Реферати українською » Экология » Контроль за використанням і утилізацією відходів


Реферат Контроль за використанням і утилізацією відходів

Страница 1 из 2 | Следующая страница

План

Запровадження

1. Контроль над використанням і утилізацією відходів там

2. Контроль за зверненням відходів у Росії

Укладання

Список літератури


Запровадження

Проблема використання відходів має лише екологічний, а й економічне аспект. За наявності відповідного механізму управління відходами США можуть стати однією з чинників підвищення доходів у промислових корпораціях. Багато керівників промислових корпорацій починають це розуміти. Значну економію з'являється вже за часів спробах скоротити освіту відходів у їх джерелі. Та заодно особливу увагу має приділятися контрольним функцій.

Контроль у сфері використання коштів і утилізації відходів виробництва та споживання відіграє дотримання суб'єктами відповідних правовідносин вимог законодавства. Бо він ввозяться сфері відносин, або виникаючих безпосередньо стосовно гарантування раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища, або безпосередньо пов'язаних із цим, можна розглядати як різновид екологічного контролю.

Відсутність належної організації збору, транспортування і переробки біологічних відходів призводить до того, що вони вивозяться на міські полігони і погіршують так напружену екологічну обстановку у регіоні.

Мета контрольної роботи – вивчити таке явище як контроль у сфері використання коштів і утилізації відходів виробництва та споживання.


1. Контроль над використанням і утилізацією відходів там

У запропонована трирівнева контроль, прийнятна більшості промислових організацій:

а) погодинної облік матеріальних втрат на великих операціях (з допомогою комп'ютерів),

б) щоденна звітність,

в) щомісячний звіт, що здійснюється спеціальним підрозділом і доданий дообщезаводскому.

У разі суворої системи контролю компанія зможе знизити вартість своїх відходів на 30% протягом першої року, та ще два роки - додатково 20%. При значне поширення механізму управління відходами економія для на одного мешканця США може становити 800 дол. на рік за одночасного поліпшенні якості довкілля.

У Німеччині недавно прийнята нова редакція закону про ліквідації відходів. Закладені основою Закону принципи свідчать: а) вирішення питання про видалення відходів має передувати вирішення питання можливої їхрециклизации; б) до категорії "відходи" слід віднести лише ті речовини і продукти, які може бути повторно використовувані; в) пов'язані з ліквідацією відходів підприємства найдоцільніше приватизувати за одночасного зменшенні роль цій справі комунальних служб; р) зарециклизацией вторинної сировини необхідно встановити державний контроль. Виконати вимоги новим законом, як з'ясувалося, можна лише великих підприємств, які мають достатніми засобами (технічними і фінансовими) в організацію рециклінгу відходів. Це пояснює складнощі у проведенні закону, у життя.

В багатьох випадках спорудження із переробки відходів та його експлуатація вимагає об'єднавчої (кооперативної) політики. Така політика проводиться, наприклад, Австрія.

Гостро стоїть проблема контролю використання відходів у Великобританії, де 95% відходів вирушає на звалища, зокрема 85% небезпечних. Багато звалища, зокрема на поховання комунальних відходів, перебувають у віданні державні органи. Проте, головну роль процесі утилізації розміщених на звалищах відходів грає приватний сектор. Наприклад, в Англії й Уельсі з 1700 ліцензованих підприємств із переробки і утилізації небезпечних відходів на звалищах 78% перебувають у приватний сектор. 1981-го р. утилізація промислових і комунальних відходів, розміщених на звалищах, майже повністю було зосереджено на підприємствах приватного сектору (98%).

Законодавством Великобританії утилізація звалищ сприймається як вид землекористування, вимагає спеціального дозволу. Отримавши такий дозвіл немає права використовувати зайнятий звалищем ділянку будь-яким іншим чином.Оговоренние у вирішенні умови землекористування перебувають під суворим контролем, домогтися хоча б незначних змін - у них надзвичайно складно.

У цілому у світовій практиці ефективних механізмів контролю над використанням відходів вочевидь не досить. Через це зростання відходів став майже неминучим супутником дуже багатьох виробництв. Законодавство країн, зокрема Росії, приділяє недостатню увагу питань управління відходами.

Відходи, котрим є можливість утилізації, мають стати об'єктом особливого правового режиму. Їм привласнюють статус вторинних ресурсів. Це означає, такі відходи перебувають у балансі підприємства міста і не підлягають списанню. Там поширюється положення про оплату фонди. Звідси виникає природне прагнення підприємства вживати наявні у них відходи з максимальною собі вигодою: утилізувати їх, продати тощо. Чітке визначення режимуутилизируемих відходів, регулювання відновлення всього комплексу відносин щодо вторинних ресурсів - предмет спеціального закон про відходах, що необхідно розробити.

>Стимули для використання відходів можуть і суто ринкового властивості. У багатьох робіт, наприклад, пропонується метод стимулювання утилізації відходів, заснований на ціновому підході. Вихідна позиція поза сумнівами: встановити оптові ціни на всі відходи в такий спосіб, щоб забезпечити велику рентабельність виробництва готової продукції з відходів, ніж із природного сировини. У зв'язку з цим, пропонується встановити ціни на всі відходи з урахуванням експлуатаційних витрат з їхньої утилізацію й дуже званоїущербоемкости. Остання окреслюється середньогалузевою нормативний відвернений економічних збитків, заподіяна у процесі виробництва одиниці виробленої продукції чи послуг. Передбачається, що вищий буде нормативна трудомісткість, тим більша мусить бути ціна на відходи. Можливо, що торгувати відходами по так званим директивним цінами буде вигідно. Але хто побажає їх купити? До того ж розрахунокущербоемкости вимагає добре розвиненою інформаційної бази. Через війну призначувані на відходи ціни однаково недостатньо обгрунтованими. Доцільніше було б можливості встановити вищі платежі користування звалищами. Не треба заздалегідь їх розраховувати. На початковому етапі їх можна призначити довільно, та був коригувати у залежність від реакції підприємств. Якщо вони самі почнуть шукати способи утилізації відходів та вводити відповідні технології, то мета буде досягнуто. Інакше платежі користування звалищами слід збільшити. У багатьох країн працює цей механізм.

2. Контроль за зверненням відходів у Росії

Контроль у сфері використання коштів і утилізації відходів виробництва та споживання є специфічну діяльність державні органи, громадських об'єднань є і громадян, спрямовану на виявлення й усунення порушень чинного законодавства про відходах. Ця організаційно-правова міра виконує ряд функцій. У тому числі: попереджувальна, яка полягає у цьому, що суб'єкти екологічного контролю, знаючи можливої перевірці виконання ними правових екологічних вимог, самостійно виявляють активність у виконанні вимог законодавства і попередженні порушень; інформаційна, суть якої у цьому, у процесі контролю відповідні органи влади й особи збирають різноманітну інформацію проприродоохранительной діяльності підконтрольних і піднаглядних об'єктів; каральна, яка проявляється у застосування до порушникам правових екологічних вимог передбачених законодавством санкцій. Виходячи з цього, вважаємо, що екологічного контролю у сфері використання коштів і утилізації відходів виробництва та споживання спрямовано попередження, виявлення й усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього середовища загалом і законодавства про відходах зокрема.

Відповідно до чинним законодавством контроль у сфері використання коштів і утилізації відходів виробництва та споживання підрозділяється сталася на кілька видів залежно від суб'єктів, його здійснюють.

Так, ст. 25, 26, 27 Федерального закону "Про відходи виробництва та споживання" (>89-ФЗ від 30.12.2008) встановлюють, що у Російської Федерації в аналізованої сфері здійснюється державний, виробничий і авторитетний суспільний контроль.

На схемою показані всі напрямки роботи з відходами (зокрема і з ТПВ).


Попри значимість таких видів екологічного контролю, як виробничий, муніципальний і авторитетний суспільний, все-таки найважливішим і дієвим можна припустити державний екологічного контролю. Що стосується темі нашого дослідження - державний контроль у сфері використання коштів і утилізації відходів виробництва та споживання.

Державний контролю над діяльністю у сфері роботи з відходами здійснюють спеціально уповноважені федеральні органи виконавчої влади галузі обороту з відходами відповідно до своєї компетенцією і органи виконавчої влади суб'єктів РФ.

Державний контролю над діяльністю у сфері роботи з відходами включає у собі:

· контролю над виконанням екологічних, санітарних та інших вимог щодо галузі обороту з відходами;

· контролю над дотриманням вимог до транскордонному переміщенню відходів;

· контролю над дотриманням вимог пожежної безпеки у сфері роботи з відходами;

· контролю над дотриманням вимог запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, які виникають за поводженні з відходами;

· контролю над дотриманням вимог, і правил транспортування небезпечних відходів;

· контролю над виконанням заходів із зменшення кількості відходів та залучення відходів у господарський оборот ролі додаткові джерела сировини;

· контролю над достовірністю наданої інформацією галузі обороту з відходами, і звітності про відходах;

· виявлення порушень законодавства Російської Федерації у сфері роботи з відходами, і контролю над прийняттям заходів з усунення таких порушень;

· залучення до установленому порядку винних індивідуальних підприємців та юридичних до відповідальності, застосування штрафних санкцій, пред'явлення позовів про відшкодування збитків, заподіяної довкіллю і здоров'я людини у результаті порушення законодавства Російської Федерації у сфері роботи з відходами.

Проведення перевірки органів місцевого самоврядування, комунальних служб:

· організація порядку роботи з відходами на підвідомчих територіях селищних, сільських, міських, районних адміністрацій;

· порядок збору відходів та дотримання і правил поводження з відходами. Організація роздільного збору відходів за видами, забезпеченість майданчиками і контейнерами чи іншими посудинами для роздільного розміщення відходів, пунктів прийому вторинних ресурсів від населення;

· наявність розробленої програми чи заходів із поводження з відходами, і його виконання;

· наявність об'єктів розміщення відходів на підвідомчої території;

· наявність дозволів розміщення, поховання відходів, виданогоДПР;

· наявність ліцензії за проведення природоохоронної діяльність у частини роботи з відходами;

· наявність фактів несанкціонованого розміщення відходів, вжиті заходи з ліквідації.

Проведення перевірок юридичних осіб і індивідуальних підприємців:

· наявність дозволу (ліцензії) розміщення, поховання відходів та умови його дії. Проект нормативів освіти відходів та лімітів з їхньої розміщення. Затверджені нормативи освіти відходів та лімітів розміщення, сумарний обсяг (маса) освіти відходів (т/рік,шт/год,куб.м/год);

· токсичні відходи 1,2,3,4 класів небезпеки, нетоксичні відходи (найменування і кількість);

· відходи,перерабативаемие у власному об'єкті найменування відходів, кількість, методи переробки);

· відходи, передані інших об'єктах на переробку;

· відходи, одержані від інших об'єктів;

· відходи, передані за зберігання, переробку, розміщення інші об'єкти (на власні сховища, на загальноміські полігони тощо.);

· наявність паспорти відходів, характеристика відходів, інструментальні аналізи. Перелік джерел освіти відходів, умови збирання й зберігання, висновок про неможливість і недоцільність знешкодження, утилізація відходів, перспективи їх використання;

· ведення обліку, надання звітності поводження з відходами. Терміни і достовірність уявлення екологічної інформації, декларованих видів відходівинспектируемого об'єкта (інвентаризація відходів,Госстатотчет2-ТП);

· порядок здійснення виробничого екологічного контролю над поводженням із відходами;

· наявність ситуаційною схеми розташування структурних підрозділів, місць тимчасового та сталого зберігання відходів, об'єктів розміщення відходів (полігонів, сховищ, накопичувачів, відвалів, що належать підприємству). Розрахунок граничного кількості зберігання відходів для підприємства. Графік вивезення відходів;

· наявність об'єктів розміщення відходів, виробництв, технологій, установок із переробки, знешкодженню і знищенню відходів, будівництва, реконструкції, консервації, ліквідації підприємств, будинків, споруд й інших об'єктів. Матеріали земельного відводу. Проекти. Укладання державної екологічної експертизи;

· наявність ліцензії за проведення природоохоронної діяльність у частини роботи з відходами;

· наявність документів на транспортування небезпечних відходів, транспорту з перевезення відходів, санітарних паспортів на транспорт. Способи обробки транспорту (мийки), місце його проведення, наявність ліцензії на перевезення відходів у транспортної організації;

· наявність врегулювання трансприкордонний переміщення небезпечних відходів;

· планові заходи стосовно зниження обсягів освіти відходів та ступеня їх на небезпеку, залучення відходів у господарський оборот ролі додаткове джерело сировини й досягненню лімітів розміщення відходів;

· заходи щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, які виникають за користуванні відходами. Журнал реєстрації виникнення аварійних ситуацій. Дії в аварійних ситуаціях, схема надання екологічної інформацією разі чи загрози аварій, що з поводженням із відходами;

· правила (інструкції) екологічну безпеку при поводженні з відходами, техніки безпеки, пожежної безпеки під час збирання, транспортуванні та збереженні відходів та т.п.

Виробничий контроль у сфері роботи з відходами

· Юридичні особи, здійснюють діяльність у сфері роботи з відходами, організують і здійснюють виробничий контролю над дотриманням вимог законодавства Російської Федерації у сфері роботи з відходами.

· Порядок здійснення виробничого контролю у галузі обороту з відходами визначають юридичних осіб, здійснюють діяльність у сфері роботи з відходами, за погодженням із спеціально уповноваженими федеральними органами виконавчої влади галузі обороту з відходами.

Громадського контролю у сфері роботи з відходами здійснюють громадяни чи громадські об'єднання на порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації.

Державний кадастр відходів та паспортизація небезпечних відходів

· Міністерство природних ресурсів веде кадастр відходів, до складу якого федеральний класифікаційний каталог відходів, державний реєстр об'єктів розміщення відходів, банк даних про відходах і технологіях використання коштів і знешкодження відходів різних типів. Індивідуальні підприємці і юридичних осіб, здійснюють діяльність у сфері роботи з відходами зобов'язані у призначений термін надавати інформацію вМПР, що включає дані про походження, кількості, властивості, класі небезпеки відходів, умовах і конкретні об'єктах розміщення, технологіях використання коштів і знешкодження відходів.

· Організація і ведення державного кадастру побутових відходів здійснюєтьсяМПР спільно з Державним комітетом РФ з будівництва та житлово-комунальному комплексу.

Домінуюче становище здійснення державного контролю зумовлено, на погляд, кількома чинниками. По-перше, державний контроль здійснюється від імені держави є функції державного управління галузі охорони навколишнього середовища проживання і регулювання природокористування, тому є одним з напрямів діяльності держави у його екологічну функцію. По-друге, державний контроль носитьнадведомственний характер, і за здійсненні цього виду контролю використовують як власні державно-владні повноваження що реалізують його органів, і зокрема можливість використання повноважень правоохоронних органів.

Загальні правові основи організації та здійснення контролю у сфері використання коштів і утилізації відходів виробництва та споживання зберігають у Конституції РФ, законодавчі акти, регулюючих статус Президента РФ, Уряди РФ органів виконавчої влади суб'єктів РФ, вФедеральних законах "Про охорону навколишнього середовища", "Про відходи виробництва та споживання"

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація