РФ, яке Голові. Це закономірно породжує припущення, що Голова вправі зробити цю акцію без колегіального рішення Уряди.

Але тоді важко з відповіддю, якими мають бути свідченням його дії, якщо Уряд більшістю голосів візьме протилежний рішення.

Тому видається більш вірним розуміти дане право Голову як повноваження, заснований на колегіально прийняте рішення Уряди РФ.

І все-такинедобровольная відставка Уряди РФ - з

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація