Реферати українською » Государство и право » Виконавча система Російської Федерації


Реферат Виконавча система Російської Федерації

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Зміст

Запровадження

1 Уряд РФ як виконавчий орган структурі державної влади

2 Місце Уряди у системі органів виконавчої Російської Федерації 9

3 Структура Уряди Росії

4 Центральні федеральні виконавчі органи

4.1 Міністерства РФ

4.2 Інші центральні органи

Укладання

Список літератури


Запровадження

Виконавчу влада і його органи у літературі і побуті також називають адміністративної (від латів.аdministrare –виконувати, проводити). На неї покладено безпосереднє ведення державних справ.

На етапі що точиться адміністративної реформи законодавство, що регулює діяльність Уряди РФ, доповнюється, уточнюється. Президентський законопроект «Про внесенні змін у Федеральний конституційний закон «Про Уряді РФ», ухвалений навесні 2004 року «спрямовано вдосконалення правових основ діяльності російського Уряди України та федеральних органів виконавчої». Цей законопроект регулює взаємовідносини російського Уряди, федеральних міністерств і федеральних органів виконавчої, що у віданні федеральних міністерств, і конкретизує положення чинного Федерального конституційного закону «Про УрядіРФ»[1]

Президент звертатися до Ради Федерації зазначив необхідність реформування законодавства, регулюючого діяльність Уряди України та поставив проти нього завдання: «Друге завдання – лад у системі територіальних структур федеральних органів виконавчої. Нині їх фінансово, і організаційно слабкі, дублюють діяльність регіональних органів прокуратури та неспроможна виконувати навіть контрольні функції. …Уряд повинний визначити оновлений порядок створення й агентської діяльності територіальних органів федеральних міністерств іведомств…ми повинні розпочати підготовку до адміністративну реформу, насамперед – Уряди, міністерств та, їх територіальних органів. І переглянути їм структуру, штати, але функції органіввласти.»[2]

Метою роботи є підставою всебічна характеристика структури федеральної виконавчої нашої держави. Завдання, відповідно, – характеристика сучасних організаційно-правових форм федеральних органів виконавчої – міністерств, державних служб, наглядів, російських агенцій і інших підрозділів урядових органів, їхніх повноважень; місця Уряди Російської Федерації у системі структурі державної влади; законодавства, регулюючого діяльність Уряди та урядових органів.

Сучасна політичне життя Росії не відрізняється стабільністю. Триває адміністративну реформу, розпочата глава держави кілька років тому вони. Ці чинники неможливо зробити точний аналіз системи державної виконавчої, оскільки цю систему досить схильна до змін. Цьому сприяє конституційне законодавство, за яким органи виконавчої залежить від сучасної політкон'юнктури – від приходу до тієї влади нового глави держави полягає, або від призначення нового Голову Уряди Російської Федерації.


1 Уряд РФ як виконавчий орган структурі державної влади

Інститут уряду нашої держави має власну історію. У 1704 р. Петро утворив Кабінет його імператорської величності. Після її смерті Катерина I перейменувала їх у Кабінет її імператорської величності. У наступні роки цей орган називався і Кабінетом Міністрів, і Комітетом Міністрів, але з змінювалася його суть — він був дорадчої колегією при імператорі. І тільки 200 років, в 1906 р., Микола II перетворив цю колегію до першого російський уряд — Рада Міністрів, самостійний орган структурі державної влади.

Правове положення російського Уряди сьогодні регулюються Конституцією (ст.110 –117), що у 1997 р. Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації», інших законів, і навіть указами президента Росії. Скасування цієї статті конституції тягне на скасування самій владі.

У розділі ст. 110,п.1.Конституции РФ говорить: «Виконавчу влада Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації.» Отже, Уряд РФ – сукупний федеральний орган виконавчої,вбирающий у собі, консолідуючий все федеральні органи виконавчої – саме таке визначення закладено у цій статті Конституції. 

>Ст.113: Голова Уряди Російської Федерації відповідно до Конституцією Російської Федерації, федеральними законів і указами президента Російської Федерації визначає основних напрямів діяльності Уряди Російської Федерації організовує його.

У ст. 114 визначено основний повноваження президента і напрями роботи уряду:

а) розробляє і становить Державній думі федеральний бюджет і відданість забезпечує його виконання; представляє Державній думі звіт про виконання федерального бюджету;

б) забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та їх грошової політики;

в) забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;

р) здійснює управління федеральної власністю;

буд) здійснює заходи Ізраїлю, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України Російської Федерації;

е) здійснює заходи законності, права і свободи громадян, охороні власності і порядку, боротьби зі злочинністю;

ж) здійснює інші повноваження, покладені нею Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами президента РосійськоїФедерации.[3]

Отже, з конституційних положень, уряд РФ (Голова Уряди) формує органи, свої підрозділи тощо., які, виходячи з принципу ефективності та продуктивності, забезпечували б собі нормальну уряду. Уряд спрямовує і координує діяльність державної машини через міністерства, департаменти та інші відомства.

У ст. 3 закону про Уряді сформульовані основні засади діяльності Уряди: верховенство закону, народовладдя, федералізм, поділ влади, відповідальність, гласність, забезпечення права і свободи людини. Цілком ймовірно, йдеться про принципи діяльності виконавчої:

- законності (забезпечення права і свободи людини, верховенство закону);

- демократизм (народовладдя, гласність, поділ влади, відповідальність);

- федералізм.

На жаль, у законі не названо принцип доцільності, ефективності діяльності. Але зізнається усіма. Якщо будь-який орган структурі державної влади є інструмент, засіб досягнення суспільно корисних цілей, то Уряд — це головний інструмент виконання конституційних норм, реалізації основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави. Як центральний федеральний орган виконавчої загальної компетенції, воно наділене широкі повноваження у всіх галузях життя в країні. Йому покладено відповідальність забезпечення права і свободи громадян, стан економіки, реалізацію соціальної полі-тики, забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави, стан міжнародних зв'язків Росії.

За вмістом діяльності відрізняються органи загальної економічної й спеціальної компетенції. Уряд, як і президентури, адміністрації є органами загальної компетенції, вони відповідають за стан справ у державі, суб'єкт Федерації, місті федерального значення. Вони керують багатьма органами галузевої і функціональної компетенції, які вони об'єднують. Вони виконують все загальні адміністративні функції.

По порядку вирішення питань органи виконавчої діляться на єдиноначальні і колегіальні. Переважає перший тип органів, уряд належить до колегіальним. У процесі адміністративної реформи єдиноначальність у системі виконавчої розсувалися. Слід зазначити, що його узгоджується з дорадчоїколлегиальностью — колегії міністерства, поради за Президента та інші виробляють рекомендації, які у життя одноосібними актами керівників.

Залежно від цього, з якого бюджету фінансується органи (але це збігається з їхніми підпорядкованістю), можна розрізняти федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Федеральні діляться на дві групи: центральні (міністерства, державні комітети, агентства, служби, нагляди) і територіальні. Центральні органи мають повноваженнями по всій території Росії, а територіальні федеральні органи — лише з частини її території (наприклад,облвоенкомат).


2 Місце Уряди у системі органів структурі державної влади Російської Федерації

Система органів державної адміністрації схематично то, можливо представлена шляхом послідовного використання різних критеріїв їх угруповання. У ньому можна назвати два рівня: федеральний і суб'єктів Федерації. Ми розглянемо федеральні органи з точки їх взаємозв'язки і відповідальності гілок.

Федеральні державні органи виконавчої.

1.Общефедеральние (центральні) органи:

I. Президент РФ – глава виконавчої;

II. Орган загальної компетенції — Уряд Росії;

а) центральні федеральні органи спеціальної компетенції.

б) територіальних органів виконавчої.

Стаття 111 Конституції України гласить:

Голова Уряди Російської Федерації призначається Президентом Російської Федерації з дозволу Державної Думи.

Пропозиція про кандидатурі Голову Уряди Російської Федерації вноситься пізніше двотижневого терміну після приходу на посаду новообраного президента Російської Федерації чи влітку після відставки Уряди Російської Федерації або протягом тижня від часу відхилення кандидатури Державної Думою.

Державна Дума розглядає подану Президентом Російської Федерації кандидатуру Голову Уряди Російської Федерації протягом тижня від часу внесення пропозицій про кандидатурі.

Після триразового відхилення представлених кандидатур Голову Уряди Російської Федерації Державної Думою Президент Російської Федерації призначає Голову Уряди Російської Федерації, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.

Статті 116, 117 регламентують лад і випадки складання повноважень Урядом РФ:

Перед новообраним Президентом Російської Федерації Уряд Російської Федерації складає своїх повноважень. Уряд Російської Федерації може подати у відставку, яка приймається чи відхиляється Президентом Російської Федерації.

У Конституції, в такий спосіб, визначено політична відповідальність Уряди РФ: воно звітує перед Держдумою з питань формування та виконання бюджету, з інших важливою державною рішенням. Парламент здійснює над діяльністю Уряди. Уряд також політично відповідально Президентові, як глава держави і владі. Усі випадки відставки Уряди відбито у Конституції РФ:

Президент Російської Федерації може затвердити рішення про відставку Уряди Російської Федерації.

Державна Дума може висловити йому недовіру Уряду Російської Федерації. Постанова про недовіру Уряду Російської Федерації приймається більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи. Після висловлювання Державної Думою недовіри Уряду Російської Федерації Президент Російської Федерації вправі оголосити про відставку Уряди Російської Федерації або можу погодитися з рішенням Державної Думи. Якщо ж Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду Російської Федерації, Президент Російської Федерації оголошує про відставку Уряди або розпускає Державну Думу.

Голова Уряди Російської Федерації може перед Державної Думою питання довірі Уряду Російської Федерації. Якщо Державна Дума у довірі відмовляє, Президент котрі сім днів приймають рішення про відставку Уряди Російської Федерації або про розпуск Державної Думи та призначення новихвиборов.[4]

Що стосується відставки чи складання повноважень Уряд Російської Федерації за дорученням президента Російської Федерації продовжує діяти до сформування нового Уряди Російської Федерації.

У системі структурі державної влади, як говорилося, йдуть реформи. Деякі політики бачать уряд же Росії та його з законодавчою владою трохи інакше, наприклад, ЮрійШарандин, голова комітетуСФ за конституційним законодавству, вважає: «логічно, що сформована парламентська більшість формуватиме і Уряд, яке реалізує ідеї партії. Сьогодні цього немає, Уряд неможливо пов'язані з парламентом, що й несе відповідальність через те, що робить Уряд. Така ж зв'язок мусить бути міцної... Сьогодні вкрай важлива проблема є максимальне розвиток партійного життя у Росії. І запропоновані зміни виборчого законодавства напевно ці процеси будутьстимулировать.[5] Є проте думки, підтримують посилення влади Президента, в Росії, вважаючи, що таке становище ближчі один до російському менталітету – наш народ протягом багатовікову історію пов'язує сподівання в майбутнє з особистістю саме глави держави ви. А такий президент і це цілком нормальна річ і конституційно, що всенародно обраний лідер також призначає керівника уряду та, в такий спосіб, має великі повноваження на сфері виконавчої, у процесі формування уряду йогоконтроле[6].


3 Структура Уряди Росії

У попередніх пунктах ми з'ясували, що уряд має такі ознаки:

>1.Его створення, компетенція передбачені конституцією країни й (чи) спеціальним законом.

>2.Оно очолює систему державної адміністрації.

>3.Оно є органом загальної компетенції.

>4.Оно має право діяти, видавати акти від імені.

>5.Это орган колегіальний.

>6.Работой уряду керує главу держави - президент

У статті 110 п.2 передбачає склад Уряди РФ:

«Уряд Російської Федерації складається з Голову Уряди Російської Федерації, заступників Голову Уряди Російської Федерації і федеральних міністрів».

Голова Уряди Російської Федерації пропонує Президенту Російської Федерації кандидатури при посаді заступників Голову Уряди Російської Федерації і федеральних міністрів.

За поданням голови Уряди Президент призначає інших члени Уряди. А міністрів оборони, внутрішніх справ, закордонних справ Президент призначає, не узгоджуючи їхні кандидатури з Державною Думою.

Конституція не встановлює чисельність Уряди. Фактично, це робить Президент, котрий вирішує питання про кількість заступників голови, створенні та ліквідації федеральних міністерств.

Уряд саме визначає, хто може бути його постійним членом з правом дорадчого голоси. Постановою від 8 червня 1999 р. таке надано Голові Центробанку, президенту Російської академії наук, керівникам міжрегіональних асоціацій глав суб'єктів РФ.

Велику роботу Уряд Росії здійснює з предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів Федерації, названим в ст. 72 Конституції РФ. Це питання володіння і користування землею, надрами, водними та інші ресурсами, охорони навколишнього середовища, пам'яток історії та культури, виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури та спорту, охорони здоров'я, захисту родини, материнства, батьківства та дитинства, соціального захисту, включаючи соціального забезпечення.

>Порученние завдання Уряд виконує безпосередньо чи діє через підвідомчі йому органи. Уряду підпорядковані центральні федеральні органи виконавчої спеціальної компетенції. Воно посилає їх роботу, подає доручення, встановлює граничну кількість працівників центральних апаратів й розміри асигнувань з їхньої зміст. Голова Уряди вносить Президенту пропозиціями щодо призначення керівників центральних федеральних органів виконавчої, а Уряд призначає їхніх заступників. З іншого боку, вони ухвалюють положення про кожному центральному федеральному органі виконавчої, стверджує його структуру, склад колегії.

Єдина виконавча влада як вертикаль повинен мати логічне завершення згори до низу. Це що не забезпечується ні Конституцією, ні законодавством про уряді, ні указамиПрезидента[7].

Уряд здійснює над діяльністю федеральних органів виконавчої, він може скасувати їхні акти. Воно вправі створювати комісії, комітети, наукові центри й інші, безпосередньо підлеглі йому органи влади та призначення їх керівників.

У своїй багатогранної повсякденну діяльність Уряд спирається як на центральні федеральні органи, а й у органи виконавчої влади суб'єктів Федерації. На жаль, законодавство, чинне у цій сфері, можна назвати повний та чітким, і це прогалину слід або ліквідувати.

>Пленарние засідання Уряди проводяться регулярно, не менше рази на місяць, засідання вважаються правомочними, якби ньому є щонайменше дві третини членів Уряди. Рішення ухвалюються більшістю голосів. Керує засіданнями Голова Уряди, а його відсутність — з його перші заступники.

Для оперативного розв'язання питань Уряд утворює діючу орган - Президія. Сюди входять: Голова Уряди, його заступники, міністри фінансів, економіки, закордонних справ, оборони, внутрішніх справ, керівника апарату Уряди України та інші

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація