Реферат Державна служба

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Зміст

1. Державна громадянська служба до: поняття, види, принципи і Порядок функціонування

2. Реформування державної громадянської служби до

Укладання

Список джерел


Запровадження

 

Оскільки Росія, вже хоча б почасти, «вписалася» на світові економічні та політичні процеси, реформуючи свою адміністративну систему, вона може враховувати загальносвітових тенденцій, притаманних країн Європи, США, Японії, інших країн, що досягли певних позитивних успіхів у її формуванні та розвитку власної державності.

Значна частка власності проблем, труднощів і повним вад які мають місце з нашого адміністративної системі не російські, а світові і перелічені вище країни колись теж зіштовхнулися з утрудненнями, успішно їх подолавши.

Як «розумної» країні нам досить підглянути ж досвід інших країн, благо практика нагромадилася багатюща, і, повчившись з їхньої помилках, узявши найкраще з їх досвіду, впровадити воно ми.

Це дослідження як аналізує певний ж досвід інших країн, у ньому також викладено нинішній стан державних службовців та держслужби Російській Федерації.

Так було в першому розділі дослідження дається загального уявлення про Державної громадянської служби у РФ, розкривається її поняття і різноманітні види, принципи, у яких відповідно до законом вона базується й освоєно основні, найважливіші правила здійснення держслужбовцями виконання обов'язків.

З іншого боку викладено основні правил і заборони, які накладає держслужба на свого працівника.

У другій главі висвітлюються етапи нинішнього реформування державної громадянської служби до.

Правове регулювання государственно-служебных процесів нині відстає від темпів розвитку тенденцій і закономірностей у реформуванні державного управління, апарату держави.

На жаль, нормативно-правову базу, регулююча порядок проходження державного служби і федеральному, і регіональному рівнях, не завершена і потребує доопрацювання.

У зв'язку з цим, до того ж час, зростає обсяг підзаконного нормативно-правового регулювання.

Окремі автори ці процеси оцінюють загалом позитивно, посилаючись на можливість зарубіжну практику а оновлювати вітчизняний досвід.

Інші автори таке явище як дедалі більшу значення указної права оцінюють негативно, вважаючи, що спрощена процедури прийняття підзаконних нормативних правових актів може викликати зростання інтенсивності регулювання государственно-служебных відносин, що у своє чергу, призведе на думку ряду експертів, до підриву законодавства надають у базових сферах державної громадянської служби.

Обидва думки мають право існування й невідомо, що успішний розвиток реформи повністю залежить виключно від нормативного регулювання.

Існує дуже серйозні проблеми, який гальмувати будь-яку, навіть найперспективнішу на папері, реформу.

У громадянської середовищі маємо фантастичну соціальну апатію, корупцію, наївний патерналізм багатьох громадян, їх нездатність, яку би там не було кооперацію і взаємну солідарність, громадський цинізм разом з інфантильними очікуваннями.

За такої цивільному підході здійснювати будь-яку реформу дуже важко, якщо можливо здійснювати взагалі.

Адже найважливішим із умов адміністративного реформування є довіру громадян до влади, готовність співпрацювати з ними.

На щастя, ситуація повільно, але прогресивно поліпшується, чому, зокрема, сприяють навіть наші спортивні досягнення.

Слід відзначити, будь-яка перемога нашої держави сприяє поліпшення ситуації, підняття рівня громадянського самосвідомості.

Політичний аспект діяльності державної служби, за умов здійснюваної у Росії адміністративної реформи, передбачає, передусім, аналіз реальний вплив реформи зміну базисних принципів взаємин держави і громадянським суспільством, між політичної системою та адміністративним апаратом, і навіть прихованих політичних наслідків тих чи інших заходів для реформування внутриаппаратных відносин.

Суть проведеної реформи має полягати в адаптації існуючої моделі державної служби й управління до фундаментальним змін у економіці, і загалом, що потребує концептуально осмислених і цілеспрямованих дій політичного керівництва.

Адміністративна реформа з цих позицій передбачає переорієнтування діяльності адміністративного апарату за трьома найважливішим параметрами:

По-перше, ставлення апарату до громадянинові як суб'єкта, а чи не слухняному об'єкту управління;

По-друге, повагу та близькість апарату на громадян та його організаціям, прагнення контактам, співробітництву, координації зусиль, відмови від примусу і нав'язування вихідних «згори» розпоряджень;

І, нарешті, по-третє, контролю над діяльністю держапарату як «згори», а й «знизу»!

З цього погляду дуже важливо, щоб політика вироблення реформ у Росії якнайдалі залишила коридорів влади й стала по-справжньому громадським процесом, що політичні рішення, і навіть хід реалізації, формуються у процесі діалогу влади із зацікавленими у проведенні реформ групами, ні з опонентами.

Однією з істотних розділів нової концепції адміністративної реформи є саме розділ, присвячений створенню каналів впливу структур громадянського нашого суспільства та широких громадських інтересів на самих процес вироблення та її реалізації політики усім її стадіях.

Реформа, в такий спосіб, починаючи з розробки якихось концепцій і висування таких ініціатив і до законодавчим прийняттям реформи, її моніторингом уведенням коригувань, залишається прозорою і зрозумілою гнучкою.

На жаль, у тому форматі у Росії здійснилося дуже мало перетворень.

Зокрема реформа пільг саме показала, що відсутність діалогу у процесі розробки реформи таїть у собі масу небезпек, зокрема й у процесу перетворень.

Якщо влада навчиться вести такий діалог у процесі вироблення політики, це стане серйозним додатковим перешкодою по дорозі реалізації адміністративної реформи.


1. Державна громадянська служба: поняття, види, принципи функціонування

 

Впродовж останнього десятиліття у житті всього нашого й держави сталася сила-силенна змін.

Проте внаслідок низки причин реформа виконавчої структурі державної влади, значно відставала реформ за іншими сферах.

Унаследованную від колишнього суспільного устрою адміністративну машину - до речі, зовсім на як не глянь погану, але створену і котра працювала на принципово іншому «пальному» – діаметрально протилежної системі відносин держави й громадян, - лише намагалися "в процесі лікування" підбудувати під рішення нових завдань.

Паралельно на екстреному порядку формувалися нові адміністративні ланки.

У цьому колишні командно-номенклатурные структури ослабли, а адекватну заміну не виникло.

Якоїсь єдиної концепції модернізації держапарату був.

Ми хіба що відзначили десятиліття ухвалення Конституції Російської Федерації.

У ній вперше (проти конституціями СРСР і ВЦВК РСФРР) міститься термін " державної служби ".

Державна служба – це з державно-правових інститутів, якого немислимо функціонування навіть найкраще структурованої державної адміністрації.

Вона має розвиватись агресивно та реформуватися з урахуванням встановлених Конституцією Росії принципів, і положень, які стосуються основам конституційного ладу; прав і свобод людини; федеративного устрою, розмежування меж ведення між Федерацією і його суб'єктами; інституту президентства; Уряду Російської Федерації; судової влади; місцевого самоврядування.

Основний Закон країни у той час не встановлює повною мірою найважливіших сутнісних положень про державній службі, а лише включає у собі конституційно-правові встановлення, у тому чи іншою мірою які регламентують найважливіші засади сучасної державної служби у Росії.

Відповідно до ст. 5 Федерального закону «Про систему державної громадянської служби до» від 27 травня 2003 р. державна громадянська служба (далі держслужба), це вид професійної службову діяльність громадян посадах державної громадянське служби щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державні органи, державні органи суб'єктів Російської Федерації, осіб, заміщуючих державницькі посади Російської Федерації, й з, заміщуючих державницькі посади суб'єктів Російської Федерації.

Держслужба є систему правовідносин, регульовані нормами адміністративно-правовими, трудовими, міжнародними, конституційними, муніципальними, фінансовими, цивільними, кримінальними.

Держслужба Російської Федерації підрозділяється на федеральну державну громадянську службу (далі – федеральна держслужба) і державну громадянську службу суб'єктів Російської Федерації (далі – держслужба в суб'єктів РФ).

Правове регулювання і організація федеральної держслужби перебувають у віданні Російської Федерації, але сьогодні єдина координує, організує, методична роль федерального центру проявляється дуже погано.

Тим більше що державної служби Російської Федерації – єдина загальнодержавна система, для ефективного функціонування, стійкого і рівномірного розвитку необхідні загальну стратегію розвитку, стала координація зусиль центру і, консолідація ресурсів.

Особливої уваги вимагає громадянська служба проблемних регіонів, котрі мають дефіцит висококваліфікованих кадрів, бюджетних коштів, немає можливостей чи спонукальних мотивів для активізації процесів реформування громадянської служби.

Багато заходи Федеральної програми "Реформування державної служби Російської Федерації (2003 - 2005 роки)", такі як вдосконалення фінансово-економічного забезпечення, оптимізація чисельності, поліпшення кадрового складу і підвищення фаховий рівень службовців, створення матеріально-технічних умов ефективного виконання ними службовими обов'язками, орієнтовані лише з федеральну громадянську службу.

Суб'єкти РФ враховували свої регіональні програми реформування державної служби.

Єдиної ж координації вказаної вельми значущої напрями державного будівництва на федеральному рівні не передбачається, що зумовлює невиправданого розпорошення коштів, різнобою змісту і термінах реформування громадянської служби суб'єктів РФ.

Здається, що у світлі сказаного необхідна спеціальна федеральна цільова програма сприяння реформування громадянської служби суб'єктів РФ.

Таке сприяння може опинятися лише на рівні федеральних округів, здійснюватися у формах координації діяльності, поширення інформації, виробленні конкретних рекомендацій, розробці модельних проектів нормативних правових актів, наданні методичної й організаційної допомогу й т.п.

У окремих випадках заходи з реформування регіональної громадянської служби можуть додатково фінансуватися з федерального бюджету та взагалі федеральних позабюджетних фондів. Адже з основних принципів діяльності держслужби, відповідно до законом, є принцип Федерализма, поєднання централізації і децентралізації.

Основи цього принципу спочатку було закладено ще Федеративным договором, та був знайшли собі закріплення у Конституції РФ, конституціях і статутах суб'єктів РФ.

Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" прямо передбачає, що правове регулювання державної служби суб'єкта Російської Федерації перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єкта, та її організація - у веденні суб'єкта РФ.

Предмети спільного ведення відбилися в ст. 72 Конституції РФ.

Правове положення, статус держслужбовця суб'єкта РФ встановлюється відповідним федеральним законом у якому визначається які саме питання належать до організації державної громадянської служби суб'єктів Федерації.

Це означає, що суб'єкти Російської Федерації мають приймати нормативні правові акти відповідно до федеральним законодавством.

Державна служба Російської Федерації сприймається як цілісна, що базується на єдиних принципах дворівневої системи: федеральної державної служби й державної служби суб'єктів Російської Федерації.

Відповідно до цього правове становище федеральних державних цивільних службовців і запровадження державних цивільних службовців суб'єктів Російської Федерації мають встановлюватися відповідним федеральним законом про вигляді державної служби.

Принципи, з урахуванням яких будується і функціонує система органів виконавчої, визначаються сучасними особливостями організації структурі державної влади Російської Федерації, закріпленими у Конституції.

Відповідно до Законом державної служби Російської Федерації будується з урахуванням наступних принципів, з позицій їх співвідношення з суб'єктами інших гілок єдиної структурі державної влади, федералізму, законності, відповідальності.

Самостійність виконавчої:

Основоположне значення для виконавчої влади її сучасному виді спорту має те що відповідності зі ст. 10 Конституції РФ вона становить собою оснащену необхідними атрибутами гілка єдиної зі своєї державно-правової суті структурі державної влади.

У цьому головне, принципове у тому, у межах поділу влади органи виконавчої (як і законодавчі в судові) самостійні.

Цей принцип виражається насамперед у тому, що правоохоронні органи виконавчої не в організаційному підпорядкуванні у органів законодавчої влади, мають власне функционально-компетенционное вираз, що дозволяє їм діяти, висловлюючи виконавство як своїм особливим функції, вторгнення у якому й інших державних органон неприпустимо.

Звісно, мова неспроможна йти про їхнє самостійності. Остання відносна, бо, з одного боку, органи виконавчої всіх рівнях державної організації Російської Федерації створюються саме з здобуття права забезпечувати організацію виконання волевиявлень суб'єктів законодавчої (представницької) влади.

З іншого боку, вони знаходяться під відповідним контрольно-надзорным впливом із боку органів судової влади, і навіть під значним обсягом президентського впливу організацію та влитися діяльність цих органів.

Єдність системи органів виконавчої

Однією з принципів сучасної організації і діяльності органів виконавчої і те, що протягом ведення й обмеження повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і його суб'єктів вони утворюють єдину систему виконавчої влади РФ в загальнодержавному масштабі. (У розділі ст. 77 Конституції РФ)

Не цілком відповідає даному принципу і сучасне рішення про створення біля суб'єктів РФ федеральними органами виконавчої своїх територіальних органів, діючих автономно стосовно однойменною виконавчих органів суб'єктів РФ.

Законности, народовладдя, забезпечення права і свободи людини і громадянина, відповідальності

Законність – одного з головних принципів організації і діяльності виконавчої, що означає що діяльність державної виконавчої підпорядкована закону і полягає в законі.

Принципи закріплюються Конституцією РФ, федеральними законами, і навіть конституціями і статутами суб'єктів РФ.

Економічність

Механізм реалізації виконавчої многоструктурен й у з цим необгрунтовано перевантажений службовцями. На цей час продовжують активно перебудовуватися системи та структури федеральних органів. Проте ці заходи належного ефекту не приносять.

Принцип обліку особливостей керованих об'єктів і єдності правових і соціальних організаційних основ державної громадянської служби

Це принцип управління, враховує сучасні особливості сфери управління, у якій поруч із державними об'єктами функціонує безліч недержавних, переважно некомерційних структур, включно з приватними.

І на цій платній основі у механізмі реалізації виконавчої відбувається відбір різних методів управляючого впливу: розвиток почав державного регулювання, обмеження коштів прямого управління тощо.

Принцип відкритості, гласності

Принцип гласності у виконанні державної служби, закріплений в действовавшем раніше законодавстві, але практично не став основним у роботі державної машини, Федеральному законі від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ істотно звужений й вона стосується одного з аспектів цього принципу - доступності інформації про громадянської службі.

Гласність - цього права особи на одне достовірну і повну інформації і право щодо участі у вирішенні питань, які його законних інтересів.

Гласність і відкритість під управлінням - це можливість кожного громадянина отримати реальну інформацію про механізми прийняття рішень всіх його стадіях і брати участь у управлінні справами держави і.

Для громадян мають бути доступні матеріали про діяльність державні органи, окрім тих, які належать до даними, що містить

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація