Реферати українською » Государство и право » Джерела земельного права


Реферат Джерела земельного права

Страница 1 из 2 | Следующая страница

1. Поняття й ті види джерел земельного права

Джерела права є форму закріплення загальнообов'язкових правових норм. Первинним елементом законодавства і є нормативний правової акт, що є документ, який би сукупність предметно пов'язаних між собою норм. До них належать Конституція РФ, закони, кодекси, президентські укази, постанови уряду, відомчі акти, конституції, статути й інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, нормативні постанови і рішення місцевих органів самоврядування.

Отже, основну групу джерел земельного права утворює законодавство, представлене нормативними правовими актами, прийнятими всіх рівнях структурі державної влади, і навіть місцеві органи самоврядування, регулюючими земельні відносини.

Джерелами земельного права є як земельне законодавство, об'єднує нормативні правові акти, регулюючі відносини з використанню та охороні земель (ст. 3 Земельного Кодексу – далі ЗК), і нормативні правові акти, що утворюють інші галузі законодавства, але регулюючі окремими своїх положеннях земельні відносини поряд з іншими громадськими відносинами.

Відповідно, у частини положень, регулюючих суспільні відносини, об'єктом яких виступає земля, земельні ділянки, їх останній частині, земельні частки чи права на грішну землю, вони також є джерелом земельного права, але залишаються у системі своїх самостійних галузей законодавства.

Так, джерелом земельного права є лісове законодавство, і зокрема Лісовим кодексом РФ у частині її положень, які визначають правової режим земель лісового фонду; водне законодавство, у тому числі Водний кодекс РФ у частині її положень, які визначають порядок користування землями водного фонду. Також джерелами земельного права може бути визнаний аграрне законодавство, представлене, приміром, Законом «Про селянське (фермерське) хозяйстве»[1] у частині її положень, регулюючих земельні відносини; громадянське і кримінальна законодавство, представлене частково Цивільним України і Кримінальним кодексами РФ.

Другу групу джерел земельного права утворюють нормативні договори і угоди, укладені відповідно до Конституцією РФ і Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерации»[2].

Найпоширенішим і дуже відомим виглядом договорів є і угоди між РФ й окремими суб'єктами РФ про розмежування предметів ведення та обмеження повноважень. Угоди підлягають занесенню до реєстру угод, і навіть офіційному опублікуванню у засобах масової інформації. Договори і угоди носять комплексний характер, і земельні питання зачіпаються у яких лише в спільний план.

Договори підписуються Президентом РФ, з одного боку, і главою виконавчої відповідного суб'єкта РФ, з іншого. Земельні відносини, проте, детальніше можуть регулюватися в угодах, укладених у розвиток договорів про розмежування повноважень і предметів ведення між Російською Федерацією та відповідними суб'єктами РФ.

Угоди підписуються главами виконавчої Федерації і суб'єкти федерації і зізнаються невід'ємною частина договорів.

Нині чинне земельне законодавство відповідно до Конституцією РФ перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів РФ.

Ієрархія земельно-правовых нормативних актів є такі рівні:

1. Міжнародні-правові договори, підписані і ратифіковані Російською Федерацією, містять земельно-правовые норми (ст. 4 ЗК РФ).

2. Конституція РФ;

3. Федеральні конституційні закони.

4. Федеральні закони, норми яких мають відповідати ЗК РФ;

5. Укази Президента РФ;

6. Постанови і розпорядження Уряди РФ;

7. Подзаконные нормативно-правові акти міністерств і виконавчих органів структурі державної влади, видані межах їхніх компетенції й у виконання законів та указів Президента РФ;

8. Закони суб'єктів РФ, прийнятих у відповідність до федеральними законами;

9. Нормативно- правові акти суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування.

Конституція РФ виступає за основоположний джерела практично всіх галузей права. Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство по всій території Російської Федерації (п. 2 ст. 4 Конституції РФ). Отже, стану та норми конституції Росії має вищу юридичної чинності, пряму дію і застосовується по всій території країни. Їм винні відповідати і суперечити всі законодавчі й інші правові нормативні акти, затверджені усіма державними органами у сфері земельних відносин.

Разом про те земельне, водне, лісове законодавство, законодавство надра, про охорону навколишнього середовища віднесено до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (п. 1 ст. 72 Конституції РФ). Тим самим було Конституція РФ поділяє земельне законодавство на федеральні правові акти і правові акти суб'єктів РФ. У цьому полягає найбільш загальна класифікація.

Конституція РФ містить низку положень, що є відправними для земельного законодавства.

Так, безпосередньо на регулювання земельних відносин спрямовані такі статті Конституції РФ:

1) ст. 9 - про землю та інших природні ресурси, що у різні форми власності;

2) ст. 36 - на право приватної власності на грішну землю і регулювання умов і близько користування нею з урахуванням федерального закону;

3) ст. 42 - на право кожного на сприятливе середовище;

4) ст. 58 - про обов'язок кожного зберігати природу, бережно ставитися до її багатств;

5) ст. 72 - про віднесення до спільної ведення Федерації і його суб'єктів земельного, водного, лісового законодавства, законодавства надра, про охорону навколишнього середовища. Переважно регулювання земельних відносин належить до області спільного ведення, а й за РФ залишається право управління федеральної власністю, зокрема земельної, прийняття громадянського законодавства.

У год. 1 ст. 9 Конституції закріплюється принцип використання коштів і охорони землі інших природних ресурсів як життєдіяльності народів Російській Федерації, що визначає ставлення суспільства та держави до цих природних ресурсів як складової частини природи, що є необхідною умовою існування самої людського життя.

Цей конституційний принцип вимагає раціонального використання коштів і охорони землі інших природних ресурсів як довкілля народів, котрі живуть РФ. Уся діяльність, що з використанням і охороною землі інших природних ресурсів, має базуватися обліку значення землі інших природних ресурсів як життя і правоохоронної діяльності людини. Тому, використання землі інших природних ресурсів у цілях забезпечення сталого розвитку та життєдіяльності народів, котрі живуть РФ, має здійснюватися за умови збереження сприятливого навколишнього середовища проживання і природних ресурсів для нинішнього і прийнятті майбутніх поколінь.

У год. 2 ст. 9 Конституції встановлюється множинність форм власності на грішну землю та інші природні ресурси, можливість перебування їх у приватній, державної, муніципальної власності та інших формах власності.

Стаття 36 (год. 2) Конституції встановлює, що володіння, користування і розпорядження землею та інші на природні ресурси здійснюються їх власниками вільно. Разом із цим у громадських інтересах зазначена стаття вводить обмеження господарської свободи користувачів землі, які перебувають у цьому, щоб цьому не завдавався шкоди навколишньому середовищі, і порушувалися правничий та законні інтереси інших осіб.

Як конституційної принципи правової регулювання земельних відносин виступає ст. 42 Конституції, проголосивши право громадян сприятливе середовище та інші екологічні права.

З огляду на, що зайнято землю є складовою довкілля (ст. 1 ЗК), дію цієї статті Конституції поширюється і земельні відносини. Держава, своєю чергою, зобов'язана надати захист даного права, підтримуючи сприятливе якість земель, надаючи наявну достовірну інформацію про їхнє безпечному стані й забезпечуючи відшкодування збитків, заподіяної здоров'ю громадян або їх майну земельним правопорушенням.

Право громадян сприятливе середовище доповнюється обов'язком кожного зберігати природу й довкілля, бережно ставитися до природних багатств, проголошеної ст. 58 Конституції. Дане конституційне становище закріплює можливість визначати обов'язки громадян, у сфері охорони земель і забезпечення раціонального землекористування.

Несомненную значущість регулювання земельних правовідносин є також положень Конституції РФ:

- про гарантуванні економічного простору, підтримки конкуренції, свободи економічної діяльності (ст. 8); про рівність всіх перед законом і судом (ст. 19);

- про обов'язок кожного платити законно встановлені податки та збори (ст. 57) та інших.

Федеральне земельне законодавство у сенсі слова утворюють закони та підзаконні нормативні правові акти, усталені федеральному рівні. Земельний кодекс РФ[3] є головним галузевим законом, які мають пріоритетом у регулюванні земельних відносин.

Його прийняття стало важливою подією життя Російської Федерації. Колишній ЗК РРФСР 1991 р. давно вже не відповідав потребам сучасних суспільних відносин, понад половина його статей було заборонено ще 1993 р. при приведення законодавства надають у відповідність до Конституцією РФ. Значна частина коштів відносин, що з землею, регулювалася підзаконних актів.

Земельний кодекс РФ є комплексним кодифікованим федеральним законом, регулюючим значне розмаїтість земельних відносин. Він визначає порядок надання і вилучення земельних ділянок, використання земель громадянами і міжнародними організаціями на будівництво, ведення фермерського господарства, особистого підсобного господарства, використання земель, наданих ролі службових земельних наділів. Тут містяться основні норми, встановлюють правової режим різних категорій земель, що регулюють питання і щодо оплати землекористування, юридичну відповідальність за земельні правопорушення.

Кодекс створює правові гарантії проголошених у Конституції РФ земельних прав громадян; встановлює пріоритет охорони землі перед використанням землі на ролі нерухомості; пріоритет охорони життя і здоров'я під час вирішення питання про витрати, що виникають у з допомогою земель; пріоритет цінних і особливо охоронюваних земель над іншими категоріями земель.

ЗК РФ заповнив прогалини, які виникли у земельному законодавстві у попередні роки, і навіть створив низку інших правових норм. Зокрема, урегульовані взаємини власності на грішну землю, змінені лад і умови надання земельних ділянок на уряд безстрокове користування, уведено поняття подільних і неподільних земельних ділянок. Важливе останнє місце посідають становища, що передбачають основи, а порядок припинення прав на грішну землю, відсутні в ЗК РРФСР. У ЗК РФ позитивним моментом є й встановлення платності землекористування.

Земельним законодавством встановлюються норми, спеціально які регламентують використання земель сільськогосподарського призначення. Так було в цілях встановлення правових основ державного регулювання забезпечення відтворення родючості земель сільськогосподарського призначення під час здійснення власниками, власниками і користувачами, зокрема і орендарями, земельних ділянок господарську діяльність лише на рівні Російської Федерації було прийнято Федеральний закон "Про регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення". [4]

Предметом правовим регулюванням названого ФЗ є серед інших діяльність із забезпечення виробників сільськогосподарської продукції агрохімікатами і пестицидами, торфом і продуктами її переробки, гіпсом, вапняними і органічними добривами, технологіями, технікою, і навіть діяльність із здійсненню агротехнічних, агрохімічних, меліоративних, фітосанітарних, протиерозійних та інших заходів, з проведення наукових досліджень сфері забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення.

Питанням особливої охорони сільськогосподарських угідь як головного засоби виробництва присвячений також Закон РФ "Про меліорації земель"[5]. У цьому законі встановлюються правові основи діяльність у області меліорації земель, визначаються повноваження органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування із регулювання зазначеної діяльності, і навіть правничий та обов'язки громадян (фізичних осіб) юридичних осіб, здійснюють діяльність у сфері меліорації земель і забезпечувальних ефективне користування та охорону меліорованих земель.

Питання здійснення функції ведення державного земельного кадастру регулюються Федеральним законом "Про державне земельному кадастре"[6]. Цей закон включає у собі 5 глав, у яких послідовно закріплено порядок ведення державного земельного кадастру і його використання, його відомостей.

Значна кількість земельних норм міститься у федеральних законах, які зачіпають поруч із іншими питання охорони, використання коштів і обороту земель.

Здійснення заходів з вивчення стану земель, плануванню й організації раціонального використання земель та його охорони, організації територій і земельних ділянок регулюється Федеральним законом «Про землеустройстве»[7].

Особливості правового режиму окремих категорій земель визначені у законах: "Про обіг земель сільськогосподарського назначения"[8]; "Про особливо охоронюваних природних територіях" [9]; "Про недрах"[10]; в Лісовому, Водному, Градостроительном кодексах та інших.

До джерелам земельного права у частині норм, регулюючих земельні відносини, ставляться також нормативні акти, що утворюють систему інших підгалузей екологічного законодавства. Так, джерелом земельного права є Лісовим кодексом РФ[11] у частині її положень, які визначають правової режим земель лісового фонду, Закон «Про тваринний світ» у частині положень, які визначають правової режим довкілля тварин.

До федеральним законам, містять норми земельного права, теж належать Цивільний кодекс РФ, Кримінальним кодексом РФ, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення. Значна кількість земельних норм міститься у федеральних законах, регулюючих поруч із земельними також інші різновиду громадських відносин.

На першому місці серед цієї групи законів за обсягом та значущості правових норм належить Цивільним кодексом РФ. Фактично, всі його статті, де йдеться про нерухоме майно, поширюються на відповідні земельні відносини: гол. 9 «Угоди», відповідні глави, що входять до Розділ II «Право власності та інші речові права», гол. 31 і 32 «Мена», «Дарування», гол. 34 «Оренда», гол. 36 «Безвозмездное користування», гол. 59 «Зобов'язання внаслідок заподіяння шкоди». Цивільний кодекс містить також гол. 17 «Право власності та інші речові права на грішну землю», що з огляду на специфіку земель як об'єкта майнові права встановлює спеціальні правила володіння, користування і розпорядження землею.

У КоАП РФ і КК РФ містяться склади земельних правопорушень (злочинів) які встановлюється використовується відповідно адміністративна і кримінальної відповідальності.

До федеральному земельному законодавству ставляться також укази Президента РФ, регулюючі земельні відносини. Подзаконными вони вважаються, бо ні повинні суперечити Конституції РФ та Федеральним законам (год. 3 ст. 90 Конституції). У цьому сенсі укази Президента РФ по юридичної силі стоять нижче федеральних законів й носять підзаконний характер. Але на відміну від нормативних актів Уряди не мають виключно виконавчий характер.

Склалася практика, коли указами здійснюється правове регулювання з питань, ще які відбиті у законі, та його дію триває до того часу, поки у питанні нічого очікувати видана норма закону. Насправді визначити, які положення указів діють, а яких випадках варто спиратися на закон,

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація