Реферати українською » Государство и право » ІСТОРІЯ ТАМОЖЕННОГО СПРАВИ І ТАМОЖЕННОЙ ПОЛІТИКИ РОСІЇ


Реферат ІСТОРІЯ ТАМОЖЕННОГО СПРАВИ І ТАМОЖЕННОЙ ПОЛІТИКИ РОСІЇ

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Російська Митна Академія

Кафедра гуманітарних дисциплін

РЕФЕРАТ

По дисципліни "ІСТОРІЯ ТАМОЖЕННОГО СПРАВИ І

ТАМОЖЕННОЙ ПОЛІТИКИ РОСІЇ"

на задану тему:

"Характер і спрямованість митної політики Радянського держави"

 Выполнил: слухач Дмитрієв Д.В.

1 курс заочного відділення

економічного факультету

група ЭФ-13

Дата отримання деканатом

"___"_____________________1998 р

Перевірив______________________

_______________________________

(ф.и.о., вчений ступінь, звання рецензента)

Оцінка_________________

Підпис______________

"___"___________1998 р

Москва 1998
План.

Запровадження. 3

I. Початковий етап розвитку митного справи в самісінький СРСР. 4

II. Митне законодавство СРСР 20-ті роки. 6

I.1. Розробка митно-тарифній політики Радянського держави. 7

I.2. Організація митних установ. 9

III. Митне законодавство Радянського держави у 30 - 60- е роки. 14

IV. Митна політика СРСР 80-ті роки. 16

Укладання. 23

Використана література. 25

 


Запровадження.

Міжнародне економічне співробітництво — об'єктивний процес розвитку різноманітних економічних перетинів поміж державами. З допомогою зовнішньоекономічних зв'язків здійснюється міжнародний поділ праці, обмін його результатами між різними країнами. З метою прискорення економічного розвитку необхідно збільшувати масштаби зовнішньоторговельного обміну переважають у всіх формах.

Найважливішим елементом державного управління зовнішньоекономічними зв'язками є митна структура загалом і таможенно-тарификационный механізм, зокрема.

Формування нової російської держави і системи виконавчої влади призвело до у себе відновлення механізму правовим регулюванням та управління зовнішньоекономічної діяльністю, відповідно, всієї митної системи - митного справи і митної служби.

 Нині Російській Федерації йде складний і суперечливий процес становлення митної системи, що створюється з урахуванням світових традицій і з допомогою вітчизняного досвіду, тому їй притаманні одночасно риси, характерні для попередньої митної структури, і навіть елементи, відповідальні новим економічним відносинам, поступово до економіки Росії затяжного перехідного періоду. Саме тому за доцільне розглянути становлення митної системи з прикладу Радянського держави - попередника Російської Федерації.

У післяреволюційної Росії та подальшому - в Сою зе РСР - процес становлення та розвитку митного справи і законодавства про неї носив складний і суперечливого характеру. Хоча загалом у період — з жовтня 1917 р. і з 1991 р. — було накопичено цінний і дуже корисний досвід, не враховуючи і видів використання який неможливо створити, й про должать удосконалювати сучасне російське митниць ное право. Статус митної служби, як та інших митних інститутів, функції, повноваження, организаци онная структура не залишалися незмінними період із 1917 до 1991 року — вони приспо сабливались, видозмінювалися (щоправда, замало динамічно) відповідно до внутрішніми зовнішніми еко номическими інтересами і потребами держави.

I. Початковий етап розвитку митного справи в самісінький СРСР.

На час Жовтневої революції митне залежить від Росії регулювалось Статутом 1910 р. Керував митниць ным справою освічений в 1864 р. у складі Міністерства фінансів Департамент митних зборів, що у 1917 року нахо дился у досить невеселий стан, оскільки митниць ная система у Росії практично лежала в руїнах: більшість тамо дружин було закрито, які службовці евакуйовані. У сен тябре 1917 р. з'їзд митних службовців був образо ван ЦК профспілки митних працівників, котрий понад року, фактично керував митним відомством при під держке Наркома фінансів У. Р. Менжинского(1).

Нова державна влада, що до управле нию країною внаслідок Жовтневого перевороту Ріс ці, відмовилася від митної політики, яку проводять у дооктябрьский період, і ліквідувала яка у Росії систему митних органів. Реалізація ленінської ідеї державної монопо лии зовнішньої торгівлі сутнісно заблокувала широке застосування митно-тарифного регулювання і вчинила систему митного контролю суто допоміжним ін струментом регулювання зовнішньої торгівлі. У період воєн ного комунізму неодноразово пропонувалося закрити тамо женные установи (1). Такі пропозиції були логічним наслідком ідеї монополії зовнішньої торгівлі, і зумовили негативне ставлення до митну службу і митному справі загалом.

Першим нормативним актом радянської влади у сфері митних відносин був декрет від 29 жовтня 1917 року «Над владнанням із ввезення і вивіз товарів», який ухвалив державний контролю над зовнішньоторговельними операціями у вигляді ліцензування: для експорту й імпорту товарів необхідний дозвіл НКТиП.(5)

 На початку 1918 р. відновила роботу Департамент митних зборів при Наркоматі фінансів. 29 травня 1918 р. РНК видав Декрет "Про розмежування прав Центральній Азії та місцевих Радянських влади збирання мит і регулюванні діяч ности місцевих митних установ". Оподаткування тамо женной митом та інші зборами товарів, перевезених з-за кордону, передавалося в виняткове ведення цент ральной структурі державної влади (ст. 1 Декрету). Таможен ные установи зізнавалися органами центральної Рада ской влади й керувалися Наркоматом з фінансових де лам. Ніякі цивільні - і військові влади, профессиональ ные організації було неможливо втручатися у діяльність та можен (ст. 4, 5 Декрету). Місцеві Ради мали права над зора над діяльністю митних установ, не вмеши ваясь причому у распорядительную і адміністративну частини роботи. Ради могли призначати при митних уч реждениях комісарів, які мали функцій распо рядительного характеру і було вправі здійснювати лише загальний нагляд над діяльністю митниць (ст. 6, 7 Декрету). У цей Декрет був охарактеризований першим великим актом з приводу створення радянських митних установ.

Декретом РНК від 29 червня 1918 р. Департамент митниць ных зборів було перейменовано на Головне управління тамо женного контролю, яке перетворювалося на підпорядкування Нарко мату торгівлі, і промисловості (НКТиП), а останній, в зі ответствии з Декретом РНК від II червня 1920 р., був у Народний комісаріат зовнішньої торгівлі (НКВТ). До НКВТ перейшли всі функції у сфері управління тамо женным справою. Утвержденное постановою ЦВК СРСР від 12 листопада 1923 р. Положення про НКВТ розглядало та моженное справу, як складової частини зовнішньоторговельної діяч ности. Відповідно до цією постановою Головне тамо женное управління (ГТУ) ввійшло до складу НКВТ, а митниць ные округу стали органами НКВТ біля СРСР.

12 листопада 1920 р. РНК РРФСР видав Декрет "Про порядок прийому, збереження і відпустки імпортних і експортних това рів", що згодом послужив підвалинами Митного статуту СРСР 1924 р.

II. Митне законодавство СРСР 20-ті роки.

У перші місяці радянської влади, та був й у період воєнного комунізму (1918—1921 рр.) митним мита відводилася дуже скромна роль. Пояснювалося це тим, що НКВТ у роки не продавав, а розподіляв товари. Майже повну відсутність вартісного механізму обміну у країні, нерегулярність зовнішньоторговельного обігу субстандартні та його незна чительность серйозно утруднювали використання таможенно го тарифу як інструмент торгівлі в Радянській Росії з дру гими державами. З переходом до непу, з розширенням внеш ній торгівлі, наданням права самостійного выхо так світовий ринок господарським і державним орга низациям виникла потреба відновити митно-тарифне справа. Повернення в 1922 р. до тарифним методам регулювання зовнішньоторговельних операцій підвищило роль та моженной служби чи державній управлінні, практичес кі "реанімувало" митні органи.

I.1. Розробка митно-тарифній політики Радянського держави.

Потому, як 9 березня 1922 р. ВЦВК і РНК РРФСР затвердили перший митний тариф з питань європейської привізною торгівлі, декретом РНК РРФСР від 23 лютого 1922 р. був ут вержден Таможенно-тарифный комітет (ТТК), а 13 червня 1922 р. — перший радянський тариф по вивізного торгівлі (2). У його компе тенцию входили: складання нових та зміна старих спис ков заборонених товарів; рішення внесених Митним управлінням питань стосовно застосуванню тарифу; дозвіл скарг щодо рішень Митного управління з питань застосування тарифу; дача висновків з усіх проектів за конів, торгових договорів, конвенцій і угод, маю щих ставлення до митно-тарифному справі.

Правовий статус ТТК уточнювався в Митному статуті 1924 р. і Митному кодексі 1928 р. Він був совещатель но-координационным органом. Головні і завдання центру — не ис полнительно-распорядительная діяльність, а узгодження і опрацювання спільної концепції митно-тарифній полити кі. ТТК у відсутності право видавати нормативні акти самостоя тельно. Всі його рішення затверджувалися у вище управління. Досить складної був і сама процеду ра прийняття постанов Комітету. Оскільки будь-який член ТТК міг опротестувати постанову, після чого слід розгляд питання, то фактично Комітет міг узяти рішення тільки із консенсусу. Особливість ТТК в тому, що він координував діяльність як центральних органів управління, однак що з зовнішньої торгівлею, а й органів управління дру гих союзних республік, які, маючи у своєму Комітеті своїх перед ставителей, могли проводити вироблення тарифної політики. І все-таки участь союзних республік у діяльності Комите та мало допоміжний характер. Як зазначалося, представники кооперативних об'єднань республік мали лише право дорадчого голоси. Республиканские органи делегували у комітет своїх представників над обяза тельном порядку, а лише з власний розсуд.

Крім основного складу в ТТК входили за одним перед ставителю від Державної планової комісії при СТО, від народних комісаріатів закордонних справ, шляхів сооб щения, внутрішньої торгівлі, землеробства. По два представи теля у Комітеті мали НКВТ, НКФ, ВРНГ. З утворенням СРСР кооперативні об'єднання союзних республік чи міг посилати на засідання Комітету з одному представите лю з правом дорадчого голоси. РНК союзних респуб образ мали права делегувати у комітет за одним перед ставителю з правом вирішального голоси. Усі члени Комітету затверджувалися РНК.

Таможенно-тарифный комітет не більше своєї компе тенции приймав постанови, які придбали юрі дическую дію тільки після затвердження РНК. При рассмот рении суперечок, причетних до митно-тарифному справі, ТТК вносив свої постанови затвердження НКВТ. Союзні відомства, які мають у складі ТТК своїх предста вителей, могли оскаржити постанови Комітету в 7-днев ный термін. РНК союзних республік мали права оскаржити постанови ТТК протягом 7 днів, та заодно мали протягом наступних 14 днів уявити письмен ное обгрунтування свого протесту. Якщо постанову Комите та було, РНК СРСР, або НКВТ розглядали його вдруге. Утвержденное після цього постанову не підлягала оскарженню. ТТК у відсутності свого робочого аз парата, і формально його функції мав виконувати ГТУ. Проте з аналізу Положення про ГТУ (затверджено наказом НКВТ від 2 березня 1924 р.) видно, що функції робочого апарату ТТК виконувало не ГТУ загалом, а спеціально створений при цьому у його системі тарифний відділ, який разрабаты вал і готував матеріали задля встановлення нові й зраді ния старих тарифів, давав для ТТК висновки за проектам законів, за міжнародні договори і конвенцій.

ТТК відігравав важливу роль виробленні митної поли тики в управлінні митним справою. Багато положень та інструкції по митному регулювання містять ссыл кі з його рішення. З переходом на початку 1930-х до адми нистративным методам регулювання зовнішньої торгівлі, і з реорганізацією зовнішньоекономічних органів роль ТТК зна чительно знизилася. Де-юре цей орган припинив своє су ществование в 1964 р. Але фактично він перестав функцио нировать набагато швидше.

I.2. Організація митних установ.

Декрет РНК від 31 березня 1922 р. затвердив Тимчасовий положення про місцевих митних установах, відповідно до до торому Наркомат зовнішньої торгівлі становив перелік тамо женных округів за узгодженням із Наркоматом фінансів. На чальники округів підпорядковувалися виключно НКВТ, а руко водимые ГТУ митні установи підрозділялися на та можни першого, другого, третього розрядів і митні сел ти. У 1922 р. ГТУ об'єднувало 283 місцевих митних учреж дения (134 митниці, 149 митні пости), які входили на зі ставши восьми округів — Петрозаводского, Західного, Україн ского, Південного, Закавказского, туркестанського, Семипалатин ского, Сибірського і двох ділянок — Петрозаводского та Крим ского. У системі митниць в 1922 р. працювало 4850 людина.

12 грудня 1924 р. Президія ЦВК СРСР затвердив Та моженный статут СРСР, який був першим кодифіковано ным союзним актом по митному справі. Саме Статут, і навіть ряд підзаконних нормативних актів, прийнятих НКВТ, законодавчо закріпили систему митного управління, яка у середині 20-их років. Відповідно до ст. 1 Статуту митним справою по всій території Союзу РСР управляв НКВТ, який свої завдання як у центрі, і на місцях через яке у його склад Головне митне управління, який складається при НКВТ Таможенно-тарифный комітет і крізь інші установи. За діяч ностью митних установ на місцях спостерігали упол номоченные НКВТ при РНК союзних республік, в компе тенцию яких входило: нагляд виконанням тамо женными установами не більше союзної республіки законів і розпоряджень центральних союзних органів по митної частини; ревізія митних установ; рас смотрение конфліктів між митними установами i місцеві органи влади; розробка заходів боротьби з контрабандою.

Головне митне управління розробляло плани всіх митних заходів загального характеру, инструк ции і роз'яснення до них, і навіть організовувала і руково дило боротьбу з контрабандою біля СРСР. ГТУ під поділялася на відділи: адміністративно-господарський, тарифний, оперативно-судебный, боротьби з контрабандою, сметно-расчетный, статистичний і інспекторську частина. Аналіз структури ГТУ показує, що на той час право охоронна діяльність становила незначну частину діяльності Управління; нею займався лише одне відділ боротьби з контрабандою, проте інші відділи замыка лисій на тарифно-пошлинной і фіскальної діяльності.

Митний статут передбачав можливість созда ния відділень ГТУ в союзних республіках. Такі відділі ния учреждались розпорядженням НКВТ за поданням уповноважених НКВТ при РНК союзних республік (ст. 7). Відділення ГТУ створювалися по федеративному принципу. Кордони діяльності відділення збігалися з територією союзної республіки. 1925-го р. відділення ГТУ було створено БРСР, УРСР, ЗСФРР Середньої Азії. Кожне

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація