Реферати українською » Государство и право » Історико-теоретичні аспекти місцевого самоврядування


Реферат Історико-теоретичні аспекти місцевого самоврядування

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Державне освітнє установа

вищого професійної освіти

«Тихоокеанський державний університет»

>Реферат

                                    Дисципліна: «>Муниципальное право»

Тема: «>Историко-теоретические аспекти місцевого самоврядування»

 

Хабаровськ 2008


ПЛАН

ЗАПРОВАДЖЕННЯ

1. Основні теорії місцевого самоврядування

2. Муніципальні системи розвинених країн

3. Самоврядування в дореволюційної Росії

4. Організація місцевої влади у радянський період.

    Місцеве самоврядування в пострадянський період

>ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОКИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛІТЕРАТУРИ


ЗАПРОВАДЖЕННЯ

>Муниципальное право як наука - є сукупність знання різних проявах місцевого самоврядування і муніципального права як галузі права.

Предметом науки муніципального права - є місцеве самоврядування, як громадський, але, передусім політико-правової інститут його статиці і динаміці, у його зовнішніх стосунки з іншими інститутами суспільства і першу чергу, з державою.

Розвиток муніципального права, його інститутів нерозривно пов'язане з виникненням і еволюцією місцевого самоврядування як децентралізованою форми управління, розробкою теоретичних концепцій місцевого самоврядування, формуванням законодавства, регулюючого муніципальну діяльність.

Важко зрозуміти сучасну організацію місцевого самоврядування, усвідомити його основні тенденції без дослідження фактів минулого.

Справжня робота присвяченаисторико-теоретическим основам місцевого самоврядування.


1. Основні теорії місцевого самоврядування

У науці муніципального права сформувався низку теорій місцевого самоврядування, у яких по-різному розглядається його сутність. Серед основних теорій місцевого самоврядування слід виділити теорію: вільної громади, громадську (господарську) й державну.

Теорія вільної громади

Поява цієї теорії належать до кінцю XVIII в. - початку в XIX ст. Серед її творців застосовується до представників французької і бельгійської правових шкіл -Туре, Токвіля,Гербера та інших. Соціальний замовлення теорії вільної громади формували умови, у яких місцеві справи перебувають у сфері ведення державних чиновників. Така система місцевого управління не несла у собі стимулів у розвиток місцевих громад.

Теорія вільної громади була покликана звернути увагу до самостійного значення общинного життя, наявність в місцевих громад особливих інтересів і необхідність упровадження на місцях почав самоврядування ролі природного права громад. Згідно з положеннями теорії вільної громади самостійність і громади потім від держави пов'язана з самою природою громади, яка історично передувала державі. Відповідно до теорії вільної громади держава створює громаду, а лише визнає її.

Основний ідеєю теорії вільної громади було обгрунтування обмеження втручання у діяльність громади.

Відповідно до даної теорії громади мають власні справи, недержавні за своєю природою, які громади вправі вирішувати самостійно. І тому громади вправі формувати власні керівні органи, які мають статусу державних. Державні органи нічого не винні втручатися у власну компетенцію громад. Їх завдання - контролю над діяльністю громад, їх органів самоврядування й забезпечення здобуття права громади не виходили межі дозволеного.

Теоретично вільної громади визнавалося існування як трьох традиційних гілок нашої влади - виконавчої, законодавчої та судової, а й четвертої - муніципальної влади. Теорія вільної громади справила певний вплив в розвитку законодавства у першій половині 19 століття, отримавши себе у ряді законодавчих актів 30 - 40-х рр. в XIX ст. А Конституція Бельгії 1831 р. навіть мала спеціальну статтю про общинному управлінні. Саме в Конституції поруч із законодавчої, виконавчої та судової владою закріплювалася і общинна (муніципальна) влада.

Проте за практиці такий у відсутності успіху. Росіяни вчені Н.І. Лазаревський, Б.М. Чічерін, В.П.Безобразов та інші вважали теорію вільної громади непрацездатною і нежиттєздатною, бо важко обгрунтуватинеотчуждаемость прав, наприклад великих територіальних самоврядних одиниць (областей, регіонів та інших.), встановлених державою з посиланням з їхньої природний характер. Заперечити ж інші види самоврядування, крім невеликих сільських, міських громад, було б трохи дивно: це відповідало справжньому стану речей.

Громадська (господарська) теорія самоврядування

М зміну теорії вільної громади приходить громадська (господарська) теорія самоврядування.

Громадська теорія самоврядування, як і теорія вільної громади, багато в чому виходила з ідеї протиставлення державної влади місцевих співтовариств. Проте, дана теорія першому плані висувала недержавну, переважну господарську природу діяльності органів місцевого самоврядування. Відповідно до громадської теорії самоврядування - це, насамперед, завідування місцевими господарськими справами. Власні справи громади - це справи общинного господарства, і, отже, самоврядування є управління справами місцевого господарства.

Теорія громадського самоврядування отримала значне поширення у російській дореволюційної юридичної науці. М.М.Коркунов так визначив зміст цієї теорії: «Громадська теорія бачить сутність самоврядування наданні місцевому суспільству самому відати свої власні інтереси й у збереженні за урядовими органами завідування лише державними справами. Громадська теорія виходить, отже, з протилежності місцевого суспільства державі, громадських інтересів політичним, вимагаючи, щоб суспільство й держава відали тільки свої власнимиинтересами»[1].

Відповідно до теорії громадського самоврядування справи господарського характеру їх необхідно виконувати громадою до втручання державних держави. У поділі державних справ України та справ місцевого значення бачилося основу самостійності місцевого самоврядування. Але такі погляди на місцеве самоврядування існували досить недовго, оскільки у практиці виявилося практично неможливо так розділити справи управління і справи місцевого значення, щоб виділення з них же в чистому вигляді лише місцеві господарські справи.

Державна теорія самоврядування

Громадську (господарську) теорію місцевого самоврядування змінила державна теорія самоврядування. Основи даної теорії місцевого самоврядування розробили німецькими вченимиЛоренцомШтейном і РудольфомГнейстом у ХІХ в.

Відповідно до цієї теорії самоврядування – це одне з форм організації місцевого державного самоврядуванні. Органи місцевого самоврядування є, сутнісно, органами управління, їх компетенція не будь-якої особливою, самобутньої, природною, а цілком і повністю створюється і регулюєтьсягосударством[2]. Проте на відміну Центрального управління місцеве самоврядуванні здійснюється не урядовими чиновниками, а за допомогою місцевої жителів, що у результаті місцевого самоврядування.

У Росії її становища державної теорії були значно розвинені дореволюційними юристами (В.П.Безобразов, А.І. Васильчиков, А.Д.Градовский, Н.І. Лазаревський) 70-х рр. ХІХ ст. За сформованою думкою прибічників державної теорії на той час місцеве самоврядування є децентралізоване державне управління. О.Г. Михайлівський розглядав самоврядування, як частину загальної управління, як особливу організацію структурі державної влади на місцях, засновану на виборних засадах. Складовою частиною управління вважав місцеве самоврядування і В.П.Безобразов[3].

Державної концепції місцевого самоврядування базувалася у тому становищі, що установи самоврядування обов'язково має діяти й у громадських, й у інтересах. Відповідно до цю концепцію місцеве самоврядування має своїм джерелом державної влади. Організація самоврядування на місцях будується відповідно до закону. Вибір предметів діяльності залежить від самоврядних органів, а визначається державою, формулюючи висновок про співвідношенні держави й місцевогосамоуправления[4].

Державна теорія місцевого самоврядування почала розвиватися на роботах таких відомих дореволюційних юристів, як А.А.Градовский, В.П.Безобразов, Н.І. Лазаревський.


2. Муніципальні системи розвинених країн

Є різноманітні моделі місцевого самоврядування, які мають впливом геть розвиток муніципального законодавства надають у різних країн світу. Ці моделі відрізняються усе своєю чергою формування органів місцевого самоврядування, предметів ведення місцевого самоврядування, характером і особливостям взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади т.п.

Знання і узагальнення закордонного досвіду організації місцевого самоврядування об'єктивно допомагає виробити рекомендації підвищення ефективності організації і діяльності місцевого самоврядування Російської Федерації.

>Англосаксонская муніципальна система

>Англосаксонская муніципальна система існує у Великобританії, США, Канаді, Австралії, Нової Зеландії та інших країнах. У науковій літературі саме її традиційно називають першої муніципальної системою.

Основними характерними рисами англосаксонської муніципальної системи є:

1) Органи місцевого самоврядування заслуговують робити ті дії, що безпосередньо запропоновані їм законом. У порушення цього правила, акти органів місцевої влади визнають судом які мають сили, оскільки видано з перевищенням повноважень.Муниципалитети розглядаються як автономні освіти, здійснюють влада, покладену ними парламентом;

2) Органи місцевого самоврядування безпосередньо не підпорядковані органам структурі державної влади. Проте впливає те що, як органи місцевого самоврядування здійснюють свої завдання. Якщо органи місцевого самоврядування діють у межах своїх повноважень, то контроль уряду обмежується узгодженням питань з відповідними міністерствами. Уряд впливає за проведення програм місцевих громад, використовуючи фінансові важелі: субвенції, дотації і дуже ін.;

3) Основна одиниця місцевого самоврядування - прихід;

4) До компетенції органів місцевого самоврядування входить: управління поліцією, соціальними службами, пожежна охорона, місцеві дороги, будівництво і експлуатація житла, спортивні споруди, громадський транспорт та інших.

Французька муніципальна система

У багатьох розвинених країн поруч із англосаксонської системою місцевого самоврядування діє муніципальна система, яка є основою своєї має французьку модель місцевого самоврядування.

Головна відмінність французької системи місцевого самоврядування від англосаксонської залежить від характері взаємин органів місцевого самоврядування органів структурі державної влади. Така система використовують у державах із традиціями централізації влади, значним контролем органів структурі державної влади за місцеві органи влади.

Остаточні контури цією системою визначилися мови у Франції після ухвалення 1982 р. Закону «Про права і свободи місцевих колективів», за яким:

основний одиницею місцевого самоврядування є комуна, населення якої обирає муніципальний рада терміном на 6 років;

виборче право мають громадяни Франції, досягли 18 років;

до компетенції муніципального ради входить розв'язання всіх питань місцевого значення, окрім тих, які мають безпосередньо повноваження мера;

рішення ради, прийняті межах її відання, набувають обов'язкову силу за умови, що їх передали представнику держави у департаменті й опубліковано;

муніципальний рада у своїй першої сесії обирає мера, що є головою комуни; готує сесії муніципального ради і виконує його рішення; управляє майном комуни і проти неї скоєння цивільно-правових угод; представляє інтереси комуни в судових органах; призначає службовців та приймає рішення про адміністративних заохочення і стягнення; головує в адміністративних комісіях та інших. Мер уповноважений забезпечувати правопорядок і безпека, брати участь у цьому сенсі необхідні рішення, включаючи санкції на арешт, і навіть може виконувати інші повноваження, зокрема й ті, що йому може делегувати муніципальнийсовет[5].

Подібні системи регіонального самоврядування мови у Франції є й лише на рівні департаментів і.

Державний контролю над діяльністю органів місцевого самоврядування здійснюють державні посадові особи - префекти департаментів ісупрефекти комун. Ці державні посадові особи є представниками центрального уряду Франції. Державному контролю підлягають все без винятку рішення органів місцевого самоврядування. Якщо представник держави вважає рішення незаконним, він може запропонувати прийняв його органу відкликати або його, а у разі неприйняття заходів - передати справу в адміністративний суд. Звернення представника держави у суд можливо, й без попереднього звернення доиздавшему рішення органу.

>Контролю підлягає виключно законність рішень. Пропонувати органам місцевого самоврядування змінити своє рішення з мотивів іншого розуміння доцільності представники держави немає права.

Принциповою відмінністю даної системи від що існувала до 1982 р. є переведення здійснення державного контролю в режим виключно aposteriori. До 1982 року рішення органів місцевого самоврядування набрали чинності після схвалення їх представником держави.

Місцеве (комунальне) самоврядування Німеччини

Поруч із англосаксонської та французької моделями місцевого самоврядування ролі самостійної муніципальної системи зазвичай виділяють місцеве (комунальне) самоврядування Німеччини.

У Основному Законі Німеччини (п. 2 ст. 28) гарантується місцеве самоврядування і закріплено, що громадам має бути дозволили самостійного розв'язання усіх проблем громади у межах законом і під власну відповідальність. Об'єднання громад у межах дії своїх можливостей, які випливають із законів, також мають право самоврядування.

У праві суб'єктів Німеччини - земель діяльність органів місцевого управління регулюється конституціями, положеннями про місцеве управлінні, і окремими законами. У межах цих нормативних актів простежується, зазвичай, ідея наскрізного управління, у якому федеральна держава, землі, органів самоврядування є єдину вертикаль, у межах якій здійснюється управлінськадеятельность[6].

До предметів ведення місцевого самоврядування Німеччини ставляться: місцеві дороги, планування і облаштування території, соціальні допомоги й підтримка молоді, будівництво і змістом шкіл, забезпечення безпеки та інших.

При характеристиці організації місцевого самоврядування інших країнах треба враховувати, що специфіка муніципальних організаційних форм, сполучення частин і взаємодія місцевого самоврядування і державної управління визначається історичними, демографічними особливостями тій чи іншій країни, політичним режимом, і навіть правової системи

3. Самоврядування в дореволюційної Росії

 

З давніх часів російській землі притаманнісамоуправленческие запрацювала організації місцевої життя. У той самий час в минулому починаючи з Київської Русі являє постійну боротьбу централізації і децентралізації, що знаходило відображення і по сьогодні віддзеркалюється в формах місцевої життя. Але навіть у період зовнішньої залежності - ординське ярмо,сверхцентрализации - абсолютна монархія,партийно-советский лад сталінського зразка чи внутрішньої розрухи - середньовічна розруха, громадянської війни в XX в. -самоврядування жителів будь-коли переривалося.

У науці не склалося єдиної думки про час зародження російського самоврядування. Одні авторів відносять зародження общинного самоврядування Росії вчасно становлення та розвитку общинного ладу слов'ян, об'єднання виробничих громад в союзи громад й міські поселення, розподілу влади на центральну іместную[7].

Інші автори ведуть відлік російського місцевого самоврядування від панівною у ранній домонгольської Русі (X - XI ст.) традиції вирішувати на віче (від старослов'янської «віє» - рада) важливі питання життя до запрошення чи вигнання князя. Найповніше ідея вічового правління реалізували у двох російських феодальних республіках - Новгороді і Пскові, ліквідованих вже у період Івана Грозного, де вважали віче органом народної влади. З Новгородської республіки йдуть перші ідеї про громадської самостійності як основувласти[8].

Третю групу авторів пов'язує є початковим етапом зародження російського самоврядування з першого земської реформою царя Івана IV у середині XVI в. На думку, відтоді почалося розвиток паростків, окремих елементів місцевого самоврядуванняРоссии[9].

На погляд, розвитку місцевого самоврядування дореволюційної Росії дали поштовх селянська, земська і міська реформи Олександра ІІ.

У 50-х рр. в XIX ст. разом з розробкою положень про звільнення селян від кріпацтва виникла потреба освіти особливих місцевих органів. Реформи мали на меті здійснити децентралізацію управління і розвинути почав місцевого самоврядування Росії. Як

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація