Реферати українською » Государство и право » Організація місцевого самоврядування в сільському поселенні


Реферат Організація місцевого самоврядування в сільському поселенні

Страница 1 из 11 | Следующая страница

Анотація

Дипломна робота складається з запровадження, трьох глав, укладання, списку літератури та додатків.

У запровадження обгрунтовується актуальність обраної теми, визначаються мету й завдання роботи.

У першій главі розглядаються засадничі поняття й універсального визначення місцевого самоврядування, його суть і значення у системі керування державою, і навіть завдання, цілі йнормативно-правое забезпечення.

У другій главі розглядається структура муніципального освітиВисоковского сільського населенняКологривского муніципального району Костромської області, систему управління і основні напрямки діяльність у перехідний час.

У третій главі розглядаються наявні проблеми затяжного перехідного періоду, і навіть план реалізації Федерального Закону №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» як у території Костромської області, і біляВисоковского сільського населенняКологривского муніципального району.

Наприкінці з урахуванням висновків даються конкретні пропозиції щодо розв'язання проблем, що з реалізацією реформи місцевого самоврядування.

Наводиться список використаної літератури та нормативних актів.

У додатку наведено деякі програми розвитку й нормативні акти федеральних органів влади й органів влади Костромської області.


Зміст

Запровадження

Глава 1. Основи місцевого самоврядування Російської Федерації

1.1 Основні поняття, суть і значення місцевого самоврядування

1.2 Принципи, цілі й завдання місцевого самоврядування

1.3 Нормативно-правова основа місцевого самоврядування

Глава 2. Структура муніципального освітиВисоковское сільське поселенняКологривского муніципального району Костромської області

2.1 Історія поселення і самоврядування з його території

2.2 Систему керування муніципального освітиВисоковского сільського поселенняКологривского муніципального району Костромської області

>2.3.Основние напрями діяльності місцевої адміністрації

Глава 3. Реалізація реформи місцевого самоврядування муніципальному освіті

3.1 План реалізації Федерального закону №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» біля Костромської області йВисоковского сільського поселенняКологривского муніципального району

3.2 Проблеми реалізації Федерального закону №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» біля муніципального освіти

3.3 Методи вирішення питань щодо реалізації реформи місцевого самоврядування

Укладання

Список літератури

Додатка


Запровадження

Місцеве самоврядування, як із основ конституційного ладу, є основний принцип організації та здійснення влади у суспільстві і державі, що поряд із іншими конституційними принципами визначає систему управління нашій країні. Місцеве самоврядування займає унікальне місце у політичній системі Росії і близько є ключовим інститутом вітчизняного громадянського суспільства, забезпечуючи пряме і участь громадян, у суспільно-політичного життя, під управлінням своєю територією.

Органи місцевого самоврядування - найбільш близький до людям рівень влади, покликаний забезпечити основи існування. Тому успіх будь-яких реформування і національних проектів, у остаточному підсумку залежить від цього, що відбувається їхнього реалізації на місцях.

Діяльність місцевого самоврядування показала, що його дозволяє державі не навантажувати себе величезною кількістю питань поточного управління; з урахуванням принципів самостійності, самоорганізації і самодостатності реалізує ряд конституційних державних зобов'язань та надає державі додаткові муніципальні організаційні, кадрові й інші ресурси. Тому надто важливо під час реформування інституту місцевого самоврядування зберегти всі ті численні переваги та досягнення, які, безумовно, є, і усунути ті проблеми, які перешкоджають реалізації всіх внутрішніх ресурсів, перешкоджають повною мірою стати як інститутом громадянського суспільства, а й ефективною і відповідальної владою.

Сьогодні у Росії взаємопов'язані як ніколи зберігає актуальність питання побудові ефективну систему публічної влади, користується довірою та підтримкою населення. Усвідомивши це, виконавча влада пішла шляхом кардинальних реформ. 6 жовтня 2003 р. Президент РФ підписав нову редакцію ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації».

Реформа місцевого самоврядування є найважливішим із перетворень, проведених нині у Росії. Вона охоплює всіх сторін життя й держави.

Найважливіші її мети:

> наближення влади народу;

> підвищення ефективності роботи органів місцевого самоврядування через чіткий поділ повноважень органів державної влади і місцевої влади;

> забезпечення необхідного придбання виконання переданих повноважень.

Місцеве самоврядування у Росії перебуває у процес становлення, його законодавчу базу ще недостатня і недосконала, економічні та фінансові ресурси вкрай обмежені, але місцевого самоврядування діляться всім більшої уваги, як одного з атрибутів російської державності, необхідного елементу демократичної організації життя.

Метою дипломного проекту є аналіз діяльності сільську адміністрацію в перехідний час.

Завдання, розв'язувані у процесі дослідження:

1. Розгляд основних понять місцевого самоврядування, його суть і значення у системі структурі державної влади.

2. Розгляд цілей, завдань, принципів, і нормативно-правової бази на місцевого самоврядування.

3. Аналіз структури муніципального освіти (з прикладуВисоковского сільського поселенняКологривского муніципального району Костромської області) і основних напрямів своєї діяльності в перехідний час.

4. Аналіз плану реалізації Федерального закону №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» (біля Костромської області йВисоковского сільського поселенняКологривского муніципального району).

5. Виявлення проблем реалізації Федерального закону біля муніципального освіти.

6. За підсумками проведеного аналізу дано рекомендації у вирішенні проблем, що з реалізацією реформи місцевого самоврядування біля Костромської області йВисоковского сільського поселенняКологривского муніципального району.


Глава 1. Основи місцевого самоврядування Російської Федерації

1.1 Основні поняття, суть і стала значення місцевого самоврядування

 

Термін «самоврядування», як більшість термінів в соціальних науках, немає цілком точного і єдиної наукового значення й різними авторами трактується різна.

Леонтьєв Р. під місцевим самоврядуванням розумів «децентралізоване державне управління, де самостійність місцевих органів забезпечена системою що така юридичних гарантій, які, створюючи дійсність децентралізації, водночас забезпечують і поточну зв'язок органів місцевого управління зданною місцевістю і йогонаселением[1]».

Інша трактування місцевого самоврядування визначає її «здійснення місцеві жителі чи його обраними представниками тих обов'язків та службових повноважень, що їм надані законодавчою владою, чи котрі належать за загальнимправу[2]».

Є ще ряд тлумачень цього поняття, але вони зводяться ось до чого: «Місцеве самоврядування Російській Федерації - форма здійснення народом своєї місцевої влади, забезпечує не більше, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а випадках, встановлених федеральними законами; законами суб'єктів Російський Федерації, самостійного під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (чи) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходили з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевихтрадиций»[3]. (Основні поняття місцевого самоврядування див. Додаток № 1).

Місцеве самоврядування – одне з основ конституційного ладу, основний принцип організації роботи влади, що поряд із принципом поділу влади визначає систему управління. З діяльністю місцевих органів влади неминуче зіштовхується кожен громадянин.

Одне з основних цілей місцевого самоврядування[4] – об'єднання людей, перетворення в спільність з близькими кожному за цілями.

Визнання місцевого самоврядування якості одного із основ конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованою системи управління, закріплення інших (ніж у умовах централізації і концентрації влади) основ взаємовідносин федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації органів місцевого самоврядування.

Конституція Російської Федерації, закріплюючи місцеве самоврядування як один з елементів конституційного ладу, гарантує організаційну відособленість місцевого самоврядування, його органів у системі керування суспільством, і державою. Відповідно до статтею 12 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади. Отже, вони можуть розглядатися як структурне підрозділ державної фінансової системи управління.

Через це державні органи не виступають, як раніше, як вищої інстанції, цілком і повністю керівної діяльністю місцевих органів влади,заслушивающей звіти і право скасування їх вирішень.

Визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, Конституція Російської Федерації встановлює, що місцеве самоврядування у своїх повноважень самостійно. Отже, закріплення місцевого самоврядування ролі основи конституційного ладу, однієї з основних принципів організації та управління країною, передбачає виділення особливої сфери місцевих питань, у якій органи місцевого самоврядування діють самостійно й більше відповідальні, передусім, перед своїм населенням. Конституція Російської Федерації це не дає вичерпного переліку питань, які стосуються ведення місцевого самоврядування. Базуючись на положеннях Конституції Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 6 жовтня 2003 р. визначає предмети ведення місцевого самоврядування, і навіть розмежовує повноваження органів структурі державної влади Російської Федерації органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування.

Можна виокремити такі риси, що характеризують місцеве самоврядування:

1. Місцеве самоврядування має особливий суб'єкт, яким є населення, громадяни.

Місцеве самоврядування складає території муніципальних утворень (міст, селищ, станиць та інших.). Особливим суб'єктом місцевого самоврядування є населення муніципального освіти, яке є міське чи сільське поселення, муніципальний район, міської округ або внутріміська територія міста федеральногозначения[5].

Населення муніципального освіти здійснює місцеве самоврядування безпосередньо (референдум, вибори, сходи та інших.) і крізь органи місцевого самоврядування.

2. Місцеве самоврядування посідає особливе місце у демократичній механізмі управління суспільством, і державою.

Як зазначалося, місцеве самоврядування, його органи є складовою державного механізму управління. Разом про те місцеве самоврядування та державна владу у Російської Федерації тісно взаємопов'язані — вони єдиний джерело: влада народу. Значна частина коштів діяльності місцевого самоврядування є вирішення питань, яким держава впливає багатьма способами (правовими, фінансовими та інших.). З іншого боку, органи місцевого самоврядування відповідності до статті 132 Конституції Російської Федерації можуть наділяється окремими державними повноваженнями, брати участь у здійсненні державних функцій.

3. Місцеве самоврядування має особливий об'єкт управління.

«Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті межах їхніх повноважень, обов'язкові виспівати усіма розташованими біля муніципального освіти підприємствами, установами i організаціями незалежно від своїх організаційно-правових форм, і навіть органами місцевого самоврядування ігражданами»[6].

4. Одна з ключових понять, характеризуючих сутність місцевого самоврядування як форму організації та здійснення влади — самостійність.

Самостійність місцевого самоврядування гарантуєтьсягосударством[7]. Держава визнає місцеве самоврядування як самостійної форми здійснення народом що належить йому влади. Це вихлюпнеться, зокрема, в організаційної відособленості місцевого самоврядування, його органів у системі керування суспільством, державою.

Важливим проявом самостійності місцевого самоврядування разом із тих його гарантією є визнане державою декларація про фінансово-економічні ресурси, необхідних здійснення функцій місцевого самоврядування. Самостійне рішення населенням питань місцевого значення припускає наявність системи ефективно функціонуючих демократичних інститутів, дозволяють висловлювати інтереси і волю місцевого населення, і навіть свободи ініціатив і вибору рішень органами місцевого самоврядування виходячи з своїх повноважень, але у рамках чинних законів.

5. Найважливішим ознакою місцевого самоврядування, відбиваючим його специфіку як форми здійснення влади, є власна відповідальність муніципальних утворень.

Муніципальна діяльність має здійснюватися, виходили з інтересів населення. Забезпечується це різними формами контролем із боку за органами і посадовими особами місцевого самоврядування та його відповідальністю в населення, форми контролю, і навіть лад і умови відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування в населення визначаються статутами муніципальних утворень. Відповідальність в населення настає внаслідок втратинаселения[8].

Основне завдання демократичної держави є створення найсприятливіших умов реалізації права і свободи своїх громадян. У цьому питання раціонального державного будівництва зводиться до створення такої системи влади й управління, коли він це завдання вирішувалася б найефективніше. Об'єктивно існують проблеми, які можна вирішені лише з загальнодержавному рівні за залученням централізованих засобів і ресурсів. До таких проблем слід віднести забезпечення територіальної цілісності, незалежності, утворення єдиної правова база, розробку й реалізацію державної політики в зовнішньополітичної і зовнішньоекономічної областях, конституційне визнання і гарантії основних права і свободи громадян, ухвалення й реалізацію державних програм, у галузі, культури, освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, правопорядку та безпеки тощо [9].

Але водночас реалізація багато з названих завдань, забезпечення певного життя населення здійснюється над державі взагалі, а конкретних територіальних утвореннях компактного проживання громадян - муніципальних утвореннях. Саме повинні прагнути бути, передусім, створено умови реалізації гарантованих державою права і свободи, і навіть забезпечена можливість впорядкованого проживання. Тут слід щодня забезпечувати їхня безпека, надавати обслуговування, дозволяти отримання стандартного освіти, створювати робочі місця, надавати транспортні, торгові, побутові, комунальних послуг.

1.2 Принципи, цілі й завдання місцевого самоврядування

 

Сьогодні будь-яке розвинене суспільство неможливо уявити без місцевого самоврядування. Демократичні держави давно визнали гідності місцевого самоврядування і відвели йому особливу увагу у влади. Але цінність його цінність у тому, що це прояв принципу народовладдя. З огляду на наближеності цього рівня влади до населення, громадяни мають можливість особистої участі у вирішенні найважливіших проблем свого гуртожитки: ЖКГ, освіту, медичну допомогу, благоустрій і т.ін. Тим самим було відбувається наближення управляючого суб'єкта до керованої об'єкту, тобто місцеве самоврядування виступає начебто як форма оптимізації управлінських процесів. У цьому сенсі місцеве самоврядування є важливим формою самодіяльностіграждан[10].

У Конституції Російської Федерації є особливий розділ місцеве самоврядування, у якій сформульовані його основні засади, закріплені правничий та обов'язки, можливості і форми відповідальності органів місцевого самоврядування. З Конституції слід, що Російської Федерації окремим законом встановлює загальні принципи місцевого самоврядування.

Принципи місцевого самоврядування[11] — це зумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку будівництва і ідеї, які у основі організації і діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління місцевими справами.

У принципах місцевого самоврядування висвітлюються вимоги об'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку місцевої влади. Їх характерно таке:

> Принципи визначають колег і функціонування муніципальної влади.

> Виступаючи теоретичної основою муніципального будівництва, принципи допомагають усвідомити сутність місцевого самоврядування, його відмінності та ознаки.

> Принципи виступають критерію оцінки діючої системи місцевого самоврядування: наскільки вона відповідає засадам і співчуваючих ідеям, вираженим у його принципах.

> Принципи місцевого самоврядування, відбиваючи сутнісні ознаки і негативні риси місцевого самоврядування, сприяють збереженню наступності у розвитку його інститутів.

Серед конституційних принципів, регулюючих лад і умови визначення кола питань місцевого значення вважається за необхідне виділитиследующие[12]:

> принцип законності,

> принцип самостійності муніципальних утворень у своїх повноважень,

> принцип забезпечення державою мінімальних до місцевих бюджетів,

> принцип не підпорядкованості одного муніципального освіти іншому,

> принцип

Страница 1 из 11 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація