Реферати українською » Государство и право » Державна служба в органах внутрішніх справ Російської Федерації


Реферат Державна служба в органах внутрішніх справ Російської Федерації

«посадах пересічного і керівного складу, встановлюваних міністром внутрішніх справ Російської Федерації, і навіть посадах вищого начальницького складу, встановлюваних Президентом Російської Федерації, щодо забезпечення повноважень президента Російської Федерації, Уряди Російської Федерації, Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації у взаємодії з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у сфері захисту права і свободи людини і громадянина, забезпечення особистій безпеці громадян, і громадську безпеку, охорони власності і порядку; попередження, припинення і розкриття злочинів і адміністративних правопорушень, і навіть з надання послуг громадянам і організаціям [29, З 21-го]».

Особливий порядок проходження державного служби органів внутрішніх справ визначається спеціальним законодавством, і навіть відомчими нормативними правовими актами.

Служба органів внутрішніх справ полягає в принципах, що утворюють певну цілісність і єдність.Закрепляя основні початку, принципи свідчить про основні вихідні становища, якісні властивості, утримання і значення цього виду державної служби й покликані забезпечувати стабільністьгосударственно-служебних відносин також необхідну ефективність діяльності службовців органів внутрішніх справ. Вони або ж закріплені в правових нормах, або випливають із них. У статті 2 Положення службу органів внутрішніх справ [12] визначено такі принципи: повагу та дотримання права і свободи особи і громадянина; законність; гуманізм; гласність; підконтрольність і підзвітність співробітників органів внутрішніх справ відповідних органів державної влади управління; дотримання службової дисципліни; справедливе винагороду за працю; просування службовими щаблями за результатами роботи з урахуванням здібностей і кваліфікації.

З іншого боку, аналіз законодавства дозволяє відносити до принципів служби органів внутрішніх справ: пріоритет федеральних інтересів; здійсненнягосударственно-служебной діяльності біля держави; єдність системи органів внутрішніх справ Російської Федерації; єдиноначальність; професіоналізм і компетентність; політичну нейтральність; відповідальність за прийняті рішення; соціальну і правову захищеність.

Завершуючи перший параграф, можна зробити такі висновки.Нормативного визначення поняття державної служби органів внутрішніх справ Російської Федерації сьогодні ще сформульовано, але у наукову літературу вироблено два підходу: державної служби органів внутрішніх справ – професійна діяльність (виконання посадових обов'язків) державних службовців щодо забезпечення виконання повноважень цих органів.

>СергунП.П. [50],Гайдов В.Б. [24] пропонують також розглядати цього поняття ширшому сенсі: державної служби органів внутрішніх справ – різновид суспільно корисною діяльності громадянського нашого суспільства та самостійний вид федеральної державної служби Російської Федерації, яка зараз переживає спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, що має спеціальний, публічний характер функціонуюча у єдиній системі органів внутрішніх справ як органів виконавчої за грошову винагороду співробітниками, як державними службовцями,замещающими відповідні посади й здійснюють професійну діяльність (виконання посадових обов'язків) щодо забезпечення виконання МВС Росії своїх повноважень державного управління сфері захисту права і свободи людини і громадянина, охорони правопорядку, створення гарантій громадську безпеку, боротьби з правопорушеннями.

Служба органів внутрішніх справ Російської Федерації як різновид федеральної державної служби складає посадах пересічного і керівного складу по всій території Російської Федерації через створені територіальних органів.

Державні службовці органів внутрішніх справ, наділенігосударственно-властними повноваженнями, здатні творити дії, манливі юридичні наслідки, щодо суб'єктів, які пов'язані із нею службовими відносинами.

Законодавство зобов'язує їх вживати заходів для запобігання і припинення протиправних дій, затримання осіб за підозрою у тому скоєнні та інші заходи, безпосередньо пов'язані державним примусом, що, безсумнівно, пов'язується з їхньої правове становище як представників федеральної виконавчої.

1.2 Правовий статус співробітника органів внутрішніх справ Російської Федерації

Проходження державної служби органів внутрішніх справ складає посадах. «Кожна посаду має власний певного статусу, що у остаточному підсумку формує основні обов'язкові вимоги до кандидату з її заміщенню. З часу заміщення посади кандидат набуває статусу співробітника органу внутрішніх справ [50, З. 14]». У зв'язку з цим можна назвати різні підходи до визначення такого правового явища як посаду.

Наприклад,Д.Н. Бахрах визначає посаду як «комплексне правове освіту, що складається з норм адміністративного, трудового та інших галузей права. Посада – передусім службових обов'язків, на виконання яких мають здійснюватися певнідействия[16, З. 11]».

>П.П.Сергун зазначає, що «посаду по організаційному становищу є початковим елементом структури органу внутрішніх справ, але загалом плані це багатогранне явище. Якщо узагальнити усе процедурні і функціональні прояви, пов'язані із посадою, можна виділити чотири характеризуючих її періоду: установа, заміщення, функціонування і ліквідація посади [50, З. 32]».

Заснування посади пов'язаний із необхідністю обгрунтування виникнення.Подготавливается проект загального її, де мають розглядатися питання соціального, організаційного й правового забезпечення. Для остаточного закріплення посади на офіційному нормативному правовому акті, здійснювану спеціально уповноваженим те що органом, необхідна, і посадова інструкція,подчеркивающая безпосередні правничий та обов'язки, і навіть відповідальність співробітника.

Заміна як що характеризує етап означає, що конкретну особу приймається посаду з допомогою певного організаційно-правового способу.

Період функціонування – це центральний момент, навіщо у неї заснована. Обличчя, що займає певну посаду, наділяється поруч повноважень. Відтоді відбувається практична реалізація цілей, завдань, функцій органів прокуратури та підрозділів МВС Росії.

Останній що характеризує етап – це ліквідація посади, що означає припинення дії як статусу посади, а й статусу співробітника органу внутрішніх справ. Ліквідація оформляється певним актом.

П. П.Сергун [50] в вищевказаної роботі дійшов висновку, що «назріла потреба створення оновленого Реєстру державних посад МВС Росії, який має бути частиною Реєстру державних посад Російської Федерації». Він пропонує виокремити такі класифікації посад: за місцем у структурі федеральних органів виконавчої; за місцем у системі державної служби Російської Федерації; зі спеціалізацією; за видами структурних підрозділів, з функції органів внутрішніх справ; по специфіці заміщення. З допомогою такий класифікації можна досягти оптимального співвідношення посад за статусом різних рівнях управління, доцільного рішення штатних питань. Також, мій погляд, дана реформа дозволить планувати підготовку співробітників у конкретних спеціальностями, різноманітні рівням кваліфікації. Важливим є і те, що, в такий спосіб, класифікація допоможе більшцелесообразному здійсненню фінансового, матеріально-технічного й іншого забезпечення. З іншого боку, класифікація посад зумовлює розмежування як обсягу правий і обов'язків за посадою, а й на ступінь юридичну відповідальність кожної конкретної службовця.

Державний службовець Росії, як і кожен суб'єкт права – це громадянин Російської Федерації, який повинен, волі народів і обов'язки людини і громадянина, установлені Конституцією Російської Федерації та низку інших нормативних правових актів. Разом про те, «з заміщення державної посаді він ставати суб'єктомгосударственно-служебних відносин: наділяється особливими правами і обов'язками, за виконання яких нього країна відповідальність [24, З. 18]».

Співробітник органів внутрішніх справ не здійснює обов'язків й послуговується правами не більше своєї компетентності по займаній посаді відповідно до чинним законодавством, прийнятоїПрисягой і ув'язненим індивідуальним контрактом.

При виконанні службовими обов'язками співробітник органів внутрішніх справ перебуває під захистом держави у відповідність до Федеральним законом «Про державну захисту співробітників органів внутрішніх справ» від 20 квітня 1995 р. №45-ФЗ [8]. Ніхто, крім органів прокуратури та посадових осіб, прямо уповноважених те що законом, немає права втручатися у його.

Центральне місце у статусі службовця органів внутрішніх справ займають його обов'язки, і права.

В.Б.Гайдов пропонує таку диференціацію обов'язків:

1. Службові – споруджені ранг нормативних розпоряджень і встановлюються федеральними законами, нормативними правовими актами президента Російської Федерації, актами МВС Росії.

Саме вони характеризують правової статус службовця органів внутрішніх справ як представника федеральної виконавчої. До таких обов'язків можна віднести такі: дотримання Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших правових актів; забезпечення дотримання та цивільного захисту правий і законних інтересів громадян; сумлінне виконання посадових обов'язків й інші.

2. Посадові – визначаються посадовими інструкціями і положеннями. До них віднести такі обов'язки, як, під час укладання індивідуального контракту дотримуватися його умови; дотримуватися присягу, внутрішній лад і службову дисципліну; у разі службової необхідності виконувати обов'язки, непередбачувані контрактом (терміном від однієї місяці на перебігу календарного року із виплатою посадового окладу не нижче, ніж у займаній посаді) [24, З. 19].

Права службовця органів внутрішніх справ супроводжують йогогосударственно-служебную діяльність, створюють умови його захищеності, як у правовій, і у соціальної сферах. Можна сміливо сказати, що службові права носять забезпечувальний характер, їх обсяг покликаний створити службовцю належні умови до виконання обов'язків. У. Б.Гайдов пропонує права також розділити на дві групи:

1. Права, які б безпосередньому виконання службовими обов'язками. До них віднести, наприклад, декларація про забезпечення належних умов, необхідні виконання посадових обов'язків; ознайомлення з документами, що регламентують діяльність співробітника; декларація про відпочинок; декларація про оплату праці; посадовий зростання, зокрема перепідготовку, на підвищення кваліфікації, стажування; членство у професійному союзі (асоціації) та інших.

2. Права, супроводжуютьгосударственно-служебную діяльність службовця органів внутрішніх справ, наприклад, декларація про формений одяг встановленого зразка; постійне носіння і збереження табельної вогнепальної зброї та боєприпасів спеціальних коштів (після проходження відповідної підготовки); надання всіх видів забезпечення; поховання.

Крім правий і обов'язків, державний службовець, вступаючи на державної служби, добровільно приймає і кілька встановлених законодавством обмежень й заборон, які мають за мету забезпечити високий морального образу державного службовця і політичну волю його дії не більше посадових повноважень. Такі обмеження і заборони повинні перешкоджати зловживань, проявам корупції. У. Б.Гайдов виділяє чотири аспекти:

1. Несумісністьгосударственно-служебной діяльності, зі інші види оплачуваної діяльності, окрім викладацької, наукової й інший творчої діяльності.

2.Недопустимость отримання винагороди від третіх осіб за виконання посадових обов'язків.

3. Суворе дотриманнягосударственно-должностной дисципліни.

4. Політична нейтральність [24, З 21-го].

У законодавстві до таких обмеженням ставляться також: визнання співробітника недієздатною чи обмежено дієздатним рішенням Господарського суду, хто розпочав чинність закону; осуд покарання, який виключає можливість виконання посадових обов'язків, вироком суду, хто вступив в чинність закону, соціальній та разі знятої або погашеної у встановленому федеральним законом порядку судимості; наявність захворювання, який перешкоджає надходженню на службу чи його проходженню, підтверджене укладанням медичного закладу; виходу з громадянства чи наявності громадянства іншої іноземної держави, а то й передбачено міжнародним договором Російської Федерації; надання підроблених документів або явно неправдивих відомостей.

За виконання чи неналежне виконання співробітником обов'язків, певних його статусним становищем, з його покладається відповідальність. Вона «властива кожен її діяльності, виникає у виконанні службовими повноваженнями. Отже, відповідальність зумовлює єдність повноважень, обов'язків і службовця й встановлює наявність відхилень за її реалізації [54, З. 164,литическая нейтральність».

У положенні службу органів внутрішніх справ основну увагу приділяється дисциплінарну відповідальність.

Службовий дисципліна є «особливий спектр моральних та правових відносин також означає дотримання співробітниками органів внутрішніх справ встановлених російським законодавством,Присягой, контрактом службу, наказами міністра внутрішніх справ РФ, прямих начальників певних порядку й правил і під час покладених ними обов'язків [43, З. 8]».

Службовий дисципліна досягається, насамперед, самосвідомістю співробітників, ні з допомогою методів зовнішнього впливу на свідомість і поведінку. До таких методам У. У.Касюлин і Ю. У.Кивич відносять переконання, заохочення і примус [33, З. 55].

«Підставою дисциплінарну відповідальність може лише порушення службовими обов'язками, службової дисципліни, ступінь суспільної небезпечності яких немає настільки велике, щоб до осіб, їх які заподіяли, застосовувати кримінальна покарання – дисциплінарного проступку, що мати різний характер [42, З. 24]». Такі провини здатні дискредитувати діяльність цілого підрозділи, підірвати авторитет, честь гідність співробітників органів внутрішніх справ у цілому.

Положення про служби у органах внутрішніх справ встановлює перелік дисциплінарних стягнень, які можна розділити чотирма групи:

1.Дисциплинарние стягнення, які мають переважно морально-правовий характері і безпосередньо пов'язані з несприятливими для співробітника матеріальними наслідками (зміна посадового окладу).

2.Взискания, що носять суттєвий матеріальний характер (наприклад, зниження на посаді та зниження спеціальному званні).

3.Взискания, тимчасово манливі у себе відомі позбавлення чи обмеження порушника дисципліни (деталь службовими щаблями чи роботи).

4. Стягнення як припинення адміністративно-правових відносин між органом внутрішніх справ України та співробітником [43, З. 11].

Вибір тій чи іншій міри покарання виробляється начальником з урахуванням всебічного аналізу та обліку всіх об'єктивних і суб'єктивних обставин, які стосуються порушення, з обов'язковим урахуванням ступеня її суспільному небезпеки, і навіть особистості порушника. До застосуванню заходів дисциплінарного стягнення необхідно підходити дуже зважено та обережно,т.к. накладення будь-якого дисциплінарного стягнення (крім оголошених усно) служить основою затримки у незаконному привласненні чергового спеціального звання, і навіть відмови від отриманні одноразового грошового винагороди за сумлінне виконання посадових обов'язків за підсумками календарного року.

Слід зазначити, що державними службовцями може бути скоєно провини, які посягають як у вимоги державної влади і трудовий дисципліни, і на вимоги, що випливають із громадських правил. У таких випадках «державні службовці, зокрема і працівники органів внутрішніх справ, притягнуто до адміністративної відповідальності ще, за малим винятком. Так, стаття 2.5 КоАП РФ [4] містить вичерпний перелік порушень, під час проведення яких працівники органів внутрішніх справ притягнуто до адміністративної відповідальності ще загальних підставах. У цій статті визначаються особливості притягнення до адміністративної відповідальності ще такого суб'єкта як військовослужбовці та інші особи, у яких поширюється дію дисциплінарних статутів, тобто. працівники органів внутрішніх справ, що відповідають за адміністративні правопорушення відповідно до нормативними правовими актами, які регламентують порядок проходження служби у цих органах [43, З. 14]».

КоАП РФ [4] закріплює ряд складів правопорушень, скоєння яких призначена категорія осіб відповідає загальних підставах (порушення законодавства про вибори й референдумах, у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного добробуту населення, правил дорожнього руху, вимог дорожньої безпеки, вимог пожежної безпеки та

Схожі реферати:

Навігація