Реферати українською » Государство и право » Методологічні принципи державного управління


Реферат Методологічні принципи державного управління

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Запровадження

Принцип (від латинського ">principium" – першооснова, основа) як поняття теорії відбиває системі управління закономірності, відносини, взаємозв'язку між її елементами. Це специфічне поняття, у якому містяться й не так сама закономірність, ставлення, взаємозв'язок, як нашого знання про неї. Принцип є фіксація результатів наукового пізнання з усіма звідси наслідками.

Насамперед, в проблемі принципів управління можна назвати три взаємозалежних і взаємообумовлених аспекти: по-перше, онтологічний, розкриває генезис принципів, їх взаємозв'язки з дикою природою, сутністю, місцем і роллю тих закономірностей, відносин також взаємозв'язків, що вони відбивають; цьому аспекті сприяє виявлення підстав, об'єктивних передумов, необхідні систематизації принципів управління; по-друге, гносеологічний, пов'язані з аналізом характеру принципів, мовою, логікою і структурою їх адекватної наукової інтерпретації; зрозуміло викладене і достовірне наукові знання про онтологію те, що позначається поняттям принципу; по-третє, методологічний, що складає роль принципів в теоретичної і з практичної діяльності людей сфері управління, їх значення інструмента перетвореннягосударственно-управленческих явищ, умови і їх дієвого застосування в управлінської практиці.

Кожен із названих аспектів потребує серйозного дослідження, бо принципи не можна постулювати, що прийнято доволі, не варто ним довільно ті чи інші назви, як і не можна думати, що можуть діяти автоматично. Вочевидь, що не закономірності, стосунки держави й взаємозв'язку управління нині пізнані й описані у вигляді принципів. Багато що невідомо і треба займатися пізнанням; те, що зафіксовано і здається якогось моменту істинним, теж динамічно; постійно змінюються об'єктивні умови, які відтворюють закономірності, стосунки держави й взаємозв'язку управління, і навіть суб'єктивні чинники, що їх сприймають і застосовують; розвиваються кошти пізнання, наукові інструменти виявлення закономірностей, взаємин держави і взаємозв'язків управління, збагачується досвід їх використання їх у громадської практиці. Отже, необхідна активна інтелектуальна робота над актуалізацією наукового розуміння тих чи інших принципів. Практичне дію засад управління теж залежить від нього самих, а повністю визначається ставленням до них людей. Мало знати принципи, треба ще хотіти і могти могти застосовувати в управлінських процесах. У літературі називається безліч принципів (>Г.Эмерсон – дванадцять,А.Файоль – чотирнадцять, Д. Карнегі – двадцять дев'ять місяців і т.д.), але це значить, що вони чи окремі насправді застосовують у керуванні та впливають нею.

Принципи управління взаємопов'язані між собою. І на практики управління дуже актуальне знання того, який ж кінцевий результати їхньої сукупного застосування, адже застосування одного принципу, взятого ізольовано, істотно відрізняється від застосування у взаємозв'язку коїться з іншими принципами. Але це, як кажуть, одна річ взаємозв'язку принципів управління, який би на залежність кожного окремого принципу з інших. Інший аспект у тому, що у соціальної реальності все принципи застосовуються це й необхідно цілісне уявлення про їх застосування.

Метою згаданої роботи є підставою вивчення і розкриття поняття та змісту методологічних принципів управління.

Під час написання праці були використані роботи таких учених із теорії держави й права як Антонова М. Б., Захарова Л. М., Вечір Л. З., Вишневський А. Ф., Старцев Я. Ю.,Хропанюк У. М. тощо.


1. Поняття принципу управління

Реалізація управління виходить з принципах – фундаментальних положеннях, перевірених теорією та практикою від. Принцип (від латів. – «>principium» – першооснова, першооснова) відбиває закономірності, відносини, взаємозв'язку між елементами державного управління.

Принципи управління – це фундаментальні, науково обгрунтовані в більшості випадків законодавчо закріплені становища, основі яких будується і функціонує система управління.

У проблемі принципів управління найвідчутніше українські експортери проявляється діалектика об'єктивного і суб'єктивного пізнання, знання і набутий практичного дії. Не предмет чистого свідомості, умоглядності, і тому важко не погоджуватися з тими авторами, зокрема і дуже іменитими, що дають перелік тих чи інших принципів, не переймаючись особливо доказами їх матеріального буття. Принципи об'єктивні за своєю природою та змісту, але з своєму вираженню, оформленню і закріплення є фактом свідомості. Це – прояв об'єктивних законів у суб'єктивної формі, у свідомості.Неразривность об'єктивного і суб'єктивного становить весь гносеологічний і методологічний "секрет" проблеми принципів управління. Невипадково світова громадська думку протягом майже всього ХХ століття посилено досліджує цю проблему та практично у кожному великої роботу з управлінню (кожному виду) неї щось говориться.

У означеному аспекті важливо також чітко уявляти собі питаннявиразимости принципів державного управління правової формі. У науковій літературі постійно відзначається доцільність закріплення в нормах конституційного, адміністративного та інших галузей права. Звісно, нормативне (у законодавстві) закріплення принципів управління вносить велику конкретність і стійкість в управлінські відносини, дозволяє вірніше очікувати, хто й що конкретно повинен зробити для реалізації даних принципів, гарантує суворе дотримання їх.

Отже, коли йдеться про принципи управління, то представляється, що й поняття повинен мати у своїх джерел об'єктивні управлінські явища і процеси та розкривати їх природу і управлінську роль; правильно, з урахуванням точного зображення дійсності описувати закономірності, стосунки держави й взаємозв'язкугосударственно-управленческой реальності; відбиватися у такому формі, що відповідає вимогам діалектичній логіки, показувати розвивається сутність певногогосударственно-управленческого явища, сприяти ефективного використання наукових знань у практиці управління.

Процес виявлення і обгрунтування принципів управління повинен відповідати таких вимог:

а) відбивати не будь-які, лише найважливіші, головні,объективно-необходимие закономірності, взаємини спікера та взаємозв'язку управління;

б) характеризувати лише стійкі закономірності, взаємини спікера та взаємозв'язку чи державній управлінні;

в) охоплювати переважно такі закономірності, стосунки держави й взаємозв'язку, властивих державному управлінню як цілісного соціальному явища, тобто. мають загальний, а чи не приватного характеру;

р) відбивати специфіку управління, його на відміну від інших напрямів управління.

Отже, поняття "принцип управління" покликане спочатку у наукової, та був й у правової формі відбивати закономірності, стосунки держави й взаємозв'язку, об'єктивно що у управлінні і мають особливе значення щодо його організації та функціонування. Він повинен "всотати" у собі генетичні основи принципів, їх логічні і правові форми та його методологічну роль.

Принцип управління є закономірність, ставлення чи взаємозв'язок суспільно-політичної природи й інших груп елементів управління (системи онтологічних елементів), виражену як певного наукового становища, закріпленого здебільшого правому й які у теоретичної і з практичної діяльності людей із управління.

До відмітним властивостями принципів управління ставляться їхдиалектичность і джерело якої в ній системність. Кожна закономірність, ставлення, і взаємозв'язок складні за своєю структурою, містять часом суперечливі,разнонаправленние моменти. Певні протиріччя можна знайти між різними принципами разом із тим взаємодоповнення,взаимопереходи. При характеристиці тієї чи іншої принципу доводиться враховувати його взаємозв'язок коїться з іншими принципами,дополняемость ними і залежність від нього. Складні взаємозв'язок харчування та взаємодії між принципами перебувають у рамках їх цілісної системи, у якій врівноважують чи посилюють одне одного, розкривають сповна своєї слабкості і свої регулюючі здібності.

Саме системі кожен принцип має структурно відведений його місце; у ній і крізь неї він і свою індивідуальність. Система визначає також кордону, кошти та інші прояви конкретного застосування принципів. Отже, повне розкриття забезпечення і потенціалу будь-якого принципу управління можливе лише межах закону та з урахуванням її системних залежностей.


2. Підстави систематизації принципів управління

У науковій літературі наводиться безліч як найрізноманітніших, часто вже не стикуються між собою принципів, а й прикладів їх систематизації.Виделялись такі підсистеми принципів чи державній управлінні: політичні (соціально-політичні) і організаційні, організаційно-політичні, організаційно-технічні побудови апарату управління, організаційно-технічні діяльності апарату управління; політичні, економічні, організаційно-правові, технічні, загальні сутнісні, організаційно-політичні, видові, приватні функціональні, та інших.

Автори курсу лекцій "Загальна теорія управління" дають таку систематизацію принципів: загальні, яких відносять принципи системності, об'єктивності, саморегулювання, зворотний зв'язок, додатковості, оптимальності, інформаційної достатності, еволюціонізму, ймовірності, демократизму, гласності, змагальності, ведучого ланки, стимулювання; приватні, серед яких виділено принципи, застосовувані у різних підсистемах чи сферах суспільства (економічної, соціально-політичної, духовної), та принципи, застосовувані під час аналізу різних громадських явищ, організацій, інститутів; організаційно-технологічні, у тому числі принципи єдиноначальності, поєднання федерального, регіонального та місцевого управління, конкретності, розподілу праці,склярний принцип, принципи ієрархії, єдності розпорядження, одного начальника, делегувати їм повноваження, діапазону управління.

>Пишущий ці рядки колись, понад п'ятнадцять років тому я, запропонував таку систематизацію принципів управління:

1) суспільно-політичні принципи, сформульовані результаті пізнання соціальної природи управління, загальних закономірностей і основних особливостей його розвитку;

2)функционально-структурние принципи, абстраговані у вигляді дослідження взаємодій компонентів суб'єкта та управління і котрі розкривають закономірності структуригосударственно-управляющих впливів;

3) організаційно-структурні принципи, відбивають характер, закономірності та специфіку організаційної структури управління (переважно системи його органів) і службовці відправними моментами у її її формуванні та вдосконаленні, і навіть з організацієюгосударственно-управляющих впливів;

4) принципигосударственно-управленческой діяльності, котрі розкривають закономірності, взаємини спікера та взаємозв'язку методів, форм і стадій управлінської діяльності державні органи для формування та її реалізації управлінських функцій і підтримці власної життєздатності.

Загалом є багато різних систематизації принципів управління, що свідчить про великих труднощі у виділенні підстав щодо такий інтелектуальної праці. Кожен, хто щось читав про принципи, може згадати, що на посаді таких нерідко називають вимоги, які ми висуваємо чогось або до комусь, правила, визнані доцільними, виведеними з традицій і звичаїв, а де й сентенції, придатні мали на той чи іншого випадок життя. І співвідноситься усе це між собою довільно, за логікою, яку має автор.

Але якщо не погоджуватися з тим, що принципи відбивають закономірності, взаємини спікера та взаємозв'язку, мають об'єктивний зміст і цим вже детермінований їх місцем і роллю у системі державної управління, то, очевидно, як і характер кожного принципу, та його систематизація (зв'язок друг з одним) повинен мати певні, і досить вагомі, підстави.

Система управління має різне колег і розкриває його як громадська явище у різних аспектах. Насамперед, це системасубъектно-объектних залежностей, у якій представлено найголовніше – зв'язок держави і, влади й народу. Цю систему, з одного боку (генези), відтворює у собі сутнісні риси, цивілізаційні і національні особливості відповідного суспільства, інакше кажучи, суспільно-політичну природу держави й, відповідно, управління, з другого – визначає всі інші елементи управління (мети, функції, структури та т.д.). Державне управління тому й стає системою, а чи не хаотичним набором тих чи інших елементів, що він все елементи, складові, узгоджені, скоординовані,субординировани між собою у вигляді певних закономірностей, взаємин держави і процесів, які, своєю чергою,детерминировани типом та вищим рівнем розвитку конкретного й держави.

Одна річ – побудова державного управління монархічному державі, інше – в аристократичному, третє – у демократичній. Те саме стосується і до формаційним особливостям: між феодальним і капіталістичним державою існує різниця. Впливає ще й рівень розвитку й держави: навіть у наш час, при міжнародне визнання деяких основних явищ (свобода, справедливість, право, демократія тощо.), конкретне побудова управління великою мірою залежить від соціально-економічного, духовного і політичного розвитку певної країни.

Тому першим підставою систематизації принципів управління є виділення тих загальних закономірностей, взаємин держави і процесів, властивих всієї системи управління, забезпечують міцність залежностей держави і та створюють щось вихідне, типове для закономірностей, взаємин держави і взаємозв'язків різних груп її елементів (підсистем). Такі, певною мірою, універсальні закономірності, стосунки держави й взаємозв'язку управління позначаються поняттям загальносистемні принципи управління. Виявити і описати цих принципів – завдання спеціального дослідження, оскільки він дуже складна, особливо коли стосується управління перехідного характеру – нестійкого і постійно мінливого.

Друге підставу систематизації пов'язані з аналізом і з наукового характеристикою тих закономірностей, відносин також взаємозв'язків, які організують групи онтологічних елементів управління. Йдеться, що хотілося б нагадати, про такі групах елементів управління, як мети, функції, структура, процес. Якщо природа управління відбивається у загальносистемних принципах, які впливають все групи елементів державного управління, то, природно, що у кожної групі елементів має діяти якісь свої, специфічні закономірності, стосунки держави й взаємозв'язку, які надають їм (групам елементів) впорядковану структуру.

Адже залежність від того, як побудовано (в статиці і динаміці) відповідні групи елементів, виникають їхні можливості щодо і змістом дії системі управління. З одним і тієї ж елементів управління (цілей, функцій тощо.) можна створити дуже різні структури (комбінації елементів) із цілком різною соціальної роллю у громадському життєдіяльності. Приміром, одні й самі елементи управлінської діяльності формують автократичний, ліберальний або демократично-правовий стилі управління. І з кожної групі елементів. Закономірності, взаємини спікера та взаємозв'язку організації груп елементів управління, відкриті й осмислені наукою, здається, так можна трактувати як структурних принципів управління.

Дані принципи набувають свою специфіку у кожному з груп елементів, оскільки місце й ролі цих груп у системі онтологічних елементів управління зумовлюють їх особливу побудову. Отже, структурні принципи управління можна підрозділити ми такі види:структурно-целевие, відбивають закономірності, стосунки держави й взаємозв'язку раціонального побудови "дерева" цілей управління; структурно-функціональні, що характеризують закономірності, стосунки держави й взаємозв'язку побудови функціональної структури управління; структурно-організаційні, пов'язані з закономірностями, відносинами і взаємозв'язками побудови організаційної структури управління, іструктурно-процессуальние, дають уявлення про основних (визначальних) закономірності, відносинах і взаємозв'язках раціонального й ефективного ведення управлінської діяльності органів державної влади місцевого самоврядування. Про змісті груп структурних принципів буде вказано нижче.

І ще коротко про один, третьому, підставі систематизації принципів управління. Нами розглядається лише загальна (методологічна) частина теорії управління у ньому – ті принципи, які мають типове значення

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Нові надходження

Замовлення реферату

Реклама

Навігація