Реферати українською » Государство и право » Обласна реформа Петра I


Реферат Обласна реформа Петра I

Страница 1 из 3 | Следующая страница

>СОДЕРЖАНИЕ

Запровадження

1. Загальна характеристика реформ Петра I

1.1 Витоки реформ місцевого управління

1.2 Історичні передумови петровських реформ

1.3 Обласна реформа у системі петровських перетворень

2. Зміст реформи Петра I

2.1 Загальна характеристика обласної реформи

2.2 Вплив європейських тенденцій і законодавства

2.3 Основні інститути місцевого управління

Укладання

Список використовуваних джерел постачання та літератури


ЗАПРОВАДЖЕННЯ

Актуальність дослідження. У царювання Петра Першого було проведено реформи у всіх галузях державного життя країни. Чимало з цих перетворень сягають у XVII століття - соціально-економічні перетворення на той час послужили передумовами реформ Петра, завданням і змістом яких неможливо було формуваннядворянско-чиновничьего апарату абсолютизму. Нині Росія, як і двоє століття тому, перебуває на стадії реформ, тому аналіз петровських перетворень нині особливо необхідний і дуже актуальне.

Мета роботи – вивчення обласної реформи Петра Великого.

Досягнення поставленої мети вирішити ряд завдань:

-охарактеризувати загалом реформи Петра I;

- досліджувати витоки реформ місцевого управління;

- вивчити історичні передумови петровських реформ;

- розглянути місце обласної реформи, у системі петровських перетворень;

- досліджувати зміст обласної реформи Петра I: загальну характеристику, ступінь впливу європейських тенденцій і законодавства, основні інститути місцевого управління.

Об'єкт дослідження – реформи Петра I.

Предмет дослідження – обласна реформа Петра I.

Теоретичні дослідження. Варто окремо відзначити, що це тема дуже докладно освятили у різних навчальних виданнях з історії батьківщини. У основу даної роботи лягли дослідження наступних авторів: Алексєєва Є.В., Анісімов Є.В.,Баггер Х., Богословський М.М.,Буганов В.І.,Валишевский До.,ВолодарскийЯ.Е., Готьє Ю.В., Каменський Г.Б., КарповГ.М.,Кизеветтер А.А.,Лобачев У.,Мавродин В.В., Павленко Н.І.,Д.К.Бурлаки,Петрухинцев М., СоловйовС.М.,В.В.Калаш,ШмурлоЕ.Ф. тощо. Ця тема також не нова віддавна розглядається відомими істориками із дуже різної погляду – з погляду значимості петровських реформування і з місця шкідливих наслідків даних реформ.

Структурно дана робота представлена запровадженням, двома главами з підпунктами, укладанням і списком літературних джерел.


1 СПІЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РЕФОРМ ПЕТРА I

1.1 Витоки реформ місцевого управління

Ведучи мову про перетвореннях Петра I, пам'ятаймо, що й коріння перебувають у минаючому XVII столітті. У другій половині XVII в., особливо у межіXVII—XVIII ст., у системі центральних державних установ відбувалися часткові зміни. Частина центральних наказів, загальна кількість яких наближалася до 70, зливалася до більших освіти, частина ж створювалася наново. Змін цих стосувалися, передусім, групи наказів військово-оборонного профілю ітерриториально-региональних наказів. Так, злилися зПосольским наказом Наказ Великої Росії,Малороссийский наказ, Наказ Великого князівства Смоленського так звані чверті. З Наказом Великого палацу злилисяКонюшенний наказ, Палацевий судний наказ і Наказ кам'яних справ.

Першу спробу реформи місцевих органів влади належить до 1699 р., коли було заснована Ратуша у Москві земські хати на місцях. Ця реформа відбивала намір взяти за основу виборні органи виконавчої влади. Таке намір підтвердив і указ від 10 березня 1702 р. про майбутнє запровадження виборних воєводських товаришів з провінційних дворян.Единоличная влада призначуваного урядом воєводи мала поєднуватися з міським управлінням "добрих і знатних людей", обраних місцевим дворянським суспільством. Три року вибори скасовані, і воєвода сам призначав собі товаришів.Восторжествовало, в такий спосіб, бюрократичне початок.

СтворенняБурмистрской палати (із 1699 р. вона почала називатисяРатушей) і надання їй функцій центрального фінансової установи призвело до ліквідації обласних фінансових органів ("чвертей") і вилученню фінансових операцій зі сфери дії нового об'єднаногоПосольского наказу, і навітьРазрядного наказу, наказів Великого палацу Казанського палацу. Разом про те фінансові функції досі залишалися у Наказу Великий казни й ін. До 1708 р. Ратуша збирала близько половина всіх доходів скарбниці.

Слід зазначити, що у центральні органи до 1712—1715 рр. носили спонтанний характері і які завжди давали необхідний результат. Це тим, що всі сили і увагу самодержця займала дуже складне війна. Так, створений керувати "потішними полками" Преображенський наказ лише поступово, під впливом подій, перетворився на головний орган політичного розшуку. Так чи інакше, у зв'язку з війною з'явилися Адміралтейський і Військовий накази, Наказ рудокопних справ, Наказ артилерії тощо.

У сфері державного управління кінці XVII в. найважливішої і першочерговою мірою стала реформа суду й оподаткування міського населення. Це була спроба запровадження своєрідного місцевого самоврядування. Петро вирішив вилучити міста неначе з-під воєводського і наказового управління у власне, царський, підпорядкування, розраховуючи у своїй отримати щось від податків до бюджету багато грошей, ніж раніше. І це був головним завданням. 30 січня 1699 р. Петро видав указ про самоврядування міст і вибори бурмістрів. Обранці утворювали собоюбурмистрские палати чи ратуші, відтеперведавшие збиранням доходів населення і Управління містах. ГоловнаБурмистрская палата (Ратуша) у Москві відала усіма виборними людьми у містах Росії, та її члени з доповіддю, передусім, про грошових надходженнях входили безпосередньо до государеві.

На тридцять років раніше співробітник Олексія МихайловичаА.Л.Ордин-Нащокин, будучи воєводою в Пскові, намагався застосувати там принцип місцевого самоврядування при п'ятнадцятистаростах, обраних городянами,возложившими ними управління громадськими справами. Він побачив труднощі узгодження цього встановлення із загальним духом панівного напрями, з принципом самодержавства, та її затія проіснувала дуже недовго.

У 1699 року Петро був, безперечно, знайомий з цим досвідом та у разі я не збирався його повторювати. Він хотіло надати англійську чи німецьку зовнішність старовинним наказним хатах, які існували у містах таведавшим не інтересами обивателів, а інтересами государя. Він намагався створити складальників податей, більш енергійних і наділених найкращими засобами, та її звичайна віра спонукала його до такої підробці автономного управління. Але крім виборчого принципу, вкладеного у тому організацію (й застосування їх цього принципу був новиною для Росії), нові магістратури як не глянь нагадували старі. Їх призначення робити те саме, що робилося раніше, лише трохи більше суворо.

Висновок: Отже, витоки реформ місцевого управління лежать у перетвореннях другої половини XVII століття. Алепетровская реформа центральних і місцевих органів влади, було величезним кроком вперед порівняно з староїприказно-воеводской системою структурі державної влади.

1.2 Історичні передумови петровських реформ

Під кінець XVII століття чітко визначилися ті риси історичного поступу Росії, із якими пов'язані наступні прогресивні явища би в економічному, культурному та міжнародному становищі країни.

Росія XVII столітті значно зміцніла у економічному, а й у воєнному плані. Їй дивом удалося глибоко у степу відсунути свою південну кордон,пресекая агресивні наміри Кримського ханства і Туреччині. Велике історичне значення мало возз'єднання України з Росією, повернення склад держави стародавніх міст Києва і здати Смоленська. Кілька підвищилася роль Росії у міжнародних відносинах.

Росія мала величезними на природні ресурси, її народ був працьовитим, талановитим і мужнім. І, тим щонайменше, через пануванняфеодалов-крепостников і внаслідок несприятливо сформованих зовнішніх обставин (відсутність виходів доБалтийскому і Чорному морях) вона відставала низки європейських країн економічному просторі і культурний розвиток.

Як відомо, наприкінці XVI століття відбулася буржуазна революція Нідерланди, у середині XVII століття буржуазна революція перемогла в Англії. Позиції феодалізму на міжнародній арені помітно похитнулися. Використовуючи переваги більш передових до тієї епохи капіталістичних відносин, Нідерланди й Англія успішно розвивали великумануфактурную промисловість, розгорнули морську торгівлю світового масштабу, різних районів земної кулі захоплювали колонії, жорстоко утискуючи і експлуатуючи їх населення. Ці країни набагато обігнали інші європейські держави у своєму економічний розвиток. Проте ті держави Європи, де феодалізм ще панував (Франція, Німеччина, Швеція та інших.), опинилися у вигіднішому, аніж Росія, становищі. Торговий і культурне обмін іншими країнами їм облегшувався наявністю зручних виходів до морях. Ні торгового, ні військового флоту Росія остаточно XVII століття вони мали. Найважливішою історичної завданням для Росії було завоювання виходів до Чорного іБалтийскому морях. У це розуміли і по Петра I, але не всі спроби пробитися до морським узбережжям були невдалими.

>Сказивалась слабкість Збройних Сил Росії тих часів. Основу війська як і становила дворянське кінне ополчення, мало організоване, погано навчене. Тому питання регулярного війська залишався першорядним.

Усе це вкрай утрудняло рішення життєво важливих у розвиток країни економічних пріоритетів і зовнішньополітичних завдань. Треба було лише відстояти незалежність своєї країни від зовнішніх ворогів, а й втрачені землі, вийти до морським берегів.

>Нуждался в перебудові та Харківський державний апарат: він був погано злагодженим, громіздким. Варто сказати, що, крім зовнішніх зносин, якими відав Посольський наказ, й інші найважливіші царини життя держави (військо, фінанси та інших.) або не мали єдиного органу управління. Не існувало чіткого розмежування обов'язків наказів. Деякі їх займалися усіма справами тій чи іншій території, інші відали окремими категоріями населення тощо.

Вищий дорадчий орган за царя — Боярська дума — теж порядком застарів. Припинивши скликанняЗемских соборів, царському уряду прагнучи до безроздільної влади поступово обмежувало і діяльність Боярської думи. А до того спонукало посилився дворянство, що бачило у зміцненні самодержавства надійну опору своїх класових інтересів. Отже, внутрішнє і міжнародний становище Росії наприкінці XVII століття настійно вимагало проведення енергійних заходів у області економіки, військової справи, управління, зовнішньої та культури.

Висновок: Отже, Росія, попри деякі зрушення у розвитку, загалом залишалася відсталою країною. Ця відсталість являла собою серйозну небезпеку обману національну незалежність російського народу. "Росія XVII столітті була воістину убогою і багатою, могутній та безсилої".

На межі XVII —XVIII століть у Росії дозріли внутрішні передумови для рішучих змін. Такі зміни принесли реформи Петра I, які були підготовлені громадським розвитком Росії у що передував період.

1.3 Обласна реформа у системі петровських перетворень

Загальне перетворення установ, які становлять частина уряду чи елементів його могутності, будь-коли входила до планів Петра I. Навіть досить довго — протягом усієї Північної війни — його зусилля і діяти турботи обмежувалися у цьому напрямі дозволом завдання порівняно нескладної: прагненням мати армію, здатну розбити шведів, флот, придатний плавання по Північним морях, і грошей з їхньої зміст. Лише ніби між іншим, випадково і непослідовно, він наголошував і енергію на відправлення найголовніших зобов'язань свого самодержавства — влада виконавчу, юридичну, законодавчу, прагнучи одночасно змінити її характері і виправити слабкі сторони, і недоліки під впливом міркувань, часто недостатньо обдуманих. Він управляв — і перетворив адміністрацію; судив — і влаштував суди; багато, як відомо, створював закони та, дотримуючись під аркушами свого управління принципу особистих протиборств і деспотичного,зависевшего з походження, змінив у деяких відносинах його зовнішню архітектуру у новій малюнку.

Реформи органів управління були непрямим плодом війни. Старі, застарілі органи, не придатні подальшого вживання завдяки занадто тривалого застосуванню, вмирали, життя й перейшов у нові органи, викликані з небуття наполегливими потребами даної хвилини. "Кілька швів тоді й там, і вже однієї реформою більше".

Старі накази красувалися поруч із установами новітнього освіти: колегіями морської, артилерійської,провиантской, гірської, і останні виникли й розпочали діяти тільки під впливом різкого спонукання, несподіваної потреби. Виконання слід було негайно за появою плану, проте негаразд швидко відбувалося практичне застосування.

Отже, тут, як і скрізь, немає ніякої керівної нитки, що послужила точкою відправленняподготовляющейся реформи, а її підставу лягли часткові огляди зарубіжного походження. Життя ставила завдання, але шукати шляхи до її вирішення доручалося чужинцям: вони трудилися над проектами, Петро схоплював їх нальоту і видобував із них все істотне, потім наступав черга втручання його російських, сподвижників,приспособлявших практично цю сутність до місцевих умов місцевої середовища. Потім видавався указ, по більшу частину все-таки зарано.Применения практично виявляли недоліки задуму, і Пьотр завжди виявляв велику проникливість, і навіть велику щирість визнання помилок. Усі зроблене доводилося переробляти та починати знову інших підставах.

Подібно армії, Петру удалося створити адміністрацію, із зовнішністю нагадує європейську. Та перешкодити йому легше було набрати солдатів, ніж адміністраторів.Заимствовав в Європи форму колегії, Перетворювач не зумів, та й намагався, засвоїти також її цілющого духу: принципу роботи спільно, поділу відповідальності. Тільки створилася нова бюрократія.

Висновок: Отже, перетворення системи місцевого управління, саме собою, було для Петра I важливою завданням, не планувалося їм заздалегідь. Це лише сприяло здійсненню інших, важливіших йому реформ.


2. Зміст реформи Петра I

2.1 Загальна характеристика обласної реформи

Вже у перші роки Північної війни зрозуміли, що обертів механізму управління, особливо місцевого, не встигали за наростаючою швидкістю маховика самодержавної ініціативи. Недоліки управління позначились в забезпеченні центральних відомств грошима, а армії — рекрутами, провіантом, кіньми тощо. п. У разі збільшилися труднощів війни була очевидною, що колишня систему управління "накази — повіти" через свою архаїчності не витримує чимраз зростаючої навантаження. Тому у перші роки війни першому плані вийшла проблема приведення у відповідність вищого і нижчого ланок управління.

Основна ідея цих перетворень полягала в тому, щоб зробити принципово новий, від початку відмінний від старої державний апарат, суть у тому, щоб за допомогою старих інститутів та їхніх комбінацій забезпечити, у що там що, рішення найважливішої завдання — перемоги у Північної війні. І на перемоги Петру було неважливим, як співвідносяться компетенції різних відомств чи як вони називаються.

Поруч із реформою центральних органів радикально було реорганізовано місцеве управління. На відміну від XVII століття з його дробовим управлінням, коли повіти, окремі міста, а іноді волості й окремі слободи безпосередньо підпорядковувалися центру, а повіти територією Росії й населенню різнилися одне від друга,петровская реформа встановила чіткіше адміністративно-територіальний поділ.

У 1708 р. здійснюється перший

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація