Реферати українською » Государство и право » Історико-теоретичні аспекти місцевого самоврядування


Реферат Історико-теоретичні аспекти місцевого самоврядування

вважали багато дореволюційні юристи, ці реформи з'явилися поворотним пунктом у внутрішньому розвитку Росії, оскільки вони внесли ті обмеження, яким бюрократія мусила всеподчиниться[10].

Відповідно до Положення про губернських і повітових земських установах від 1 січня 1864 р. земське самоврядування вводилося лише 34 з 69 губерній і передбачало наявність як розпорядчих, і виконавчих органів. До розпорядницьким органам ставилися повітові і губернські земські зборів, до виконавчим - повітові і губернські земські управи.Уездние і губернські земські зборів складалися з гласних, обраних терміном на 3 року. Для виборів у зборівучреждались три курії (землевласницька, міська і сільських співтовариств), і весь система виборів називаласякуриальной. Вибори будувалися насословном початку.

Відповідно до Положенням про губернських і повітових земських установах від 1 січня 1864 р. до ведення земств ставилося: влаштування і зміст місцевих шляхів, земська пошта, земські школи, лікарні, притулки і богадільні; розвиток місцевої торгівлі, і промисловості, народне продовольче справа; ветеринарна служба і агрономічна служба, взаємне страхування; на будівництво церков, в'язниць і божевільних будинків.

Із вступом з Городового становища 1870 р. почалася реформа місцевого самоврядування. Міське самоврядування створювалося багато в чому з урахуванням досвіду діяльності земських установ. Особливістю місцевого самоврядування був йогобессословний характер. Оскільки розділити міським населенням по станам було неможливо, то міських виборах існував майновий ценз. Правом обирати й бути обраними до міських думи мали власники нерухомості, купці, власники торгових оборотів і промислових закладів, особи, платили міські збори.

>Земское самоврядування і міське самоврядування мали значну різницю, однак було і багато подібного. Предмети ведення місцевого самоврядування були під що свідчить подібні з предметами ведення земського самоврядування (крім пошти, землеробських справ України та т.п.).

>Земские та деякі міські органів самоврядування були підпорядковані місцевої урядової адміністрації, проте своєї діяльності здійснювали під медичним наглядом урядової бюрократії від імені міністра внутрішніх справ України та губернаторів. У межах своїх повноважень земські й міські органів самоврядування були самостійні. Закон визначав випадки і Порядок, у яких їхні дії і розпорядження підлягали утвердженню і контролю урядових органів.

Отже, на місцях існувало дві системи управління: 1) державне управління; 2) земське, міське самоврядування. Розробники реформ знаходилися під впливом громадсько-господарської теорії самоврядування, трактуючи земські установи як громадські за своєю сутністю органи, вирішальніобщественно-хозяйственние питання місцевої життя.

Зазначимо деякі особливості земств, частина із котрих втратила своєї актуальності до нашого часу:

1.Невхождение земських установ у систему державні органи. Служба в земських установах ставилася до громадським обов'язків, голосні не отримували винагороди за у роботі земських зборів, а посадові особи земських управ не вважалися державними службовцями.

2. Наявність у земств власної фінансово-економічної бази.Земские органи мали свій бюджет. Доходи земств складалася з губернського земського збору, з цільових дотацій держави, з приватних пожертвувань і перерозподілу прибутку торгово-промислової діяльності земств. Але практично відразу після проведення реформ у земств виявився дефіцит бюджету. На його покриття земства могли встановлення додаткових збори, які виглядали самооподаткування жителів.

3. Наділення земств значними повноваженнями під час вирішення багатьох місцевих питань. У цьому, яка є органами структурі державної влади, земські установи наділялися правом видавати обов'язкові населенню постанови, оподатковувати його різними зборами. Це довелося б вирішення питань місцевого управління.

Останній етап місцевого самоврядування дореволюційної Росії здійснювався виходячи з Положення про земських установах 1890 р. і Міського становища 1892 р. Ці реформи переслідували передусім мета усунути ті недоліки, які виявила практика земського та міського самоврядування. Основою зміниПоложений про земському і міському самоврядуванні багато в чому стала державна теорія самоврядування. У результаті земстві було збільшено значення станового початку. Органи самоврядування потрапили під контроль урядових чиновників із погляду як законності своєї діяльності, а й доцільності тих чи інших дій зі здійсненню своїх можливостей.

Найчастіше цей період наукову літературу іменуєтьсяконтрреформой місцевого самоврядування. Та заодно укріплювалася економічна основа земств, з державного бюджетуземствам стали виділяти спеціальні кошти скарбниці.

Відповідно до Положення про земських установах 1890 р. до предметів їх ведення було зараховано:

1) завідування місцевими губернськими і повітовими земськими повинностями - грошовими і натуральними;

2) завідування капіталами та інших майном земства;

3) завідування справами щодо забезпечення народного продовольства;

4) вміст у справності які у віданні земства доріг, дорожніх споруд йбечевников; будова та зміст пристаней поза міських поселень i піклування про поліпшення місцевих шляхів;

5) влаштування і зміст земської пошти;

6) завідування взаємним земським страхуванням майна;

7) завідування земськими лікувальними і благодійними закладами; піклування пропризрении бідних, невиліковних з онкозахворюваннями та божевільних, і навіть нужденних і калік;

8) що у заходах з охорони народного здоров'я, попередження і припинення відмінків худоби; розвиток засобів лікарської допомоги для населення й пошук способів щодо забезпечення місцевості в санітарному відношенні;

9) турбота із попередження та гасінню пожеж і піклування про кращому улаштуванні селищ;

10) піклування про розвиток коштів народної освіти та встановлений законом що узаведовании що містяться з допомогою земства школами та інші навчальними закладами;

11)воспособление залежними від земства способами місцевому землеробства, торгівлі та промисловості; турбота про охорону полів і лук причини і винищення шкідливими комахами і тваринами;

12) задоволення покладених у порядку на земство потреб військового і цивільного управлінь.

Органи губернського земства були губернське земське збори і губернська земська управа.

>Земские установи повіту включали: земське збори і земську управу з відповідними установами в її присутності.Земское збори повіту складався з земських гласних, і навіть членів за посадою (голови управління державним майном, міського повітового міста Київ і ін.).

>Земским органам реалізації своїх можливостей було дозволили оподатковувати населення грошовими зборами, і навіть вводити деяких випадках натуральні повинності (наприклад, за змістом доріг, попрепровождению арештантів, з постачання квартирами повітової поліції та ін.).Земские збори встановлювалися з нерухомого майна, з документів на право торгівлі, з проїжджаючих по земським дорожнімсооружениям[11].

Відповідно до Положення про земських установах (1890 р.) іГородовому становищу (1892 р.) виборні особи, займають посади в колегіальних органах земського та міського самоврядування, вважалися що перебувають державному службі. Органи місцевого самоврядування включали міську Думу під керівництвом міського голови та міську управу. За земським і міським самоврядуванням існував дуже жорсткий державний урядовий нагляд, який здійснювала губернатором.

       Тимчасовий уряд й місцеве самоврядування

Спробу проведення реформи місцевого самоврядування розпочало після лютневої революції 1917 р. Тимчасовий уряд.

3 березня 1917 р. Тимчасовий уряд ухвалив декларацію, у якій метою визначалася реформа місцевого самоврядування з впровадження загального, рівного, прямого і таємного виборчого права всіх громадян, досягли 20 років.

5 березня 1917 р. було видано розпорядження Тимчасового уряд про передачу влади у та повітах комісарам Тимчасового уряду, якими основному були представники земських управ. При Міністерстві внутрішніх справ було створено Особлива нарада. Його завданням була підготовка необхідних матеріалів з реформи місцевого самоврядування.

15 липня 1917 р. було затверджене Положення про селищному управлінні, які мали вводитися в залізничних, фабрично-заводських,рудничних, дачних та інших населених пунктів за наявності там необхідних місцевих потреб у благоустрої. Постановою Тимчасового уряду від 21 травня 1917 р. «Про волосному земському управлінні» було засновановолостное земство. Проте здійснити цю реформу повною мірою зірвалася: пішла Жовтнева революція 1917 р.

У цілому констатувати, що Тимчасовим урядом було створено досить повна нормативна база на формування місцевого самоврядування, що становить практичний інтерес й у час.

4. Організація місцевої влади у радянський період.

Місцеве самоврядування в пострадянський період

Характер і спрямованість процесів організації роботи влади на місцях у Росії докорінно змінилася після Жовтня 1917 р. Було взято курс - на ліквідацію старих органів місцевого самоврядування.

З перших днів свого існування Ради депутатів прагнули змінити органи місцевого самоврядування чи поставити під сферу впливу. Поступово Ради депутатів зміняли на місцях органи земського та міського самоврядування. Конституція РРФСР 1918 р. встановила принцип єдності Рад як органів структурі державної влади з жорсткою підпорядкованістю нижчестоящих органів вищим.

Однією з основних принципів організації і діяльності всіх його ланок Рад був принцип демократичного централізму, який було покладено основою об'єднання всіх Рад у одну систему. Принцип демократичного централізму відбивався й у конституціях радянських часів, й у законах, що регламентують організацію діяльності окремих ланок Рад. Це Закон про селищних, сільських радах народних депутатів РРФСР (1968 р.); Закон про міському, районному у місті Раді народних депутатів РРФСР (1971 р.); Закон про крайовому, обласному Раді народних депутатів (1980 р.).

Місцеве самоврядування загалом стало розглядатися як інститут, властивий виключно буржуазноїдемократии[12]. Тільки на початку 60-х рр. XX в. поступово почали розвиватися дослідження щодо місцевому територіальному самоврядуванні. Знову проблема правового статусу місцевих органів влади, було піднята під час підготовки й обговорення проекту Конституції СРСР 1977 р. Результатом стало закріплення у Конституції положення про про наявність у у Радянському Союзі системи місцевих органів структурі державної влади, в принциповому плані не яка від раніше котрий діяв конституційного становища.

З прийняттям 9 квітня 1990 р. Закону СРСР «Про засадах місцевого самоврядування і місцевого господарства за СРСР» і шість липня 1991 р. Закону РРФСР «Про місцеве самоврядування РРФСР» була пов'язана новий етап у розвитку місцевого самоврядування. Дані Закони відіграли певну роль розвитку місцевого самоврядування. Проте протистояння представницьких органів прокуратури та виконавчих органів, певна конфронтація органів державної влади місцевих органів - це у результаті до розпуску місцевих рад. У 1993 р. у межах вирішення кризи влади у Російської Федерації було видано Положення про засадах організації місцевого самоврядування Російської Федерації на період поетапної конституційної реформи, затверджене указом президента Російської Федерації від 26 жовтня 1993 року.

Відповідно до цього Положення:

1) органами місцевого самоврядування містах, сільських поселеннях, інших пунктах були виборні інші органи місцевого самоврядування - збори представників, глава місцевого самоврядування.

На територіях, які включають кілька міських чи сільських поселень, спільним рішенням органів місцевого самоврядування міг стати створено єдиний орган місцевого самоврядування відповідних територій;

2) в міських і сільських поселеннях з населенням до 5 тис. людина місцеве самоврядування могло здійснюватися безпосередньо населенням через зборів, сходи і виборним главою місцевого самоврядування, який періодично звітує перед зборами, збіговиськом. У деяких населених пунктів (містах, міських, сільських поселеннях та інших.) передбачалося створити представницьких колегіальних органів місцевого самоврядування і глави місцевого самоврядування.

У найбільших містах і інших поселеннях з населенням понад 50 тис. людина голова адміністрації призначався голова адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу або обирався населенням;

3) виборний до представницького органу місцевого самоврядування працював, зазвичай, на непостійній основі ісозивался за свої засідання відповідним главою місцевого самоврядування. У цьому рішення виборного представницького органу підписувалися главою місцевого самоврядування.

До компетенції виборного представницького органу місцевого самоврядування входило: твердження місцевого бюджету та звіту про виконанні, і навіть встановлення місцевих податків та зборів (за поданням й узгодження з головою місцевого самоврядування), твердження програми розвитку, прийняття становища (статуту) місцеве самоврядування, здійснення контролю над діяльністю глави місцевого самоврядування;

4) до компетенції глави місцевого самоврядування входило: управління муніципальним господарством, розпорядження майном і об'єктами муніципальної власності, розробка місцевих бюджетів, забезпечення її виконання, і навіть виконання інших виконавчо-розпорядчих функцій. Причому дані функції глава місцевого самоврядування здійснював безпосередньо чи через утворювані їм органи;

6) органи місцевого самоврядування наділялися правом самостійно визначати структуру місцевого самоврядування.

Найважливішим етапом у розвитку місцевого самоврядування стало прийняття Конституції Російської Федерації 1993 р.,отнесшей звернено до засад конституційного ладу такі становища, як віднесення місцевого самоврядування до форм народовладдя,гарантированность місцевого самоврядування, наявність в місцевого самоврядування власних повноважень, організаційна відособленість органів місцевого самоврядування від органів структурі державної влади, існування муніципальної власності, зокрема на грішну землю.

З метою подальшого здійснення реформи місцевого самоврядування, гарантування державної президентом Росії було видано Указ від 22 грудня 1993 р. «Про державні гарантії місцевого самоврядування Російської Федерації».

Даним Указом було:

- встановлено, що відповідні органи місцевого самоврядування самостійно стверджують перелік об'єктів (майна), складових муніципальну власність;

- розмежовані повноваження представницького органу місцевого самоврядування й органи місцевої адміністрації;

- встановлено, що рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані лише в судовому порядку;

- встановлено, що керівник місцевого самоврядування, будучи главою відповідної адміністрації, вправі виносити на місцевий референдум проект становища (статуту) місцеве самоврядування, головувати на засіданнях виборного представницького органу місцевого самоврядування;

- встановлено, що час виборів у до представницького органу місцевого самоврядування встановлювалася рішенням представницького (законодавчого) органу виконавчої влади суб'єкти федерації на пропозицію глави виконавчої.

Водночас голова місцевого самоврядування та інші посадові особи місцевої адміністрації були членами представницького органу місцевого самоврядування.

Розробка Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» і його ухвалення ознаменували новий етап у розвитку муніципального права. Як сказав В.І. Васильєв у своїй фундаментальній праці місцеве самоврядування, процес підготовки цього правового акта був дуже складний іпротиворечив[13].

З прийняттям Федерального закону від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» активізувався відновлення самоврядних почав на місцях та його вдосконалення з урахуванням Конституції РФ 1993 р. За підсумками цього закону склалася новаорганизационно-территориальная структура місцевого

Схожі реферати:

Навігація