Реферати українською » Государство и право » Особливості радянської системи соціального забезпечення


Реферат Особливості радянської системи соціального забезпечення

період розглядали як релігійний борг людини, велася переважно священнослужителями. Першим документальним свідченням державної клопоти про людей,нуждавшихся у допомозі, вважають договір 911 року князя Олега з греками, у якому містилися моменти, що стосуються (за сьогоднішніми мірками) соціальної захисту. Як і інших країнах, у Росії протягом століть благодійну роботу вели церкві та монастирі. Від них люди навчалися практично виконувати заповідь про любов до ближньому,понимавшейся, передусім, як нагодувати голодного, напоїти спраглого, надати йому милосердя, утримувати, поставитися зучастием[6].

Після хрещення Русі активізуються багато напрями допомоги нужденним, зокрема та "особиста благодійність російських князів; видаються укази, за якими громадське піклування про доручається піклуванню і нагляду духівництва від імені патріарха підлеглих йому церковних структур, є основним джерелом фінансування самих церков, монастирів та інших організованих в такому разі благодійних установ визначено «десятина», тобто. десята частина надходжень від хліба, худоби, судових мит іт.п.»[7].

При князя Володимира розгорнулося будівництво церков, шкіл, училищ. А син Володимира Ярослава Мудрого відкрив Новгороді сирітське училище, у якому містилися й навчалися 300 юнаків сім'я священнослужителів, і становить перший письмовий російський звід законів «Російська Щоправда», у якому статті соціальну спрямованість. Це було новим явищем молодих держав Європи. Онук Ярослав Мудрий Володимира Мономаха, час правління якого довелося початку XII століття, створив перше моральне повчання, звернене молодшому поколінню і наповнений християнськими ідеями. Він закликав синів турбуватися про бідних, вдів і сиріт.

Традиція «особистої» добродійності російських князів з допомогою скарбниці довго існувала Росії, поступово набуваючи широкого розмаху і численних прихильників між людьми різних верств. Однак у міру ускладнення соціальних негараздів у суспільній думці дедалі більше пробивається ідея необхідність пошуку нових підходів до питань тяжкого становища багатьох, розуміння те, що приватної благодійністю і що склалися формами церковного і монастирського піклування цієї проблеми не вирішити.

Вперше публічно ця ідея вже прозвучала у зверненні Івана Грозного доСтоглавому Собору — зборам вищого духівництва Російській Православній Церкві, що відбулася у Москві 1551 року. Собор констатує страшне розвиток зубожіння і навіть свідчить про відсутність належних заходів піклування. Постанова, прийнятеСтоглавим Собором, що зачіпає чимало сторін цієї проблеми, є важливим кроком уперед, у систематизації роботи з соціальний захист населення. Хоча як і піклування про бідних визнається справою суспільства, проте Собор за необхідне регулювати його заходами державними, шляхом царськогоповершил чи, інакше кажучи, законом. Більшістьнуж-дающихся він рекомендує закрите піклування про в богодільнях: вперше при цьому розрізняє різноманітні категорії жебручих для кожної їх встановлює особливі заходи.Прокаженние і старі повинні будуть отримувати притулок, їжу, і одяг; «здорові» повинні харчуватися подворам[8].

Практична реалізація ідеї розгортання державної фінансової системи громадського піклування розвинулася за царювання Федора Олексійовича, останнього зі династії Рюриковичів, й у наступні роки. Значне розширення приватної й Управлінням державної добродійності призвело до появи соціального протистояння між «професійним» жебракуванням і необхідністю заробляти життя чесною працею. Суспільство починають розуміти, що системуоблагодетельствования обабіч — держави і — не дає реальної користі ні державі, ні населенню.

На авансцену пропонують ідею необхідності боротьби з професіональною жебракуванням, отримавши втілення в петровський час, що можна охарактеризувати як щабель становлення багатостороннього підходу до розв'язання проблем соціального захисту населення. Поруч із насильницьким викоріненням зубожіння та її негативним наслідкам (укази 1712, 1718, 1721, 1722, 1734 років; ряд практичних розпоряджень) робиться спроба привести розвиток громадського піклування до певної системи: обгрунтовується необхідність розрізняти нужденних з причин їхні потреби, і згідно з цим визначати допомогу; активно розгортається будівництво і державне зміст лікарень, богоділень, сиротинців, будинків для піклування незаконнонароджених немовлят, гамівних і прядильних будинків для таких людей «гулящих та інших» тощо.Призрение стає частиною державної внутрішньої політики, держава лише надає допомогу, а й вживає заходи на ліквідацію професійного зубожіння як явища соціальноїпатологии[9].

Створення централізованій системі надання допомоги нужденним залишалося турботою та всіх наступних правителів Росії. Так, при Катерині ІІ губерніях для завідування і розпорядження справами піклування були засновані під керівництвом губернаторів Накази громадського піклування, куди покладалися різноманітні й стратегічно важливі функції: завідування школами, установа лікарень, сиротинців, богоділень, особливих притулків для невиліковних хворих, будинків для божевільних ідр[10].

Однак у міру того, як виявлялася недостатність боротьби з бідністю й на різні форми потреби з допомогою одних казенних установ, у суспільстві та уряді зріла думка про необхідність більшого участі у справах громадського піклування про бідних товариство. Поступово піклування ставало справою лише державною, а й суспільним, фактично перетворившись для громадськості в добровільно-примусове піклування під наглядом державні органи.

Процес подальшої передачі проблем захисту населення в низові рівні тривав й у період царювання Олександра: піклування про входило до сфери суспільної самоврядування, а й за урядом залишилася функція загального керування цим процесом. Було також прийнятий Закон, яким піклування про передавалося організаціям, і відомствам, розділеним сталася на кілька типів. Новим для котра формувалася системи громадського піклування було створення товариств, заснованих на виключно засадах взаємного «>вспоможения» чи самодопомоги. Члени товариств становили «капітал» для допомоги з допомогою щорічних внесків у касу. Але ці процеси не отримали поширення.

Подальші організаційні перетворення на області соціального захисту пов'язані з земської (1864 р.) та Київської міської (1880 р.) реформами. Основна частина соціальної допомоги лягла на міське і земське (сільське) громадське самоврядування. Відповідно до Положення про та повітових земських установах від 1 січня 1864 року, у провадження органів земського самоврядування перейшли справи наказів громадського піклування.Земства під захист у будівництво нових благодійних закладів, піклування про і дітей, пристрій тимчасових приміщень переселенцям тощо.

У найзагальніших рисах його таку систему соціального захисту зберігалася остаточно XIX — початку XX століть, і являла собою розгалужене освіту,подразделявшееся на громадське,общественно-государственное і приватне.

Благодійну діяльність активно вели звані «медові братства», які на початку ХХ століття діяли при більшості православних церков. Ними відкриваються споживчі крамниці, у яких бідним людям товари продавалися по зниженою ціні; безплатно лунають іконки, Євангелія, засновуються каси для видачі нужденним безвідсоткових позичок купівля одягу, взуття, знарядь праці і, і навіть із нагоди смерті, хвороби, пологах. При церквах і монастирях, які під їх опікою, засновуються богадільні, госпіталі, школи бідним тощо.

У цілому нині приватна благодійність розвивалися із найбільш різноманітним напрямам й у різноманітних формах. Приватні добродійники фінансували різні нашого суспільства та закладу, здійснювали соціальний патронаж нужденних, брали участь у будівництві та змісті лікарень, колоній для ослаблених дитячих притулків, притулків піклування про бідних, >богодельон літніх жінок, відкривали початкові і середні загальноосвітні і спеціальні навчальними закладами приватні школи (наприклад, малювання), організовували ви ставки, музеї та інші установи культури.

Отже, традиції, народжені ранній >исто>рическии період, закріпилися міцно і зберігалися остаточно XVIII в. Понад те, вони збагачувалися новим практичним досвідом, теоретичними висновками. Важливо зазначити, що до цього часу у суспільстві намітився поворот до дедалі ширшому розумінню всіх негараздів соціального піклування: порушувалося питання розвиток профілактичної компоненти у системі громадського піклування, про попередженні негативних явищ у суспільстві, передбачалося, що профілактична робота виступала б «важливою функцією суспільного телебачення і управління, спрямованої до пом'якшенню багатьох зол дійсності, до полегшенню значних страждань і до порятунку цілого ряду людськихжизней»[11].

Разом про те створювана система страждала поруч суттєвих недоліків, невирішених проблем. Гальмом у розвитку громадського піклування було і недосконале законодавство. Наприкінці ХІХ століття вивчення та внесення пропозицій з удосконалення соціального захисту населення була створена спеціальна комісія, але перша світова війна завадила реалізації планів. Вирішувати проблеми знедолених людей Росії довелося іншому уряду, який прийшов до повалення влади від Жовтневої революції 1917 року.


2.2 Особливості соціального забезпечення у радянський період

соціальний захист радянський посібник

Становлення соціального забезпечення як виду професійної діяльності за радянських часів з організаційно-управлінської та змістової точок зору докорінно відрізнялася від дореволюційних підходів: піклування про захисту різних тих категорій населення держава повністю взяла він. Поступово складалася розгалужена система соціального забезпечення, має відповідні органи різних рівнях; проблеми соціального захисту найвразливіших тих категорій населення постійно був у зору уряду та дозволялися для блага нужденних.

Питання соціального захисту та добробуту народу, здоров'я, розумного життя вирішувалися у зв'язку з недостатнім розвитком народного господарства, соціально-економічними досягненнями. Вже у грудні 1917 року ВЦВК і РНК стверджують Положення про страхуванні у разі безробіття, дія якої «поширюється всю територію Російської Республіки і усіх фізичних осіб незалежно від статі та віку, зайнятих за наймом в усіх галузях праці, незалежно від характеру роботи, і навіть від цього, хто має вони працюють за найму: як у державних, приватних, громадських установах або в приватних осіб». У положенні дається визначення поняття «безробітні», визначаються фінансові джерела, розміри посібників, функції органів, яким ставиться за провину обов'язок вирішення питаньбезработици[12].

Півтори тижня через (4 січня 1918 р.) приймається Декрет страхування у разі хвороби (цього документа розповсюджується всю територію країни, попри всі категорії населення).Учреждаются лікарняні каси — загальноміські значних міст і окружні місцевим округів, визначається їхніми статус, структура, види допомоги (грошові посібники, лікарська допомогу дітям і ін.), систему управління справами каси. Зауважимо, управління організується на демократичних засадах: виборність, звітність, підконтрольність управлінських структур.

Уорганизационно-управленческом плані важливого значення мало створення восени 1918 р. Всеросійського Фонду соціального забезпечення, і навіть твердження 31 жовтня 1918 р. Положення про соціальний забезпеченнітрудящихся[13]. Завдяки цих документів чіткіше визначився коло осіб, які підлягають забезпечення; види соціального забезпечення (лікарська допомогу, грошові посібники та пенсії, натуральна допомогу), і навіть джерела фінансових коштів.

Центральним керівним органом був Відділ соціального забезпечення і охорони праці Народного комісаріату праці. На місцях соціального забезпечення здійснювалосяподотделами соціального забезпечення і охорони праці відділів праці місцевих рад депутатів. Щодо фінансування соціальних витрат, то початку 1919 року був заявлено, що «вартість надання всіх видів соціального забезпечення і охорону праці відпускаються з Державного казначейства всметном порядку за кошторисі Народного комісаріатутруда»[14].

Усі громадські організації, приватні підприємства, господарства, окремі наймачі мали сплачувати страхові внесок у місцеві казначейства. У цьому державні підприємства звільнялися від різного роду стягувань на соціального забезпечення. Відповідальність по здійсненню контролю над правильним надходженням внесків у скарбницю короною увінчали Народний комісаріат фінансів.

Прийняті урядом заходи дедалі більше впорядкували, послідовно вибудовували систему соціального захисту та змістовно, і суто організаційно; зміцнювали її централізоване початок. Наприкінці 1918 року Народний комісаріат соціального забезпечення був розгалужене системне освіту й розділявся до 7 відділів.

Наявність спеціалізованих структурних підрозділів дозволялоКомиссариату охопити все найважливіші верстви населення, які мали потребу у допомозі і захист, і вестиме роботу послідовно і системно.

Важливим етапом становлення радянської системи соціального захисту було введення, поруч із соціальним забезпеченням, повного соціального страхування робочих. Це сталося 1924 року, після ухвалення першої Конституції СРСР. Соціальне страхування поширювалося усім без винятку робітників і службовців незалежно від характеру своєї діяльності. У цьому самі трудящі були цілком позбавлені сплати будь-яких страхових внесків,т.к. ці внески сплачували них підприємства міста іучреждения[15].

У дивовижній країні було створено кілька недержавних пенсійних страхових фондів, з'явилися державні страхові нашого суспільства та компанії, із засобів яких виплачувалися грошові посібники з тимчасової непрацездатності, після виходу за хворим членом сім'ї, пенсії за інвалідністю й старості, пенсії сім'ям робітників і службовців у разі втрати годувальника, пенсії за вислугу років, посібники працюючим жінкам вагітним і пологам, після виходу за новонародженим, на годівля дитини, посібники багатодітним і самотнім матерям. Кошти соціального страхування витрачалися на посилку робітників і службовців в санаторії і майже відпочинку, дітей робітників і службовців — в дитячі санаторії і піонерські дачі; на безкоштовне навчання та на підвищення кваліфікації, на виплату стипендії учням й інших виплат й відповідних пільг.

До 1929 року Радянська владу у законодавчому порядку затвердила повне соціального забезпечення всіх трудящих, який став одній з гарантій низки основних прав громадян, закріплених у Конституції. Проте зарплату у той час був безпроблемним. Негативною тенденцією стало зростання безробіття, відбулися помітні ослаблення сімейного укладу: «формальний шлюб» прирівняли до законному, значно спростилася процедура розлучення (він стало можливим по усному заяві когось із подружжя). Послаблення сімейного укладу вело до послаблення соціальних основ життя.

Пізніше, у період Великої Вітчизняної війни, виділилися основні, найважливіші соціальні проблеми: організація допомоги сім'ям фронтовиків; працевлаштування інвалідів; допомогу дітям-сиротам, матерям тощо. Попри всі складнощі війни, держава справляло матеріальну і натуральну допомогу родинам військовослужбовців, найчастіше надаючи їм певні пільги (пільги із податків, квартирної оплаті, оплату навчання дітей у школах та інших.). У умовах війни було розроблено та здійснювалася спеціальна урядову програму порятунку дітей, особливу увагу приділялося інвалідам і пенсіонерам.

У повоєнні рік було взятий курс - на відновлення народного господарства, переорієнтування його за потреби мирного часу; розвиток отримала система соціального забезпечення: зросли витрати на виплати пенсій, для жінок-матерів запроваджувався частково оплачуваний відпустка для догляду дитину, повсюдно розгорнулося спорудження будинків для престарілих, відкривалися інтернати.

На середину 80-х рр.

Схожі реферати:

Навігація