Реферати українською » Экология » Державна екологічна експертиза


Реферат Державна екологічна експертиза

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Зміст

Запровадження

Глава 1. Об'єкти, суб'єкти принципи екологічної експертизи

1.1 Об'єкти і суб'єкти екологічної експертизи

1.2 Принципи екологічної експертизи

Глава 2. Проведення державної екологічної експертизи

2.1 Порядок здійснення державної екологічної експертизи

2.2 Права й обов'язки експерта та експертної комісії

2.3 Укладання державної екологічної експертизи

Укладання

Список літератури


Запровадження

Нині під екологічної експертизою слід розуміти встановлення відповідності документів і майже (чи) документації, як обгрунтовують намічувану господарчу та іншій діяльності, екологічним вимогам, встановленим технічними регламентами і законодавством у сфері охорони навколишнього середовища, з метою запобігання негативної дії такий діяльності на довкілля.

У історії становлення та розвитку вітчизняного інституту державної екологічної експертизи (>ГЭЭ) виняткова роль належить знаменитому постанови цк кпрс і керівник Ради Міністрів СРСР від 07.01.1988 р. № 32 «Про корінний перебудові справи охорони навколишнього середовища країни». Документ, проголосив (зокрема) з приводу створення «>союзно-республиканского» Державного комітету СРСР з охорони природи (>Госкомприрода СРСР), покладав даний комітет і «здійснення державної екологічної експертизи генеральних схем розвитку та розміщення продуктивних сил країни й галузей народного господарства», і навіть «проектів для будівництва (реконструкцію) підприємств та інших об'єктів, що впливають на стан довкілля і природних ресурсів».

Важливою віхою у цій сфері стало також створення постанову Верховної ради СРСР від 27.11.1989 р. № 72 «Про термінові заходи екологічного оздоровлення країни», що наказує починаючи від 1990-го р. «відкривати фінансування всіх проектах та програмами лише за наявності позитивного укладання державної екологічної експертизи», і навіть «забезпечити незалежність екологічної експертизи».

У структурах створених Держкомприроди СРСР і Держкомприроди РРФСР сформувалися спеціалізовані управлінняГЭЭ, використовували форми та організаційні принципи роботи державних експертиз, раніше що проводилися Держбуді і Держплані СРСР.

У ухваленому наприкінці 1991 р. Законі РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля»ГЭЭ був присвячений цілий розділ. Зокрема, Закон закріпив принципи проведенняГЭЭ: обов'язковість, наукова обгрунтованість, законність висновків,вневедомственность, гласність, участь громадськості.

Нарешті, у листопаді 1995 р. приймається Федеральний закон «Про екологічну експертизу» ще одна подія історичного масштабу на справі становлення державних інституцій охорони навколишнього середовища проживання і регулювання природокористування. Будучи законом прямої дії, він став основним актом у цій сфері. У преамбулі цього закону відзначається, що він регулює відносини у області екологічної експертизи й спрямовано реалізацію конституційного права (стаття 42) громадян Російської Федерації на сприятливе середовище у вигляді попередження негативних впливів господарської та іншої. Слід сказати, що, попри потенційний конфлікт екологічної експертизи й сфери бізнесу, даний Федеральний закон не зазнав хоч трохи докорінних змін протягом наступних 11 років.

Вимоги обов'язковість та гласностіГЭЭ були наймогутнішим стимулом для замовників і проектних організацій підготовці матеріалів екологічного обгрунтування запланованій господарську діяльність. Оцінка на довкілля (ОВНС) іГЭЭ стали у числі небагатьох ефективних механізмів у сфері охорони навколишнього середовища, реально щоб забезпечити реалізацію конституційного громадян на сприятливе середовище й одержання достовірною інформацією.


Глава 1. Об'єкти, суб'єкти та організаційні принципи екологічної експертизи

1.2 Об'єкти і суб'єкти екологічної експертизи

Об'єкти екологічної експертизи діляться на дві групи федерального рівня життя та рівня суб'єктів РФ й перерахувало відповідно ст. 11 та дванадцяти Закону.Формально-юридическим критерієм розмежування цих дві групи є, стосовно об'єктах федеральної експертизи, твердження документації і проектів діяльності Урядом РФ чи федеральними органами виконавчої. Екологічним критерієм служать потенційна можливість впливу реалізованого об'єкта на довкілля суміжних з Росією держав чи двох і більше суб'єктів РФ, вплив чи використання природних ресурсів федерального значення (які стосуються федеральної власності), зокрема на особливо охоронювані природні території федерального значення.

Список об'єктів державної екологічної експертизи федерального рівня дуже товстий, вона вмикає: 1) проекти нормативно-технічних і інструктивно-методичних документів мають у галузі охорони навколишнього середовища, затверджуваних органами структурі державної влади Російської Федерації; 2) проекти федеральних цільових програм, які передбачають будівництво і експлуатацію об'єктів господарську діяльність, що впливають на довкілля, у частині розміщення таких об'єктів із урахуванням режиму охорони природних об'єктів; 3) проекти угод про поділ продукції; 4) матеріали обгрунтування ліцензій за проведення окремих видів діяльності, які мають негативний вплив на навколишнє середовище і ліцензування яких ввозяться відповідність до Федеральним законом від 8 серпня 2001 року N128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" 5) проекти технічної документації налаштувалася на нові техніку, технологію, використання є може вплинути на довкілля, і навіть технічної документації налаштувалася на нові речовини, які можуть опинитися вступати у довкілля; 6) матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, обгрунтовують надання цим територіям правового статусу особливо охоронюваних природних територій федерального значення, зони екологічного лиха чи зони надзвичайної екологічній ситуації; 7) об'єкти державної екологічної експертизи, вказаних у Федеральному законі від 30 листопада 1995 року N187-ФЗ "Про континентальний шельф Російської Федерації", Федеральному законі від 17 грудня 1998 року N191-ФЗ "Про виняткової економічної зоні Російської Федерації", Федеральному законі від 31 липня 1998 року N155-ФЗ "Про внутрішніх морських водах, територіальному морі таприлежащей зоні Російської Федерації"; 7.1) проектну документацію об'єктів, будівництво, реконструкцію, перегляд яких збираються здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій федерального значення, і навіть проектну документацію особливо небезпечних, технічно складних та унікальних об'єктів, об'єктів оборони та безпеки, будівництво, реконструкцію, перегляд яких збираються здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій регіонального та місцевого значення, у разі, якщо будівництво, реконструкція, перегляд таких об'єктів на землях особливо охоронюваних природних територій допускаються законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації; 7.2) проектну документацію об'єктів, що з розміщенням і знешкодженням відходів I - V класу небезпеки; 8) об'єкти державної екологічної експертизи, вказаних у даних положеннях й раніше який одержав позитивний висновок державної екологічної експертизи, у разі: доопрацювання такого об'єкта з зауважень проведеної раніше державної екологічноїекспертизи;[1]

До об'єктах державної екологічної експертизи регіонального рівня ставляться: 1) проекти нормативно-технічних і інструктивно-методичних документів мають у галузі охорони навколишнього середовища, затверджуваних органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації; 2) проекти цільових програм суб'єктів Російської Федерації, які передбачають будівництво і експлуатацію об'єктів господарську діяльність, що впливають на довкілля, у частині розміщення таких об'єктів із урахуванням режиму охорони природних об'єктів; 3) матеріали обгрунтування ліцензій за проведення окремих видів діяльності органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації; 4) матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, обгрунтовують надання цим територіям правового статусу особливо охоронюваних природних територій регіонального значення; 4.1) проектну документацію об'єктів, будівництво, реконструкцію, перегляд яких збираються здійснювати на землях особливо охоронюваних природних територій регіонального та місцевого значення; 5) об'єкти державної екологічної експертизи регіонального рівня, вказаних у даних положеннях й раніше який одержав позитивний висновок державної екологічної експертизи, у разі: доопрацювання такого об'єкта з зауважень проведеної раніше державної екологічноїекспертизи;реализации такого об'єкта з відступами від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і (чи) у разі внесення змін - у зазначену документацію тощо.;

Суб'єктами державної екологічної експертизи повинні бути три боку: замовник, підрядник, споживач.

Замовником є владна державної структури, наділена правом призначати таку експертизу.

>Подрядчиком є виконавець завдання щодо екологічної експертизі. Їм може бути як окремі фахівці, і цілі науково-дослідні інститути. Експертиза може виконуватися комісією, що з фахівців, підібраних і призначених компетентним органом.

>Потребителем цієї системи громадських відносин виступає підприємство чи організація, що є власником об'єкта, що є предметом експертного аналізу.

1.2 Принципи екологічної експертизи

Принципи застосовуються як до державної і до громадської екологічної експертизі.

Адресатами принципів є всі особи, що уеколого-експертном процесі. Розробники матеріалів, що згодом стануть об'єктом екологічної експертизи, і замовник державної екологічної експертизи мають знати і які принципові вимоги пред'являть їх матеріалам. Суб'єкти, проводять екологічну експертизу, у роботі повинні ними керуватися.

Сформульовані до законунорми-принципи екологічної експертизи, є стрижнем всієї системи права у цій сфері. Вони також висловлюють суть і стала соціальне призначення екологічної експертизи, основу її правовим регулюванням і здійснення. Принципи мають дотримуватися всі суб'єкти, що уеколого-експертном процесі, включаючи замовника планованої діяльності, проектні організації, еколого-експертні органи влади та організації.

1. Принцип презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої означає, що з оцінці матеріалів, є об'єктом екологічної експертизи, експерти мають виходити з те, що реалізація відповідної діяльності може викликати шкідливі на навколишнє середовище.

2. Принцип обов'язковості здійснення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи адресовано замовнику планованої роботи і органам державної екологічної експертизи. Для замовника даний принцип означає, що не має права ухвалити рішення про реалізації планованої роботи і здійснювати дорадництво, якщо вона у відповідності до статей 11 та дванадцяти Федерального закону "Про екологічну експертизу" є об'єкт державної екологічноїекспертизи.[2]

3. Хоча принцип комплексності оцінки на навколишнє середовище господарської та іншої і його наслідки поширюється на обидва екологічної експертизи, їх у повною мірою зобов'язані дотриматися, передусім, органи державної екологічної експертизи. Вимагати від громадської екологічної експертизи, проведеної ініціативно, всебічної оцінкиекспертируемих матеріалів немає права.

Цей принцип встановлює обов'язок органів прокуратури та комісій державної екологічної експертизи оцінити повноту видів тварин і масштабів впливів на довкілля у процесі реалізації об'єкта експертизи.

4. Принцип достовірності й повноти інформації, представленої на екологічну експертизу, встановлює, передусім, обов'язок замовника забезпечити уявлення на екологічну експертизу достовірної та повної інформацію про об'єкті експертизи.

Достовірної є безперечна інформація об'єкт екологічної експертизи, не що викликає сумнівів, неспотворена, відповідна вимогам законодавства, інших нормативних правових актів і нормативно-технічних документів.

5. Принцип незалежності експертів екологічної експертизи під час здійснення ними своїх повноважень у області екологічної експертизи означає, що хто б вправі втручатися у роботу експерта, виконувану відповідно до вимогами законодавства про екологічної експертизі, технічним завданням для проведення екологічної експертизи, завданнями, поставлені перед експертом керівником експертної комісії чи керівником групи. Відповідно до цим принципом експерт вільний оцінкахекспертируемого об'єкту і висновках у ній.

6. Не применшуючи значення інших принципів, принцип наукової обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків екологічної експертизи - одна з основних. Кожна зі складових частин принципу має власний зміст. Укладання екологічної експертизи би мало бути науково обгрунтованими. Це вимога стосується як індивідуальних висновків експертів, і зведених висновків екологічної експертизи.

7. Принцип законності висновків екологічної експертизи - серцевина еколого-експертної діяльності. Під час проведення екологічної експертизи дотримання цієї принципу визначає масштаб забезпечення екологічного права. Дотримання принципу законності під час проведення державної екологічної експертизи справді має особливе значення з урахуванням обов'язкової юридичної сили укладення цього виду експертизи.

8. Принцип гласності, участі громадських організацій (об'єднань), урахування думки громадськості під час проведення екологічної експертизи є виявом демократизації російського екологічного правничий та засобом реалізації громадян на сприятливе середовище.

Цей принцип встановлює обов'язок інших суб'єктів еколого-експертного процесу виконати вимоги законодавства у галузі екологічної експертизи.

9. Принцип відповідальності учасників екологічної експертизи й зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи, здається, адресовано переважно учасникам державної екологічної експертизи.


Глава 2. Проведення державної екологічної експертизи

2.1 Порядок здійснення державної екологічної експертизи

Державна екологічна експертиза (тому числі повторна) проводиться за умови відповідності форми та змісту експонованих замовником матеріалів вимогам Федерального закону «Про екологічну експертизу», встановленому порядку його проведення. Експертиза проводиться і під час замовником двох необхідних умов:

- наданні усіх матеріалів;

- попередньої оплаті про ведення експертизи.

Державна екологічна експертиза проводиться за наявності у складі експонованих матеріалів:

- документації, підлягає державної екологічної експертизі обсягом, який визначено у установленому порядку, і що містить матеріали оцінки на довкілля господарської та іншої, що підлягає державної екологічної експертизі;

- позитивних висновків і (чи) документів погоджень органів федерального нагляду і місцевого контролю з органами місцевого самоврядування;

- висновків федеральних органів виконавчої влади з об'єкту державної екологічної експертизи у разі розгляду зазначеними органами і висновків громадської екологічної експертизи у її проведення;

- матеріалів обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами й суспільними організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування. [3]

Державна екологічна експертиза проводиться за умови її попередньої оплати замовником документації, підлягає державної екологічної експертизі, повному обсязі і як, встановлюваних федеральним органом виконавчої влади області екологічної експертизи. Початок терміну його проведення призначається пізніше як за місяць після його оплати й приймання комплекту необхідних матеріалів й аналізу документів повному обсязі й у кількості. Термін проведення експертизи визначається складністю об'єкта, але з повинна перевищувати 6 місяців.

Державний орган, уповноважений на організацію та проведення експертизи, зобов'язаний:

- розпочати її пізніше через місяць після виконання замовником зазначених умов;

- створити експертну комісію, зазвичай, з позаштатних експертів, є великими спеціалістами або відомі вчені у галузі;

- затвердити персональний склад комісії, керівника секретаря;

- організувати отримання експертами усіх матеріалів засідання експертної комісії, підготовку зведеного укладання.

>Экспертом державної екологічної експертизи являє фахівець, у якого науковими і (чи) практичними пізнаннями з аналізованого питання і залучений федеральним органом виконавчої влади області екологічної експертизи до її проведенню по відповідним напрямам науки, техніки, технології.

Загальний порядок здійснення державної екологічної експертизи деталізується шляхом визначення правий і обов'язків експертів і вказівки у законі їх

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація