Реферати українською » История » Внутрішня і зовнішня політика Олександра I


Реферат Внутрішня і зовнішня політика Олександра I

Страница 1 из 5 | Следующая страница

>СОДЕРЖАНИЕ

 

ЗАПРОВАДЖЕННЯ

   I. ВНУТРІШНЯ ПОЛІТИКА ОЛЕКСАНДРА I

1. Перетворення органів центрального управління

2. Селянський питання

3. Перехід до реакції

  II. ЗОВНІШНЯ ПОЛІТИКАИМПЕРАТОРА

1. >Западноевропейское напрям

2. Східний питання на царювання Олександра I

>ЗАКЛЮЧЕНИЕ

З>ПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛІТЕРАТУРИ

 


ЗАПРОВАДЖЕННЯ.

 

Першу половину ХІХ століття – дуже складний, насичений протиріччями період історії імператорської Росії. Країна перебувала роздоріжжі між старимсамодержавно-крепостническим строєм та пошуками нових форм соціально-політичної організації. Ця епоха асоціюється з такою історичної постаттю, як імператор Олек-сандр І. Що за людина? Важко відповісти, навіть для сучасників, знали його ціле або "майже все життя, воно залишалося загадкою. Недарма його прозвали «північним сфінксом»: із кимось він був добрий, із кимось жорсткий; тільки в ситуаціях вражав своєї рішучістю, за іншими – страхом. Одне слово, людина-загадка. Проте, Олек-сандр І – вельми значна віха у російській історії. Яка його роль розвитку імператорської Росії, що й постараюся зрозуміти й відбити у роботі.

Об'єктом цього дослідження є особистість і епоха Олександра, предметом – політика та дипломатія імператора. Оскільки дана тема отримала досить повне висвітлення літературі, було вирішено зосередитися найбільш видатних діях Олександра у сфері внутрішньої політики і міжнародній арені. Діяльність розглядатимуться найважливіші кроки імператора у внутрішньому перебудові держави й проблеми зовнішньої політики України Росії даної епохи. Зокрема, глибше вивчать питання, що стосуються змін у сфері управління, звільнення селян від залежності, і навіть реакційні заходи Олександра і відмовитися від реформ.

Вивченням епохи й особистості Олександра займалися такі дослідники, як А.Є.Пресняков, О.Н. Сахаров,С.М. Соловйов, С.В. Мироненка, М.К.Шильдер та інші.

До джерел, що охоплюютьизучаемий період, слід віднести, передусім, нормативно-правові акти, опубліковані збірниках «Зовнішня політика Росії. XIX – початок XXвв.Документи Міністерством закордонних справ», «Матеріали з історії СРСР для семінарських і практичних занять. Першу половину ХІХ ст.», «Російське законодавство X - початку XX в.».

Особливу групу джерел становлять документи особистого походження: мемуари, спогади, записки, щоденникисовременников.Некоторие їх було опубліковано у збірнику «>Державний Сфінкс». Ця група джерел численна й цікава за змістом.


ВНУТРІШНЯ ПОЛІТИКА ОЛЕКСАНДРА I .

Росія вступив у в XIX ст. лише з збережені недоторканним самодержавним строєм, але й нею влади, яка відповідала вимог часу. У структурі державні органи панували плутанина і жахаюча невизначеність функцій.Возникавшие протягом багато часу і певного плану державних установ або не мали ясно окресленої сфери роботи і чітких меж своєї компетенції. Їх внутрішню структуру булаединообразна, а, навпаки, була хаотична. Вже до кінця царювання Павла I людям, причетний до управлінню країною, було зрозуміло, що у такому вигляді державна машина далі працювати неспроможна. І тоді на політичної арені виникає молодий імператор Олек-сандр І.

Перетворення органів центрального управління.

 

«Перші кроки Олександра були реакцією проти низки проявівпавловского деспотизму,возвещенной маніфестом про управління «за законами і з серцю КатериниВеликой»[1] 30 березня було установа «неодмінного ради» до розгляду державних справ України та постанов. Цю раду мав переглядатиме запроваджені закони та виробляти нових проектів. Але ця установа не зіграло призначеної йому ролі й існувало лише з папері.

Отже, одне десятиріччя ХІХ століття, що характеризується спробою створити, який обмежував б сваволю самодержавства, не виправдало очікувань народу. З перших дій нового царя спостерігається двоїстість політиків: з одного боку, активні спроби вдосконалити існуючий державний лад, з іншого - ці починання не доводяться остаточно, а часом залишаються лише з папері.

У Олександра з юних літ було заплановано свій уряд. Він закликає до співробітництва своїх друзів –Строганова, Новосельцева, Чарторийського, та –Кочубея.В такому ось «негласному комітеті» й у подальшому розроблятися програму і проекти нового царювання. У розмовахНегласного комітету Олександр вигострював свої міркування, перевіряв переконання, коригував їх. Ці зустрічі спочатку проводилися таємно від усіх, навіть царюючого тоді Павла, що свідчило існування в Олександра планів перебудови країни, ще до сходження на престол. «У межах своїх щоденникахП.А.Строганов із гіркотою зазначав, Олександр про майбутніх перетвореннях висловлювався досить ухильно; він чемно, але вперто відкидав всі пропозиції скільки-небудь точно сформулювати коло обговорюваних питань. І все-таки з цих записів стає зрозуміло, що основою реформ,замишляемих Олександром, мають стати декларація про волю і власність. Олександр припускав видати закони, «які дають можливості змінювати сваволі існуючі встановлення», але думав, що ініціювала реформи мав виступити вінсам»[2]. До 1806 року зустрічіНегласного комітету проходили під керівництвом Олександра. І з кожним разом стає зрозуміло, що зробити хоча б малу частину планів, що виникали вНегласном комітеті, було ні сам Олек-сандр І, і його гурток. Олександр готовий на вирішальні кроки. Він душі реформатором, розумів, що перетворення необхідні, але водночас він боявся змін, які б неминучим результатом реформування і підривали його становище як необмеженого монарха. До того ж, коли він хоча б розумом розумів, що перетворення необхідні, то панівний клас поміщиків – немає. І майже будь-яка ініціатива із боку імператора наштовхувалася на невдоволення консервативного дворянства. ТомуНегласний комітет був приречений на бездіяльність, реформаторські задуми – шляхом поступового помирання.

Початок царювання Олександра годі уявити без постатіМ.М.Сперанского. Будучи радником імператора по адміністративних справах, він розробляв проекти перетворення внутрішньополітичного устрою країни. Проекти були дуже продуманими у разі реалізації, державна система представляла б собою стрункий, налагоджений, з чітко розмежованими функціями механізм. Але планам Сперанського не збувалася остаточно. Та й загалом у вона найчастіше від проекту будь-якої державної інстанції залишалося лише назва.Влияло безліч різноманітних чинників: страх імператора втратити повноту своєї місцевої влади, невдоволення найближчих радників Олександра, непоступливість дворянства, особливості російського бюрократизму, війна та інших. 

У1802г. було проведено реформа існуючого державних устроїв, через яку колегії було замінено міністерствами. Проте невдача цієї реформи була визначена спочатку поспішністю у проведенні, недосвідченістю радників Олександра. Міністерська реформа забезпечувалася посиленням центральної влади, що передбачала розпочати широким перетворенням, але з розраховувала ось на підтримку нашого суспільства та тому потребувала діяльних і відданих виконавчих органах. Такими органами повинні були стати міністерства. Засновані міністерства мали здійснювати життя урядові реформи, допомагаючи Олександру тримати до рук усі державні справи. Але вироблені принципи організації міністерств кілька років довелося коригувати. У 1811 року було видано «Загальне установаминистерств»[3] Воно встановлювало чітке розмежування функцій між міністерствами головними управліннями, єдині принципи їх організації та загальний порядок проходження у яких справ. Складалося 8 міністерств:военно-сухопутних сил, морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції і народної освіти. Разом про те продовжували діяти колегії. Формально вони розподілили між міністерствами, однак стосунки його з міністрами і з сенатом не визначалися законом. Заснування міністерств ставило питання об'єднання своєї діяльності. Це завдання покладалася на Комітет міністрів – орган, коли кожен міністр мав обговорювати свої доповіді з іншими главами відомств. Комітет міністрів було засновано лише у березні 1812 року. До складу комітету ввійшли голови департаментів Державної ради, а голова Державної ради став головою Комітету міністрів. І це означало нездійсненність проектів Сперанського. До компетенції Комітету входило розгляд справ, які міністерства було неможливо дозволити, виходячи межі своїх повноважень чи справи, викликають сумнів. Зокрема, у комітет міністрів мали надходити справи вищої поліції, питання забезпечення населення продовольством та ін. Але насправді Комітет працював негаразд, як варто було по «>Учреждению». Він був місцем наради імператора з довіреними вищими чиновниками. Нерідко Комітет, у протиріччі із «>Учреждением», розглядав законопроекти і ніс у собі їх у твердження імператору. Отже проекти ставали законами, минаючи Державну раду. З іншого боку, Комітет постійно займався розбором судових справ, які взагалі мали туди надходити, відповідно до «>Учреждению». Тобто, Комітет міністрів часто підмінював самі міністерства. Так зберігалося змішання функцій різних державних установ, причому Комітет міністрів з'єднував у собі різні органи всіх трьох гілок нашої влади.

У 1810 року було оголошено про створення нової органу – Державної Ради і було його перше своє засідання. Державному Раді призначалася функція законодорадчого органу. У першому відділенні тексту документа «Освіта Державної ради» говорилося: «У плані державних установлень Рада становить стан, з якого усі частини управління у головних їхні стосунки до законодавствасоображаются і через нього сягають верховної імператорської влади. По цього всі закони, статути і бюджетні установи впервообразних їх передвістях пропонуються і розглядаються у державному обласній раді й потім дією державної влади прибувають призначеному їмсовершению»[4]. Тобто закони розглядаються вГос.Совете , але запроваджують верховна влада, і тут жоден його або статут неспроможна здійснюватися без затвердження верховна влада. «Він, отже, обіймав місце, колисьотводившееся Державній думі, але його влаштований на принципово інших засадах. Від Державної Ради у вигляді, як він ініційований проекті Сперанського, залишився тількиназвание»[5]. Члени Ради призначалися імператором із помітних представників одного стану – дворянства. У цьому основи самодержавного політичного устрою залишилисянепоколебленними. Рада ділився чотирма департаменту: законів, державної економії, громадянських і військових справ. При Державному раді перебували комісія складання законів і комісія прохань. Думка Ради приймалося більшістю голосів. Ця думка заносилося до наукового журналу. Члени Ради, не згодні із загальним рішенням, могли подати особливу думку, якеприобщалось до журналу засідання, але ніякого правового значення не мало. Далі ця журнал відносили царю. Усі закони, статути й установи мають були видаватися хоч і царським маніфестом, але утримувати фразу: «Слідуючи думці Державної Ради». Згодом з'ясувалося, Олександр I ні має наміру розглядати думку більшості Ради як обов'язкове собі рішення. «За підрахункамиП.Н.Даневского, з 242 справ, з яких 1810 - 1825 рр. вГос.Совете сталися розбіжності, Олек-сандр І в 159 випадках затвердив думку більшості, в 83 випадках – меншини (причому у 4 випадках погодився з думкою одногочлена)»[6]. Також швидко і із вжитку і формула «Слідуючи думці Державної Ради». Так легко самодержавство позбувся навіть від зовнішньої видимості залежність відГос.Совета. Оцінивши кроки, що їх владою на цій сфері, радянський історикН.М.Дружинин зауважив, що «в 1801 – 1820 рр. російське самодержавство намагалося створити нової форми монархії, юридично обмежує абсолютизм, але вони зберігає одноосібну владугосударя»[7]. Проте, юридично Державна рада продовжував залишатися вищимзаконосовещательним органом імперії.

Один із центральних місць у системі вищих державних установ обіймав Сенат. Згідно з указом 27 січня 1805 року Сенат ділився на дев'ять департаментів. Судові департаменти мали однакові права. Розподіл справ з-поміж них відбувалося за територіальному ознакою. Другий департамент розглядав апеляції у справах 8 північно-західних і північних губерній. Третій департамент був вищим цивільним судом для 12 губерній Прибалтики, України та Білорусі. Четвертий – для 9 губерній Поволжя, Сибіру таУрала.Пятий департамент був апеляційної інстанцією з кримінальних справ для 27 губерній Європейської Росії. Шостий – інших 27 губерній Європейської Росії і близькоКавказа.Седьмой і восьмий департаменти займалися цивільними справами. Перший департамент обіймав чільне місце в Сенаті. Він відав оприлюдненням законом, проводив сенаторські ревізії, з єдиною метою перевірки стан окремих установ чи губерній. «>Сенаторские ревізії були важливою складовою внутрішньої політики, оскільки Сенат як стежив над виконанням загальних державних законів, а й контролював діяльність всієї державноїмашини»[8]. З іншого боку Перший департамент керував рекрутськими наборами, проводив ревізії кріпаків душ, визначав чиновників до. Отже, функції Першого департаменту виглядали змішання адміністративних принципів, і виходили далеко за межі головного призначення Сенату. Особливе становище обіймав дев'ятий –Межевой департамент. Він з'єднував у собі функції вищої адміністративної і судової інстанції у справімежевания. На чолі Сенату стояв генерал-прокурор, і з установою міністерств цю посаду став займати міністр юстиції. Поєднання посади генерал-прокурора й колишнього міністра юстиції призводило до повного панування справи до Сенаті.

Вітчизняна війна 1812 року відсунула внутрішньополітичні проблеми другого план, і лише після завершення антинаполеонівських війн імператор знову зміг повернутися державних реформам. Олек-сандр І планував вводити на Росії конституційний лад. Своєрідним репетицією було введення конституції в Царстві Польському. На розробку конституції в Царстві Польському ні створено будь-якої спеціальний орган. Перший проект конституції був плодом творчості польської аристократії, він був нездійсненний з своїх розмірів і без необґрунтованих запитів.Переделка проекту було доручено особливої комісії, що з польських сановників.Усовершенствованний проект був знову представлений Олександру з вивчення. «Ш.Аскенази пише, що «з полів цього проекту майже проти кожної статті Олександр олівцем зробивпримечания».Все вони, за свідченням історика, полягали в розширенню прав самодержця і звуження самостійності представницькихучреждений»[9]. Нарешті, відредагувавши вже у втретє текст, Олек-сандр І 15 листопада 1815 року затвердила конституцію Царства Польського. За конституцією польському народові матиме народне представництво – сейм, що з царя і двох палат. Верхня палата – Сенат. Його члени призначалися імператором довічно. Сенат виконував законодавчі функції. Нижню палату сейму – палата депутатів і послів. У конституції застерігалося придбання виборчихправ(их отримували все дворяни, досягли 21 року й які мають нерухомої власністю, інші громадяни, мають нерухомість і сплачують ми за неї податок, все настоятелі і вікарії, професора, вчителя,художники).Статьи, присвячені взаємовідносинам сейму і імператора, носили двоїстий характер: одні статті прикріплювали за царем лише виконавчу владу, інші розширювали межі компетенції царя,

Страница 1 из 5 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація