Реферати українською » Государство и право » Основи адміністративного права


Реферат Основи адміністративного права

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Основи адміністративного права.


Предмет, метод, система і джерела адміністративного права.

 

Адміністративне право – це галузь права, регулююча суспільні відносини, що у процесі управлінської діяльності держави. Відносини, що у ході здійснення державою управлінської діяльності різноманітні, у яких величезне місце відводиться адміністративному управлінню.

Насамперед, це управлінські відносини, що у процесі повсякденної практичної діяльності суб'єктів виконавчої при реалізації ними функцій і завдань із керівництву господарськими, соціально-економічними, культурними іадминистративно-политическими процесами держави.

 До предмета адміністративного права ставляться також відносини, пов'язані звнутриорганизационной діяльністю, як виконавчої, і законодавчої та судової влади.

Адміністративним правом регулюються,отнощения виникаючі і під час діяльності органів самоврядування громадян.

Адміністративне право покликане впорядкувати здійснення виконавчої, поставити діяльність владних структури чіткі закону. Воно регламентує кордону владних функцій виконавчої їхній вміст, визначає правової режим організації і діяльності суб'єктів адміністративно-правових відносин.

Адміністративне право і двох частин: Загальною і Особливої. Загальна частина включає у собі норми, що визначають загальні всім суб'єктів, виконавчої принципи правовим регулюванням. Особлива частина вже визначає застосування принципів у процесі адміністративного регулювання відносин у галузі економічного та розвитку, культури, освіти, оборони, суспільного ладу, зовнішніх зносин.

Норми адміністративного права групуються також із правових інститутів, такі як, органи виконавчої, державної служби, адміністративна відповідальності. Кожен така інституція може охоплювати у собі норми і Загальною і Особливої частин.

Головним джерелом адміністративного права є Конституція Республіки Узбекистан, визначальна правової статус органів виконавчої влади і основи організації виробництва їхньої діяльності, основні адміністративно-правові правничий та обов'язки органів самоврядування громадян, громадських об'єднань є, громадян.

Важливе місце у системі джерел адміністративного права займає законодавство Республіки. До них належать закони про Кабінет Міністрів Республіки Узбекистан, про органи влади на місцях, про органи самоврядування громадян, про громадських об'єднаннях, Кодекс про відповідальність та інших. Багато адміністративно-правових норм міститься у указах Президента Республіки Узбекистан. У відповідних галузях державного управління ролі джерел адміністративного права виступають накази та інструкції міністерства та державних комітетів.

Джерелами адміністративного права виступають Конституція України та закони РеспублікиКаракалпакстан, рішення обласних, районних, міських Рад народних депутатів, постанови і розпорядженняхакимов, і навіть нормативні акти керівників державних підприємств, установ, організацій.

Поняття й ті види адміністративно – правових норм.

 

Норми адміністративного права – це які з природи соціального ладу, закріплені й забезпечені державною владою правила, покликані регулювати відносини, що у процесі здійснення виконавчої влади з управління державою.

 Норми адміністративного права упорядковують організацію та влитися функціонування всієї системи виконавчої, окреслюють межі належного,допускаемого чи рекомендованого поведінки учасників адміністративно-правових відносин. Норми адміністративного права забезпечують ефективну реалізацію суб'єктами виконавчої Конституції та законів Республіки Узбекистан, встановлюють правової режим суб'єктів та управління, порядок здійснення управлінської діяльності. Норми адміністративного права встановлюють правничий та обов'язки органів самоврядування громадян, громадських об'єднань є і громадян, у сфери управління державою, лад і гарантії реалізації.

>Административно правові норми діляться на матеріальні і процесуальні. Перші закріплюють принципи управління, правове становище учасників адміністративно-правових відносин. Другі визначають порядок реалізації норм першої групи, встановлюють процедуру їх здійснення у сфері управлінської діяльності.

   Адміністративні норми, закріплені безпосередньо Конституцією, законами носять конституційний, законодавчий характер. Є ще норми, які самими суб'єктами виконавчої, є підзаконними. Ці норми створюються з урахуванням й у виконання Конституції та законів Республіки Узбекистан.

>Административно-правовие норми носять наказовий і заохочувальний характер. За порушення адміністративно-правових норм застосовують юридичну відповідальність, а й за хорошу роботи й сумлінне виконання свого боргу індивід заохочується.

За вмістом адміністративно-правові норми поділяються:

· На які зобов'язують, тобто. які веліли виконувати дії;

· Заборонні –налагающие заборона вчинення тих чи інших дій;

·уполномочивающие - які наділяють правом діяти за своєму розсуду;

· рекомендаційні - що визначають можливі варіанти поведінки у тих чи інших умовах;

· стимулюючі - щоб забезпечити з допомогою відповідних коштів матеріального чи морального впливу, які відповідають поведінці учасників адміністративно-правових відносин.

Норми адміністративного права, як та інших галузей права, мають межі дії в часу, просторі і з колі осіб. З огляду на вони вступають із моменту доведення їх до виконавців. Лише норми, що передбачають адміністративної відповідальності, набирають сили, не відразу, а ще через певний строк.

Зазвичай, адміністративно-правові норми діють невизначений термін. Однак у тому випадку, якщо їх дії може бути пов'язані з деякими подіями (стихійними лихами, епідеміями тощо.), є підстави припинені на певний час.

>Административно-правовие норми, встановлюють адміністративної відповідальності, зворотної дії немає. Проте трапляються випадки, коли дії тій чи іншій норми поширюються і раніше виниклі відносини. Такий стан спеціально міститься у нормативному акті.

Дія адміністративно-правовій норми у просторі пов'язані з становищем суб'єкта, який видає правової акт так: не більше всієї Республіки Узбекистан діють норми, встановлюваніОлийМажлисом; не більше РеспублікиКаракалпакстан – норми, встановленіЖокаргиКенесом; не більше області, району, міста, норми встановленіхокимами.

Дія адміністративно-правових норм із широкого кола осіб, пов'язані з поширенням їх або усім громадян, або деякі їх групи. Багато норми регулюють лише діяльність органів виконавчої, державних службовців. Деякі ставляться лише у громадянам.

>Административно - правові відносини.

>Административно-правовие відносини – це організаційні відносини, у межах яких забезпечується нормальне функціонування механізму управління державою.

До адміністративно-правових відносин є правничий та обов'язки суб'єктів, як яких виступають Президент,хокими, органи виконавчої влади і їх службовці, підприємства, установи, організації, органів самоврядування громадян, громадські об'єднання, громадяни Республіки Узбекистан, іноземним громадянам, особи без громадянства.

У адміністративно - правових відносинах виступають: «суб'єкт адміністративного права», «суб'єкт адміністративно-правових відносин» і «суб'єкт управління». Суб'єкт адміністративного права визначається загальним чином (громадянин, органи виконавчої), а суб'єкт адміністративно - правових відносин завжди конкретний. Під суб'єктом управління мається на увазі посадова особа, орган виконавчої, у яких норми адміністративного права покладають організацію діяльності керованих об'єктів.

  >Административно-правовие відносини поділяються на “вертикальні” і “горизонтальні”.

Вертикальні – взаємини підпорядкування, де із суб'єктів має юридично владними повноваженнями, інші або мають зовсім, або, як і мають, то меншому обсязі. Горизонтальні відносини виключають можливість юридично – владного веління когось із суб'єктів цих ставлення людини-спеціаліста до іншим учасникам, усі вони юридично рівноправні.

Підставою виникнення адміністративно-правових відносин є юридичні факти, як яких, зазвичай, виступають дії. Ці відносини можуть і подіями, наприклад, народження дитини зобов'язує батьків зареєструвати його, а органів записи актів громадського стану (ЗАГС) – виробити таку реєстрацію.

Дії, у процесі яких виникають, змінюються, припиняються адміністративні відносини, може бути як правомірними, і право порушують. Основним виглядом правомірного дії, з якою пов'язаний виникнення, зміна, припинення адміністративно-правових відносин, є правовий акт суб'єкта виконавчої. Його дія може відбуватися статися з ініціативи інших можливих учасників адміністративно-правових відносин, наприклад, скарг, заяві й т.п.

Суб'єкти адміністративного права.

Серед перших суб'єктів адміністративно - правових відношенні - є Президент Республіки Узбекистан. За Конституцією Республіки Узбекистан Президент Республіки є найвищим посадовою особою держави. Керуючи виконавчої влади, він безпосередньо вирішує багато запитань управління справами держави. Президент формує Кабінет міністрів Республіки Узбекистан, призначає і від посади прем'єр-міністра, їхніх заступників, міністрів, голів державних комітетів,хокимов і міста Ташкента, вправі звільняти з посадихокимов районів та міст. Він видає укази і розпорядження, обов'язкові виспівати усіма органами виконавчої, посадовими особами та громадянами. Він здійснює за діяльністю органів виконавчої влади іхокимов, скасовує і призупиняє прийняті ними акти.

>Хоким, як суб'єкт адміністративно – правових відносин, є найвищим посадовою особою держави у сфері, районі, місті. Він здійснює управління об'єктами власності і керує господарським і соціально-культурним будівництвом на відповідної території, організує виконання законів, указів Президента, постанов Кабінет міністрів Республіки Узбекистан, вищиххокимов і лобіювання відповідних Рад народних депутатів, організує прийом населення, розглядає скарги, заяви і такі пропозиції громадян, вирішує інші питання, віднесені законодавством у його компетенцію.

>Хоким керує роботою своїх заступників,хокимията, у своїх повноважень видає постанови і розпорядження, обов'язкові виспівати усіма підприємствами, установами i організаціями, органами самоврядування громадян, громадських об'єднань, розташованими на відповідної території, посадовими особами та громадянами.

>Хоким має право скасовувати рішеннянижестощиххокимов і вносити пропозиції до Ради народних депутатів, стосовно скасування актів нижчестоящих Рад, якщо вони суперечать актам вищих органів структурі державної влади.

Ще однією суб'єктом адміністративно – правових відношенні є - органи виконавчої. Це державних установ, створювані у встановленому законному порядку реалізації функцій і завдань виконавчої.

До діяльності органів виконавчої є: по-перше, організація з урахуванням виконання Конституції та законів Республіки Узбекистан, повсякденної практичної роботи з реалізації функцій держави; по-друге, вчинення розпорядчих, юридично владних дій зі керівництву господарської, соціально-культурної,административно-политической сферами життя суспільства, які знаходять вираження у нормативні акти, прийнятих органом виконавчої.

Діяльність органів виконавчої – це організує діяльність, у якої різних рівнях організується діяльність людей у вирішенні завдань у сфері господарського, соціально-культурного і адміністративно-політичного будівництва. У цих цілях органи виконавчої здійснюють впорядкування взаємин у сфери управління, вирішують загальні питання, пов'язані з функціонуванням керованої системи, об'єднують їх і координують діяльність учасників управлінських відносин.

Практична управлінська діяльність органів виконавчої проявляється у розробці та ухваленні управлінські рішення, у створенні виконання прийнятого рішення, перевірці виконання, контролі, обліку, прогнозуванні, фінансуванні, доборі та розстановці кадрів, їх навчанні.

Найважливішим ознакою органів виконавчої служить наявність державно-владних повноважень, що дають їм вирішувати не більше наданих прав, певні питання, видавати обов'язкові виспівати інші суб'єкти адміністративно-правових відносин нормативні акти, забезпечувати їх виконання.

Владні повноваження органів виконавчої виражаються у їх компетенції, під якої розуміється сукупність їх предметів ведення. Для органів виконавчої характерно, те, що діють у встановленому законом порядку й утворюють єдину систему, зумовлену тим, що вона об'єднана єдністю соціальної сутності, спільністю цілей, завдань, функцій.

Система органів виконавчої будується з урахуванням національно-державного пристрої і особливостей адміністративно - територіального розподілу Республіки. У неї входять органи виконавчої Республіки Узбекистан, РеспублікиКаракалпакстан, областей, районів, міст.

Органи виконавчої класифікуються з правових підставах освіти, поорганизационно-правовим формам, територіальним масштабам діяльності, усе своєю чергою освіти, обсягу і характерові компетенції, усе своєю чергою рішення підвідомчих питань.

По правовим підставах освіти органи виконавчої діляться на органи, освіту яких прямо передбачено Конституції, і органи, створення яких передбачається поточним законодавством або іншими актами повноважних органів виконавчої. По організаційно - правові органи виконавчої поділяються на Кабінет міністрів Республіки Узбекистан, Рада Міністрів РеспублікиКаракалпакстан, міністерства, державні комітети, їх структурні підрозділи розміщуються в західних областях,хокимияти.

По територіальним масштабам діяльності органи виконавчої може бути центральними та місцевими. До центральним ставляться Кабінет міністрів Республіки Узбекистан, рада Міністрів РеспублікиКаракалпакстан, міністерства та державні комітети, які у своє чергу поділяються на:

· загальнореспубліканські міністерства та державні комітети, підлягають безпосередньо Кабінету міністрів Республіки Узбекистан;

· міністерства та державні комітети РеспублікиКаракалпакстан, що підпорядковуються Раді Міністрів РеспублікиКаракалпакстан і відповідатиме міністерствам та державним комітетам Республіки Узбекистан.

До органів влади на місцях ставлятьсяхокимияти, і навіть деякі органи міністерств і запровадження державних комітетів.

По порядку освіти органи виконавчої поділяються на утворювані безпосередньо Президентом Республіки Узбекистан, Кабінетом Міністрів Республіки Узбекистан, міністерствами, державними комітетами,хокимами.

Залежно від обсягу й характеру компетенції органи виконавчої поділяються на органи загальної, галузевої і міжгалузевий компетенції:

· До першої групи ставляться Кабінет міністрів РеспублікиКаракалпакстан,хокимият;

· До другої – міністерства, відділи та управлінняхокимиятов;

· До третьої – державні комітети.

По порядку рішення підвідомчих питань органи виконавчої діляться: до колегіальних і єдиноначальні.

До принципам діяльності органів виконавчої ставляться:

· Демократичний централізм. Він виражається: в підзвітності і підконтрольності посадових осіб органів виконавчої представницьким органам. Обов'язковості рішень вищих посадових осіб органів виконавчої для нижчестоящих. У такому поєднанні єдиного, централізованого керівництва з ініціативою, і творчої активністю посадових осіб органів виконавчої на місцях.

· Турбота про інтереси людини. Це принцип прямо випливає з основного положень Конституції Республіки Узбекистан, який передбачає, що діяльність нашої держави будується у сфері добробуту людини, а основний її метою є всемірне забезпечення людині гідної його життя.

· Широке участь громадян, у діяльності органів виконавчої.

Цей принцип передбачає:

· у – перших, широку інформованість громадян про діяльність виконавчої влади і тих рішеннях;

· у - других, широке участь громадян, у практичної реалізації рішень органів виконавчої;

·в–третьих, постійний облік органами виконавчої з організацією своєї діяльності суспільної думки.

 Державні службовці також є суб'єктами адміністративно – правових відношенні. Державна служба є одне із видів праці, не пов'язаної з виробництвом матеріальних благ, у процесі якого здійснюється практична реалізація функцій держави.

Принципи діяльності державної служби:

· верховенство Конституції та закону, у своєї діяльності;

· пріоритет права і свободи людини;

· підпорядкування державної служби інтересам народу,неослабленная турбота про вирішення соціальних питань, питань праці, побуту, культури, про задоволення інтересів і інтелектуальних потреб людей;

· гласність у діяльності державної служби;

· рівність прав громадян державної служби, яка передбачає рівність на заміщення державних посад і службовими щаблями, отримання однакового винагороди за працю, єдиний порядок заохочення та виховання відповідальності;

· добір і розстановка кадрів за діловими чеснотами, що забезпечує найбільш якісне комплектування державних посад і зростання на посади тих, які у найбільшою мірою спроможний розв'язувати поставлені завдання;

· особиста відповідальність за доручену справу і плинність кадрів.

Державні службовці – це громадяни Республіки Узбекистан, які у установленому порядку посаду у органах державної влади за винагороду виконують покладені

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація