Реферати українською » Экономика » Політика роздержавлення і приватизації власності: сутність, особливості та проблеми в Білорусі


Реферат Політика роздержавлення і приватизації власності: сутність, особливості та проблеми в Білорусі

Страница 1 из 2 | Следующая страница

БІЛОРУСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Кафедра економіки

>РЕФЕРАТ

на задану тему:

 

«ПОЛІТИКАРАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ І ПРИВАТИЗАЦІЇ ВЛАСНОСТІ: СУТНІСТЬ, ОСОБЛИВОСТІ І ПРОБЛЕМИ У БІЛОРУСІ»

Мінськ, 2008


У основі становлення ринкової економіки та ринкових відносин, як відомо, лежать перетворення власності. Найважливіше роль цьому процесі належить державі. І воно встановлює "правил гри" на приватизаційному полі, підготовляє законодавчу базу, формулює мети, визначає параметри і реформування власності.

Роль держави у проведенні приватизації проявляється, передусім, у проведенні політики перетворення власності, що дає дуже складний і багатоаспектний процес, оскільки торкається як економічні, а й соціальні, і політичних інтересів широкої населення.

На цей час з'явилося вже багато робіт, з різноманітною ступенем поглибленості і ширини охоплення, які висвітлюють процеси приватизації, зокрема з нашого республіці. Проте в більшості них немає публікації, присвячені державній валютній політиці приватизації, її сутності, методологічним основам. Це створює складнощі у подальшій розробці теорії трансформації власності.

Для характеристики державної політики приватизації, на погляд, з часткою умовності можна назвати три її боків: методологічну, організаційну і соціально-економічну.

Методологічна сторона представляє державної політики приватизації як сукупність використовуваних принципів, форм, методів, тобто. сам інструментарій приватизації, її методологічну базу, з урахуванням якої виробляються варіанти здійснення приватизації, вибирається найкращий варіант і методологічне супровід його здійснення.

Організаційний бік включає низку заходів, передусім, законодавчого, нормативного характеру, які забезпечують реалізацію вибраного варіанту приватизації. До них зазвичай ставляться різні закони, зокрема Закон роздержавлення і приватизації, програми приватизації визначений період, укази президента, постанови уряду, інші нормативні документи.

Соціально-економічна сторона дозволяє оцінити результати приватизації з погляду структурних перетворень відносин власності, формування недержавного сектора власності та заснованої у ньому економіки, змін - у структурі соціальних верств населення та груп населення. З іншого боку, сюди, на погляд, входять інтереси соціальних груп, задіяних в приватизації. До них віднести адміністрацію і трудові колективи приватизованих підприємств, суспільство — власників приватизаційних чеків (ваучерів), потенційних інвесторів, уряд.

Звісно ж, що державна політика приватизації має будуватися з низки об'єктивних вимог.

По-перше, повинна бути адекватна об'єктивним умовам функціонування та стану розвитку. Від цього залежить вибір моделей, методів і форм приватизації.

По-друге, основу її формування має лежати комплексний підхід, тобто. облік всіх згаданих чинників (економічні, соціальні, політичні, ідеологічні), які впливають процес приватизації.

По-третє, вона повинна переважно являти собою цілісну систему, що включає таківзаимоувязанние компоненти, як стратегічні цілі перетворення власності на період і виробити конкретні завдання більш короткі етапи, законодавчо-нормативну базу, комплекс форм і методів здійснення приватизації, економічні та фінансові важелі досягнення поставленої мети і завдань та інших.

Державна політика приватизації у нашій країні переслідує певні цілі: формування шару приватних власників; збільшення доходів республіканського бюджету з урахуванням управління державної власністю; оптимізація структури власності (з погляду пропорцій на макро- і мікрорівні) у сфері забезпечення стійких передумов для економічного зростання; залучення максимальної кількості об'єктів державної власності у процес удосконалення управління; підвищення ефективності підприємств; соціальний захист населення і ще розвиток об'єктів соціальної інфраструктури рахунок коштів, які надійшли від приватизації; сприяння процесу стабілізації фінансового стану республіки; створення конкурентного середовища проживання і сприяння демонополізації народного господарства; залучення іноземних інвестицій.

При формуванні державної політики приватизації необхідно враховувати низка чинників, які впливають темпи, якість і продовжити терміни приватизації:

наявність державної волі від керівництва країни;

рівень законодавчій і нормативно-правової бази на;

ступінь готовності колективів підприємств та населення до приватизації;

розвиненість ринкової інфраструктури ринкового механізму;

наявність достатньої кількості менеджерів, здатних працювати у умовах;

кількість засобів потенційних інвесторів, наявність відповідного інвестиційного клімату у країні й ін.

Першочергове завдання державної політики у сфері приватизації створення соціально-економічних умов її здійснення: підготовка пакета законів, що з реформуванням самої власності; законодавчу базу становлення ринкової інфраструктури; вироблення принципів приватизації, форм і методів її здійснення.

У основі політики приватизації і трансформації державної власності в Республіки Білорусь у лежать дві основні принципу: підвищення ефективності виробництва через поступове і збалансоване проведення реформування і облік соціальних, чинників. У реформуванні державної власності керівництво Білорусі розмірковує так, що прискорене перетворення державних підприємств у недержавну форму господарювання можуть призвести до різкого зменшення числа працівників підприємств і соціальноїнапряженности. Тому уряд не форсує процеси реформування державної власності. На його думку, такий обережний підхід виправданий, оскільки дозволяє звірити свої дії з що відбуваються змінами і допустити потрясінь країни.

Проте уповільнені темпи перетворень власності, виправдані із соціальної думки і обмежують можливість появи кримінальної і олігархічної приватизації, ведуть до великим економічним недоліків.

Головні їх: досі не сформована ринкової економіки, відсутня необхідний шар приватних власників, непомірні витрати ось на підтримку численних нерентабельних підприємств і галузей, надмірно висока роль держави у регулюванні економіки.

Першочерговим кроком у формуванні державної політики приватизації вибір шляхів приватизації, форм і методів її здійснення.

Згідно з законодавством нині у Білорусі використовуються такі методи приватизації:

• перетворення підприємств у ВАТ;

• продаж за конкурсу;

• продаж з аукціону.

При реалізації державної політики приватизації у нашій країні й інші методи використовувались у різному співвідношенні з різноманітною часткою ефективності і масштабів застосування.

У результаті склалися дві основні підходу передачі прав власності особисто від держави у руки приватних осіб. Перший залежить від безплатної передачі наразі державного майна (частково чи цілком) за трудовим колективом і населенню механізмом чекової приватизації, другий — у його продажу.

Аналіз процесу нашій країні виявив низку серйозних проблем. У тому числі — прорахунки державної політики у сфері масової ("безплатної") приватизації. Річ у тім, що прийнятої ми моделі приватизації наразі державного майна з допомогою ваучерів (іменних чеків), безоплатно розподілених серед населення, внутрішньо притаманні серйозні недоліки.

Перший полягає у принципову неможливість учасники приватизації у умовах нерозвиненості ринкових відносин (особливо ринку) адекватно оцінити ринкову вартість придбаного у обмін ваучери майна акціонованого підприємства.

Другим недоліком і те, що рівномірний розподіл приватизаційних чеків призводить до розподілу титулів власності між багатьма акціонерами, причому їх можливість брати участь у управлінні справами акціонерного товариства мінімальна. Тому діяльність цього товариства здебільшого підпорядковується реалізації інтересів менеджерів, а чи не власників капіталу — працівників приватизованого підприємства.

Ставку на масову чекову приватизацію Білорусь здійснила 1993 р. Приватизації підлягала 2/3 державної власності, 50 % передбачалося передати до приватних рук шляхом оплати приватизаційними чеками. Право отримання іменних приватизаційних чеків (>ИПЧ) "Майно" мали 7,8 млн. громадян Білорусі, а, по стану на 01.01. 2003 р. лише 4,9 млн. чол. отримали 427,6 млн. чеків. В який можна був їхній використовувати?

1. При обміні на державні акції ВАТ — працівникам АТ і приватним особам, прирівняним до них.

2. При обміні вдатися до акцій через філії (відділення) ВАТ РБ ">Беларус-банк" — громадянам Республіки Білорусь у.

>3.При викуп орендованого держмайна — працівникам підприємства.

Проте за станом на 01.07. 1999 р. (термін закінчення звернення чеків "Майно", встановлений постановою Верховної Ради №3703-ХШ від 10.04. 1995 р.) було використане лише 29,4 % виданих чеків. І тоді новим рішення Ради Міністрів від 25.06. 1999 р. № 977 термін звернення їх продовжено по 30.06. 2002 р., а згодом — по 30.06. 2003 р. Основною причиною — мала забезпеченість чеків приватизованим держмайном (лише 50 %).

Аналіз темпів обміну чеків вдатися до акцій показує, що й стовідсоткова забезпеченість виданих чеків не гарантує найближчим часом їх повного використання, оскільки спостерігається стала тенденція зниження за літами кількості списаних зі спеціальних рахунків громадян чеків за акції з лімітам ВАТ РБ ">Беларусбанк": 1999 р. — 5,4 млн. чеків; 2000 р. — 1,5; 2001 р. — 0,9 млн. чеків. За таких темпах для реалізації всіх чеків "Майно" за призначенням знадобиться десятки років [1, 4].

Тим більше що закон "Про іменних приватизаційних чеках Республіки Білорусь у" передбачає, що після закінчення термінів зверненняИПЧ невикористані чеки погашаються із виплатою із них компенсації. За даними Міністерства економіки, з 427,6 млн.ИПЧ "Майно", отриманих громадянами Білорусі, на руках них залишилося початку 2004 р. близько 200 млн.неиспользо ванних чеків.

З зростання вартостіИПЧ і з урахуванням коштів у послугиАСБ ">Беларусбанк" видатки компенсацію загалом може становити 804 млрд. р. Загальна сума компенсації мала становити порядку 12 % від суми витрат республіканського бюджету на 2003 р. і перевищити п'ять млрд. р. величину витрат, передбачених республіканським бюджетом із таких пріоритетних напрямів бюджетно-фінансової політики на 2003 р., як охорону здоров'я й освіту разом узяті [2, 2]. Усе це спонукало Міністерство економіки Республіки Білорусь у вийти з пропозицією продовжити термін звернення чеків поки що не 3 року.

З іншого боку, потрібно враховувати, що невисокі темпи приватизації, виправдатись нібито відсутністю дію цієї реальній можливості поголовно використанняИПЧ "Майно" на придбання акцій чи іншого майна, низький рівень життя зумовили те що, що ринкова ціна такого чека тримається набагато нижчі номіналу протягом усього періоду чекової приватизації у Білорусі.

Особливістю державної політики приватизації у Республіці Білорусь є значне участь держави у власності деяких підприємств. У 2000р. держава володіла контрольний пакет акцій (51 % і від) переважно (55,7 %) акціонованих підприємств, тобто. найбільший власник акціонованих господарюючих суб'єктів ми — держава, лише на 22 % підприємств 96,67-відсотковий пакет акцій перестав бути блокуючим. І цей не враховуючи запровадження "золотий акції" [2, 2]. Зазначимо, що у інших постсоціалістичних країнах більшість акцій потрапила до рук працівників підприємств, передусім керівників.

Найзначимішою досягненням реалізації політики приватизації у республіки є становлення і розширення недержавного сектору економіки, підприємствами що його час випускається до 60 % обсягу промислової продукції.

За даними статистики 2002 р. у сфері матеріального виробництва, у комерційних організаціях недержавного сектору економіки республіки нараховували 1 млн. 160 тис. чол., що становить 50,1 % від кількості що працюють у цій сфері економіки, зокрема: у промисловості — 47,7 %; сільському господарстві з урахуванням зайнятих в колгоспах — 66,8; у будівництві — 56,4; у торгівлі та громадському харчуванні — 67,2 % від кількості що працюють у названих галузях економіки (>mfa.gov.by).

Загалом в народному господарству частка зайнятих на підприємствах приватної форми власності становила 2002 р. 36,2 % чи 1 млн. 250 тис. чол., зокрема в акціонерних товариствах із часткою держави — більш 500 тис. чол. (>mfa.gov.by).

Приватизація Республіка Білорусь придбала незворотного характеру. Нині немає сенсу сперечатися про се доцільності. Разом про те, як і раніше що республіки вона триває вже понад десятиліття, з жалем доводиться констатувати, що мені поки що не домогтися докорінного по-ліпшення фінансового становища реформованих підприємств, підвищення ефективності виробництва, зниження витрат у реальному реальному секторі економіки.

>Сделанного вочевидь не досить для розвитку ринкових відносин. Ринкова середовище з'являється за умови, тоді якпредпринимательской діяльності зайнято лише 30 — 40 % державних підприємств, інші ж, працівники умовах ринку, утворюють конкурентне середовище. Державні підприємства ефективно працювати за законами ринку тоді, що вони будуть занурені до нього. Така середовище нашій країні створюється, але занадто вже повільно.

Насамкінець відзначити, деякі завдання, поставлені державної політики приватизації у республіці, були виконані:

головне, — не сформований достатній для ринкової економіки широкого прошарку ефективних приватних власників, зокрема у малому й середнього бізнесу;

інституціональна перебудова економіки не приводила до бажаного підвищенню ефективної підприємств;

залучених у процесі приватизації інвестицій вочевидь не досить для виробничого, технологічного та розвитку підприємств;

у низці галузей, зокрема у сільське господарство, темні приватизації виявилися вкрай незначними;

зірвалася зберегти конкурентне становище білоруських підприємств на й світовому ринках.

Для усунення перелічених негативних тенденцій необхідно змінити пріоритети державної політики у сфері приватизації, розробити зважену та реалізувати нові підходи вирішення питань, що з управлінням державним майном.

Метою державної політики у сфері приватизації має стати кардинальне підвищення ефективності функціонування "вітчизняних підприємств і народно-господарського комплексу загалом.

Досягнення зазначеної мети необхідно, на погляд, вирішити такі:

• створити сприятливу економічне середовище розвитку бізнесу, насамперед у реальному реальному секторі економіки;

• оптимізувати структуру власності, включаючи структуру участі державних підприємств і місцевих органів влади у господарських товариствах і суспільствах, знизити витрати бюджетів всіх рівнів управління державною мовою і муніципальним майном;

• залучити інвестиції до реального сектора економіки;

• забезпечити контролю над виконанням зобов'язань власниками приватизованого майна;

• істотно підвищити якість менеджменту і ефективність управління, посиливши у своїй відповідальність власників на приватизованих підприємств і зацікавивши керівництво і персонал підприємств у результатах їх 11 виробничої діяльності;

• сформувати ефективнішу структуру горизонтальних і вертикальних зв'язків у реальному секторі білоруської економіки;

• відновити активне функціонування ринку;

• раціонально поповнити дохідної частини бюджету;

• посилити соціальної спрямованості процесу державного устрою і муніципального майна.

З іншого боку, із метою вдосконалення і прискорення процесу необхідно, з погляду, провести такі зміни у чинне законодавство:

• встановити пріоритет закону про приватизацію над іншими актами, регулюючими відносини з приватизації;

• дати чітке визначення критерію приватизованого підприємства. Визначити орієнтовні терміни закінчення приватизації у різних галузях народного господарства;

• спростити процедуру приватизації, скоротивши число комісій і, прийнявши до уваги, що узгодження приватизації майна, що у республіканської власності, із місцевими виконкомами відповідає законодавству про власність. Необхідно до мінімуму обмежити роль

Страница 1 из 2 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація