Реферати українською » Экология » Екологічна експертиза по об'єкту "Будівництво технологічного мосту через затоку Чайво (о. Сахалін)"


Реферат Екологічна експертиза по об'єкту "Будівництво технологічного мосту через затоку Чайво (о. Сахалін)"

і навіть проектну документацію особливо небезпечних, технічно складних та унікальних об'єктів, об'єктів оборони та безпеки, будівництво, реконструкцію, капремонт яких збираються здійснювати на земляхООПТ регіонального та місцевого значення, у разі, якщо будівництво, реконструкція, капремонт таких об'єктів на земляхООПТ допускаються законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Федерації (підпункт 7.1 статті 11);

регіонального рівня:

проектну документацію об'єктів, будівництво, реконструкцію, капремонт яких збираються здійснювати на земляхООПТ регіонального та місцевого значення (крім проектної документації, віднесеної до об'єктівГЭЭ федерального рівня).

По-друге, внесено зміни до статті 14 ФЗ "Про екологічну експертизу", уточнюючі порядок проведенняГЭЭ вищевказаних об'єктів.

Встановлено, щоГЭЭ цих об'єктів (вказаних у підпункті 7.1 статті 11 і підпункті 4.1 ст.12), зокрема повторна, проводиться за умови відповідності форми та змісту матеріалів, спрямованих федеральним органом виконавчої, органом виконавчої суб'єкти федерації, уповноваженими для проведення державної експертизи проектної документації, вимогам справжнього Федерального закону, встановленому порядку проведенняГЭЭ й за наявності у складі спрямованих матеріалів:

документації, підлягає державної екологічної експертизи й що містить матеріали оцінки об'єктів, будівництво, реконструкцію, капремонт яких збираються здійснювати на земляхООПТ, на відповіднуООПТ;

висновків громадської екологічної експертизи у її проведення;

матеріалів обговорень об'єктаГЭЭ з громадянами й суспільними організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.

При напрямі матеріалів наГЭЭ даних об'єктів, правами і обов'язками відповідно до статтями 26 і 27 ФЗ "Про екологічну експертизу" має обличчя, що є замовником відповідно доГрадостроительним кодексом РФ

Початок терміну проведенняГЭЭ встановлюється пізніше як за місяць, а відношенні об'єктів, будівництво, реконструкцію, капремонт яких збираються здійснювати на земляхООПТ, пізніше як за дні після його оплати й приймання комплекту необхідних матеріалів й аналізу документів повному обсязі.

Термін проведенняГЭЭ ні перевищувати шість місяців, або щодо об'єктів, будівництво, реконструкцію, капремонт яких збираються здійснювати на земляхООПТ, місяці.

Напрям матеріалів для проведенняГЭЭ, будівництво, реконструкцію, капремонт яких збираються здійснювати на земляхООПТ, здійснюється федеральним органом виконавчої, органом виконавчої суб'єкти федерації, уповноваженими для проведення державної експертизи проектної документації, протягом трьох днів із дати уявлення цих матеріалів дані органи.

Введено також одне доповнення. Передбачено, що з проведенніГЭЭ висновок громадської екологічної експертизи враховується у разі, якщо громадська екологічна експертиза провів у тому ж об'єкта досі закінчення терміна проведенняГЭЭ. Федеральний закон від 16.05.2008 р. №75-ФЗ вніс також зміни у Містобудівна кодекс РФ. Стаття 49 цього Кодексу доповнена новими частинами, зокрема що встановлюють таке.

Для проведенняГЭЭ проектної документації і прийняття державної екологічної експертизи проектної документації об'єктів, будівництво, реконструкцію, капремонт яких збираються здійснювати на земляхООПТ, така проектну документацію у встановленому Урядом Російської Федерації порядку представляється в:

федеральний орган виконавчої, уповноважений для проведення державної експертизи проектної документації, щодо об'єктів, будівництво, реконструкцію, капремонт яких збираються здійснювати на земляхООПТ федерального значення, у питаннях особливо небезпечних, технічно складних та унікальних об'єктів, об'єктів оборони та безпеки, будівництво, реконструкцію, капремонт яких збираються здійснювати на земляхООПТ територій регіонального та місцевого значення, у разі, якщо будівництво, реконструкція, капремонт таких об'єктів на земляхООПТ допускаються законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Федерації;

орган виконавчої суб'єкти федерації, уповноважений для проведення державної експертизи проектної документації, щодо об'єктів, будівництво, реконструкцію, капремонт яких збираються здійснювати на земляхООПТ регіонального та місцевого значення, крім проектної документації об'єктів, зазначеної вище. Також встановлено, що федеральний орган виконавчої, орган виконавчої суб'єкти федерації, уповноважені для проведення державної експертизи проектної документації і згідно з часткою 4 цієї статті здійснюють таку державну експертизу, направляють подану замовником проектну документацію об'єктів, будівництво, реконструкцію, перегляд яких збираються здійснювати на земляхООПТ, наГЭЭ у встановленому законом порядку.

Сказати, що це коригування законодавства Російської Федерації проГЭЭ доброзичливо зустрінута природоохоронним співтовариством — не сказати. Це результатполуторогодовой боротьби наукової і природоохоронної громадськості за відродження граничнодевальвированного інститутуГЭЭ. Невипадково це питання однією з центральних нараді у Заступника Голову Уряди Росії А.Д. Жукова з участю лідерів ключових громадських екологічних організацій лютому 2007 р. (присвяченому екологічних аспектах проведення р. Сочі Зимових олімпійських ігор 2014 року). Ідея "повернення" інститутуГЭЭ "хоча б" щодо проектів будівництва наООПТ були офіційно підтримані урядовими структурами (і позиціонувалися серед заходів забезпечення екологічну безпеку під час до Олімпіаді у Сочі).

Наслідки минулої коригування законодавства про екологічної експертизі важко переоцінити. У Російській Федерації загальна кількістьООПТ федерального, регіонального та місцевого значення становить близько 14000. Загальна площа із морської акваторією – 210,1 млн. га, особливо охоронялась площа суші – 200, 3 млн. га, що становить 11,7% терені Росії. І цієї гігантської території будівництво та їх реконструкція господарських об'єктів тепер можлива лише за позитивному укладанніГЭЭ.

Вочевидь, що цю обставину, з одного боку, ускладнює і завдання, поставлені передгоскорпорацией ">Олимпстрой" й навіть приватними інвесторами з будівництва інфраструктури зимової олімпіади біляСочинского національного парку. Принаймні, їм довелося б вносити корективи в мережевий графік реалізації відповідних заходів – сьогодні він підготовлений не враховуючи термінів і складні процедури державної екологічної експертизи. З іншого боку – забезпечує необхідну надійність і екологічну безпеку. Наведене також свідчить, що у вже найближчим часом потрібно внести певні зміни щодо і до них, які регламентують порядок проведенняГЭЭ, враховують нововведення – інакше є "пробуксовування" цього процесу (наприклад, частини процедури оплати роботи експертної комісії).

Слід відзначити, що названі нововведення стосуються проектів будівництва самихООПТ, але не їх охоронних зонах. У той самий час охоронні зони мають саме буферне значення і покликані забезпечити захистООПТ від несприятливих антропогенних впливів. У цьому було логічною включити до переліку об'єктів експертизи проекти будівництва у охоронних зонахООПТ.

Нині у Росії планується реалізація найбільших інфраструктурних проектів, що з глобальної трансформацією природних комплексів великих територіях (канал ">Каспий-Азов",Эвенкийская ГЕС та інших.), реалізація яких без комплексної екологічної оцінки й широкої громадської обговорення (що фактично реально лише інститутуГЭЭ) може викликати у себе катастрофічні наслідки для довкілля та населення відповідних регіонів.

Можна зазначити необхідність цілого ряду нормативно-правових актів і лобіювання відповідних регламентів. Одне з таких (розробленийРостехнадзором) у вересні 2007 р. було внесено Головою Комітету Держдуми по екології . Відповідно до нього до об'єктів екологічної експертизи мусить бути віднесена проектну документацію особливо небезпечних і технічно складних об'єктів (як планованих наООПТ). Перелік таких об'єктів міститься уГрадостроительном кодексі РФ і ФЗ "Про промислову безпеку". Проте зазначений законопроект прийнято ні. Інтереси самого населення, жителів 88% країни (де немає статусу особливої охорони і забезпечення екологічну безпеку Росії) вимагають невідкладної доопрацювання й прийняття такого важливого акта екологічного права.

Хотів би вірити, що підписаний 16 травня 2008 р. президентом РосіїД.А.Медведевим Федеральний закон №>75-ФЗ став початком відродження турботи держави щодо сприятливою середовища проживання. І це крок, лише перший, але з останній по дорозі державної природоохоронної системи.


ГЛАВА 2.ПОНЯТИЕЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЕКСПЕРТИЗИ

Закон Російської Федерації "Про екологічну експертизу" [4] визначає екологічну експертизу (ЕЕ) як "встановлення відповідності запланованій господарської та іншої екологічним вимогам, і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи". Причому у російському законодавстві є і правове визначення більш приватного поняття — "державна екологічна експертиза" (>ГЭЭ). Воно міститься у ст. 35 і 36 Закону "Про охорону навколишнього природного довкілля" [3]: "Державна екологічна експертиза є обов'язковою мірою охорони навколишнього природного середовища, що з метою перевірки відповідності господарської та іншої екологічну безпеку суспільства, попередньої прийняттю господарського рішення, здійснення якого не може надавати шкідливий вплив на навколишнє середовище". Коментар до цього закону визначає екологічну експертизу як "організаційно-правову форму запобіжного контролю та самостійний вид управлінської діяльності". А еколого-правовий словник, доданий доКомментарию, додає до визначення "попередню перевірку відповідності господарських проектів, передпроектній документації, програм, виробів, матеріалів, сировини, продукції, стандартів, і інших речовин, рішень вимогам екологічної безпеки й охорони навколишнього середовища (ОС)". У порівнянні з західної термінологією пропонується розглядатиГЭЭ, як стадію екологічної оцінки.

Мета екологічної експертизи — забезпечити попередження шкідливих наслідків господарську діяльність охорони довкілля, здоров'я, екологічну безпеку суспільства.

Екологічну експертизу відбувається як попередньої перевірки відповідності господарських рішень, діяльності та її результатів вимогам охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічну безпеку суспільства.

Будучи самостійної функцією державного управління галузі охорони навколишнього середовища проживання і природокористування, екологічна експертиза спрямовано прийняття екологічно обгрунтованих управлінські рішення щодо об'єктів запланованій господарської та іншої, здатних надати негативний вплив на стан довкілля. Екологічну експертизу носить превентивний характер. І це її основна відмінність від екологічного контролю, це перевірку щодо узгодженості функціонування учасників екологічних правовідносин вимогам екологічного законодавства. Екологічну експертизу розглядається як форми запобіжного екологічного контролю, інструмента підтримки екологічного правопорядку управотворчестве, в господарської, управлінської й інший діяльності, кошти доведення та ліквідації суперечок.

Екологічну експертизу полягає в наступних принципах, закріплених Федеральному законі "Про екологічну експертизу":

1. презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої;

2. обов'язковості здійснення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;

3. комплексності оцінки на навколишнє середовище господарської та іншої і його наслідки;

4. Обов'язковості урахування вимог екологічну безпеку під час проведення екологічної експертизи;

5.Достоверности і повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;

6. незалежності експертів екологічної експертизи під час здійснення ними своїх повноважень у області екологічної експертизи;

7. наукової обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків екологічної експертизи;

8. гласності, участі громадських організацій (об'єднань), урахування думки громадськості;

9. відповідальності учасників екологічної експертизи й зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

Недотримання вищевказаних принципів тягне у себе неправомірність здійснення державної екологічної експертизи.

У Російській Федерації здійснюється два виду екологічних експертиз: державна і громадська (ст.4 ФЗ "Про екологічну експертизу").

Державна екологічна експертиза організується й проводиться федеральним органом виконавчої влади області екологічної експертизи й органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації гаразд, встановленому справжнім Федеральним законом, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законів і іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації (ст.10 ФЗ "Про екологічну експертизу").

Громадська екологічна експертиза організується й проводиться з ініціативи громадян, і громадських організацій (об'єднань), і навіть з ініціативи органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності що у відповідність до їх статутами є охорона довкілля, зокрема проведення екологічної експертизи, і який зареєстровані у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації (ст.20 ФЗ "Про екологічну експертизу").


2.1 Поняття оцінки на довкілля (ОВНС)

На погляд схожі поняття ЕЕ і - оцінка на довкілля, мають значення і певні розбіжності, потребують пояснень (ОВНС).

1. ОВНС — це "процедура обліку" екологічних вимог чи його виявлення та обґрунтування (тобто. суто інформаційна міра). Вона реалізується для підготовки оптимального рішення (на стадії намірів чи проектування). На відміну від нього ЕЕ — це "встановлення відповідності" екологічним вимогам вже готового проекту й "визначення допустимості" ухвалення рішення про його реалізації (тобто. адміністративна міра).

2. ОВНС за своєю сутністю є процесом дослідження впливу проектованої роботи і прогнозу його наслідки для довкілля та здоров'я, тоді як екологічна експертиза (передусім державна ЕЕ) є процесом попередньої контрольної перевірки прийнятих господарських рішень щодо відповідності вимогам екологічного законодавства.

3. Метою ОВНС та обмеження екологічного обгрунтування є "виявлення і прийняття" (тобто. дослідження, розробка і впровадження необхідних природоохоронних заходів, адекватних існуючого держкордону і прогнозованою екологічній ситуації, тоді як мету ЕЕ — "попередження" (тобто. заборона, доопрацювання проекту чи вибір кращої альтернативи) несприятливих впливів, попри вжиті (або тільки гадані) профілактичних заходів.


ГЛАВА 3.ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВІОСНОВЫЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЕКСПЕРТИЗИ І ОЦІНКИВОЗДЕЙСТВИЯ НАОКРУЖАЮЩУЮ СЕРЕДУ (ОВНС) 3.1 Правова і нормативно-методична база екологічної експертизи у Росії

Правове регулювання еколого-експертної діяльності як однієї з видів екологічного менеджменту - управління охорони навколишнього середовища, раціональним природокористуванням і забезпеченням екобезпеки, є складовою знань майбутнього експерта. Ці знання базуються на вивченні відповідних законів і підзаконних актів органів влади й управління РФ у сфері екологічної експертизи й ОВНС. У цьому нормативна база ЕЕ і ОВНС, своєю чергою, спирається на відповідні нормативно-технічні документи (стандарти, норми, правил і т.д.) і методичні (посібники, інструкції, рекомендації, методи і ін.) матеріали, розроблювані спеціалізованими відомствами і науковими установами.

Структура російського законодавства у галузі екологічної експертизи.

Нині російського законодавства у галузі екологічної експертизи й ОВНС становлять, норми статей 41 (п. 3) і 42 Конституція РФ, цільової федеральний закон "Про екологічну експертизу" [4] і кілька статей (ст. 35-39) базового закону РФ "Про охорону навколишнього природного довкілля" [3], що є фактично основами російського екологічного законодавства. Крім федеральних законів діє ряд указів Президента РФ і постанов Уряди, конкретних їх. За підсумками Конституції та зазначених законів федерального рівня представницькими і виконавчими органами влади й управління суб'єктів федерації, і навіть органами місцевого самоврядування поступово розробляються нові проекти та приймаються своєму рівні відповідні закони (наприклад, республіки Карелія чи Татарстані), інші правові акти й адміністративні нормативно-правові документи відповідного рівня.

Дійові закони регулюють переважно державну ЕЕ, меншою мірою — громадську ЕЕ та практично не стосуються ОВНС.

Закон "Про охорону навколишнього природного довкілля" [3] містить спеціальний розділ (>разд. V), втаємничений у основному державній ЕЕ, її цілі й принципам (ст. 35), зокрема принципу обов'язковості (ст 36), об'єктах (ст. 37) і відповідальності гілок за невиконання вимогГЭЭ (ст. 38). Спеціальна стаття закону присвячена громадської ЕЕ (ст. 39),

Схожі реферати:

Навігація