Реферати українською » Государство и право » Забезпечення дисципліни і законності в державному управлінні


Реферат Забезпечення дисципліни і законності в державному управлінні

Страница 1 из 5 | Следующая страница

Забезпечення законності і дисципліни чи державній управлінні

Зміст

Запровадження.......................................................................................................... 2

1. Сутність і знаходять способи забезпечення законності і дисципліни чи державній управлінні 3

2. Державний контроль під управлінням................................................. 7

3. Прокурорський нагляд під управлінням....................................................... 16

4. Адміністративний нагляд...................................................................... 20

5. Оскарження неправомірних дій органів прокуратури та посадових осіб.. 24

6. Забезпечення законності у діяльності органів внутрішніх справ......... 28

8. Матеріальна відповідальність органів внутрішніх справ України та їхніх працівників за збитки,причиненний службової діяльністю..................................................... 37

Укладання.................................................................................................... 41


Запровадження

Державне управління - це з видів діяльності державні органи Російської Федерації у здійсненні структурі державної влади, реалізації державно-владних повноважень. Сутність і структура структурі державної влади юридично закріплюються у Конституції Російської Федерації законодавчих і конституційних законах.

Відповідно до ст. 10 і одинадцять Конституції, державна владу у Російської Федерації, складає основі принципу поділу влади законодавчу, виконавчу і судову, і навіть, розмежування предметів ведення й розширенні повноважень між Федерацією і його суб'єктами.

Гілки влади взаємопов'язані, але водночас характеризуються певної самостійністю. Кожен державний орган виконує призначену йому частину роботи з державних функцій. У Росії її державної влади здійснюють: Президент Російської Федерації; Федеральне збори (Раду Федерації і Державна Дума); Державний Рада (дорадчий орган); Уряд Російської Федерації; представники Президента, вФедеральних округах; крайові і обласних адміністрацій; суди Російської Федерації.

Місцеві органів самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади (ст. 12 Конституції), хоча теж беруть участь у управлінні.

Виконавча влада здійснює функції організаційно-управлінського, виконавчо-розпорядчого характеру. Ці функції виконуються спеціальними органами держави - органами виконавчої, діяльність яких реалізується з урахуванням й у виконання законів з метою забезпечення повсякденного функціонування держави та її апарату.

Організація і функціонування державної адміністрації мають врегульовані передусім актами найвищою юридичною сили – законами. Закон (у сенсі) неспроможна існувати без законності - механізму, і кошти приведення їх у життя. Законність - це система юридичних правил, норм, засобів і гарантій з відповідними їм державні структури, покликану забезпечити реалізацію законів та інших правових актів.

Держава, особливо за умов здійснення правовій та економічній реформи, потребує створення ефективно діючої системи законності та правопорядку. Державна і суспільне життя має бути організована те щоб дотримуватися закону був обов'язковою необхідним вимогою для громадянина, посадової особи, державний орган або громадського об'єднання. Важливо, щоб існував механізм, який би суворе і точне дотримання законів.

Рівень законності у державі залежить від її стану в виконавчо-розпорядчої діяльності. Коли там низький, то навіть якщо інші галузі державного механізму точно виконують юридичні розпорядження, є підстави казати про руйнуванні, кризу режиму законності.

Коли державний апарат здійснює правові норми, які грішать суб'єктивізмом, волюнтаризмом, приймає недоцільні, невчасні правові акти, це знижує ефективність своєї діяльності, підриває авторитет, а найголовніше – завдає великої шкоди громадянам, регіонах і навіть в цілому.

Юридична правомірність діяльності державної адміністрації – стрижень всього режиму законності країни.

1. Сутність і знаходять способи забезпечення законності і дисципліни чи державній управлінні

 

Законність - є дотримання Конституції Російської Федерації, законів Російської Федерації та відповідність всіх інших видаваних нормативних актів чинного законодавства. Відповідно до ч.2 ст.15 Конституції Російської Федерації, органи державної влади місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та його об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції і закони. А закони та інші правові акти нічого не винні суперечити Конституції Російської Федерації. Ці основні вимоги, і становлять сутність законності. Сутність законності залежить від необхідності свято дотримуватись законів й прискіпливо стежити право їх виконанням.

Законність управління характеризується:

1.Общеобязательность законів всім без винятку громадян, установ, організацій, посадових осіб. І тут проявляється верховенство законів. Нікому не дана привілей невиконання закону, право ставити себе над законом.

2. Єдність законності які забезпечують єдине розуміння й застосування законів по всій території Російської Федерації. Єдність охоплює все держава, все структури управління і місцевого самоврядування, однаково стосується всіх, обов'язково кожному за у державі, по всій території і за реалізації будь-яких рішень.

3.Недопустимость протиставлення законності і доцільності. Неприпустимо видавати і прикриваючись доцільністю, порушувати принцип законності. Не доводиться це забувати про те, що довгоочікуваний Закон передбачає його творче застосування, оскільки закон регулює складні й різноманітніші відносини для людей - законодавець дає виконавцю правової норми певний простір, зазвичай кілька варіантів конкретних рішень. Прийняття рішень немає формалізму, слід враховувати індивідуальність громадян, і ставитися до них як до людей.

4.Недопустимость правовогобезкультурия населення. З одного боку впровадження законності означає підвищення правової культури населення, з другого сама наявність певного рівня правової культури складається передумову законності.

5. При будь-якому управлінському рішенні, закон може бути поруч із справедливістю, лише всі разом вони дозволяють досягти позитивного ефекту. Без справедливості втрачається сенс закону. Законність управління тріумфує тоді, коли порушення веде до неминучість відповідальності або інший негативну реакцію з боку держави.

6. Забезпеченню законності у Росії служить система економічних, політичних, організаційних, юридичних та громадських гарантій. Економічні гарантії випливають із різноманіття форм власності; політичні визначаються фундаментальними положеннями у тому, що у Російської Федерації належить народу; правові (юридичні) гарантії законності полягають у створенні як ефективного механізму відновлення порушених правових норм, а й такого порядку застосування норм, який максимально попереджав можливість порушень.

7. На ці гарантії спирається влада суб'єктів адміністративного права. Суб'єкти як застосовують закон, а й створюють нові нормативні акти, котрі мають суперечити вищим. У правову державу мусить бути хороша правову базу. Необхідно скорочувати підзаконні акти і відомчі розпорядження, щоб масив законодавства був струнку, несуперечливу систему.

Державна дисципліна - це свідоме послух усіх громадян порядків і правил, встановленим державою та її повноважними органами, суворе дотримання норм поведінки, узгодженість у діях. Заходи забезпечення законності сприяють зміцненню дисципліни. З метою зміцнення законності і дисципліни у діяльності органів влади проводиться робота: вдосконалення органів виконавчої, встановлення меж особисту відповідальність, визначення компетенції, підвищення правової культури. Разом про те діє особлива система державні органи, куди покладено обов'язок здійснювати контролю над діяльністю виконавчих органів.

Способи забезпечення законності - це встановлена державою організаційно-правова система діяльності державних громадських організацій, що дозволяє попереджати, припиняти, виявляти порушення і вживати заходів з усунення. Такими способами є контроль, де перевіряється законність і доцільність роботи і нагляд, який лише перевіркою законності. Нагляд – це звужений контроль.

Фахівці з теорії управління, виділяючи три стадії управлінської діяльності (проектування визначення цілей; організація виконання затвердженого рішення; контроль виконання) трактують контроль як особливу стадію управлінського циклу. Наприклад, В. Г. Афанасьєв стверджує, що "контроль - це робота стеження і перевірці відповідності процесу функціонування об'єкта прийнятим управлінськимрешениям-законам, планам, нормам, стандартам, правилам, наказам тощо.; виявлення результатів впливу суб'єкта на об'єкт, допущених відхилень від вимог управлінські рішення, від прийнятих принципів організації та регулювання. З'ясовуючи відхилення та його причини, працівники контролю визначають шляхукорригирования організації об'єкта управління, засобів впливу на об'єкт з подолання відхилень, усунення перешкод шляху оптимального функціонування системи". [1]

Інші вчені воліють розглядати контроль як процес. Так, Н.І.Химичева вважає, що "фінансовийконтроль-ето контролю над законністю і доцільністю дій у природничо-технічній освіті, і розподілу і використання грошових фондів держави й суб'єктів місцевого самоврядування цілях ефективного соціально-економічного розвитку і окремихрегионов".[2]

Серед способів забезпечення законності чи державній управлінні важлива роль належить судовому контролю. Судовий контроль у сфері виконавчої - правова оцінка судами діянь П.Лазаренка та рішень органів виконавчої влади і їх посадових осіб, виявлення порушень законності, правий і законних інтересів громадян, підприємств, вживання заходів з їх відновлення та усунення про причини і залучення винних осіб до відповідальності.

2. Державний контроль під управлінням

Сутність контролю над діяльністю органів виконавчої у тому, що уповноважені те що органи влади та громадські організації, використовуючи організаційно-правові засоби і способи з'ясовують – не допущені у діяльності підконтрольних органів виконавчої влади і їх посадових осіб будь-які порушення законності. Навіть якщо такі є, то своєчасно їх усувають, приваблюють винних до відповідальності держави і т.п. Отже, контроль у сфері виконавчої - це форма забезпечення законності, що дозволяють контролюючому органу (посадової особи) активно втручатися у управління шляхом дачі обов'язкових до виконання вказівок про засоби і термінах усунення порушення законності.

Основні мети контролю — дотримання органами виконавчої влади і їх посадовими особами законодавства, забезпечення доцільного і економного витрати коштів, підтримку стабільності державного будівництва, підвищення ефективності державного регулювання. Його основні засади: законність, об'єктивність, незалежність, гласність, економічність, збереження державної, комерційних і інший охоронюваної законом таємниці.

З встановленого Конституцією Росії поділу структурі державної влади на самостійні галузі, і навіть розмежування предметів ведення та обмеження повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами, різняться такі види державного фінансового контролю :

1) президентський контроль;

2) контроль законодавчих (представницьких) органів влади;

3) контроль у системі органів виконавчої;

4) судовий контроль.

Досягнення цілей й дотримання принципів контролю непредполагает створення єдиного і всеосяжного контрольного органу, стоїть з усіх гілками центральної влади, що суперечило б принципу поділу влади. Тому контрольні повноваження над діяльністю органів виконавчої встановлено законодавством окремо за кожним видом державного фінансового контролю.

Президентський контроль.

Контрольні повноваження президента Російської Федерації над діяльністю органів виконавчої найповніше виражаються у визначенні їм, відповідно до ст. 80 Конституції, основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави, втілення якої у життя доручається відповідні органи виконавчої.

Президент здійснює контрольні повноваження також за формуванні Уряди та інших федеральних органів виконавчої, крім того, щодо призначення посадових осіб, зокрема Голову Уряди, їхніх заступників і федеральних міністрів, для формування Ради Безпеки і Адміністрації Президента, призначенні вищого командування Збройних сил.

президент має можливість здійснювати повсякденний контролю над діяльністю Уряди України та інших органів виконавчої, оскільки вправі головувати на засіданнях Уряди та його Президії, керувати діяльністю федеральних органів виконавчої, які знають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, юстиції, податкової поліції, запобігання надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих, і навіть здійснювати інші повноваження Верховний Головнокомандуючий Збройними силами і Голова Ради Безпеки Російської Федерації.

Президент здійснює постійний контролю над законністю актів органів виконавчої. Їм можуть бути скасовані постанови і розпорядження Уряди у випадку їхньої протиріччя Конституції, федеральним законам і указам Президента. У визначених Конституцією випадках (ст. 85) Президент вправі припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Контроль у сфері виконавчої Президент здійснює особисто через відповідні президентські структури, передусім Адміністрацію Президента.

Головне контрольне управління як підрозділ Адміністрації Президента: організує систематичний контроль і перевірку діяльності федеральних органів виконавчої, підрозділів Адміністрації, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, організацій та керівників; під час здійснення перевірки координує діяльність органів контролю та нагляду федеральних органів виконавчої влади і їх підрозділів у суб'єктів Федерації; за результатами перевірки вносить Президенту пропозиціями щодо вдосконаленні діяльності федеральних органів виконавчої, а необхідних випадках направляє у органи прокуратури, внутрішніх справ, федеральної служби безпеки інші органи виконавчої матеріали про виявленихнарушениях.[3]

 


Контроль законодавчих органів за органами виконавчої.

Цей вид контролю регламентований Конституцією (ст. 102, 103). Існує механізм побудови контролем із боку Федерального Збори за відповідністю указів Президента конституції й законів Російської Федерації. Так, Раду Федерації здійснює під час затвердження указів про запровадження військового становища, надзвичайного стану, і навіть за рішенням Президентом питання можливість використання Збройних сил поза території Російської Федерації (ст. 102 Конституції). До контрольних повноважень Державної Думи у сфері виконавчої, вказаних у ст. 103 Конституції, ставляться: дача згоди Президенту призначення Голову Уряди; вирішення питання довірі Уряду; висування обвинувачення проти Президента для відмови його з посади у разі, передбачених ст. 93.

Контрольні повноваження Федерального Збори виражаються у тому, призначення і відгук дипломатичних представників Російської Федерації у міністерствах закордонних державах СНД і міжнародні організації здійснюються Президентом після консультацій із відповідними комітетами чи комісіями палат Федерального Збори (п. «м» ст. 83 Конституції). Формою контролю над діяльністю органів виконавчої є й запит депутата чи групи депутатів Ради Федерації, Державної Думи Уряду країни, керівникам федеральних органів виконавчої, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування з питань, які входять у їх компетенцію. Для контролю над виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад парламенту й порядок діяльності якої визначено у Федеральному законі від 11 січня 1995 р. Завданнями Рахункової палати є:

- організація та здійснення контролю над своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету та взагалі бюджетів позабюджетних фондів за обсягами, структурі та цільовим призначенням;

- визначення ефективності і доцільності витрат державних засобів і використання федеральної власності;

- оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету та взагалі бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

 - фінансова експертиза проектів федеральних законів і нормативних правових актів федеральних органів структурі державної влади;

 - аналіз відхилень з показників федерального бюджету та взагалі бюджетів федеральних позабюджетних фондів і підготовка пропозицій з їх усунення й удосконаленню бюджетного процесу взагалі;

- контролю над законністю і своєчасністю руху коштів федерального бюджету та взагалі коштів федеральних позабюджетних

Страница 1 из 5 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація