Реферати українською » Экономика » Політика регіонального "вирівнювання" в Росії


Реферат Політика регіонального "вирівнювання" в Росії

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Зміст

Запровадження

1. Регіональна політика у Росії

2. Політика регіонального «вирівнювання» у Росії

2.1 Обгрунтування регіонального вирівнювання

2.2 Механізми регіонального регулювання економіки

2.3 Можливості вирівнювання регіональних диспропорцій

Укладання

Список використаної літератури


Запровадження

Актуальність. Регіональна політика - складова частина державного регулювання; комплекс законодавчих, адміністративних і ступінь економічних заходів, сприяють найбільш раціональному розміщення продуктивних зусиль і вирівнюванню життя населення. Є складовою політики держави, спрямовану організацію національного простору відповідно до обраної стратегією розвитку.

Ступінь самостійності регіонів у різних країнах неоднакова і від державної устрою. Виникаючі між центром та регіонами протиріччя дозволяються, зазвичай, шляхом компромісів. Успіхи чи невдачі у проведенні регіональної політики залежить від правильно обраної, науково найобгрунтованішою стратегії регіонального розвитку.

Значущість і актуальність розробки відповідних заходів регіональної політики у час визнана державному рівні. Тому розробка вдосконалення регіональної політики, які забезпечують у всіх регіонах однакову фінансування закріплених по них видаткових повноважень, є актуальною.

Впродовж минулих років у Росії вже були спроби розробки цілісної програми регіонального розвитку, що проходили широке експертне і громадська обговорення. Проте, цілісна системна програма, що містить комплекс ефективних заходів із стабілізації і забезпечення стійкого соціально-економічного розвитку регіонів країни досі відсутня. Складність вирішення цього завдання обумовлена широким розмаїттям специфіки регіонів, які у значною мірою різняться як за рівнем свого розвитку, природно-кліматичним особливостями, і характером накопичених проблем.

Метою згаданої роботи є підставою вивчення і виявлення особливостей політики регіонального вирівнювання у Росії.

Робота складається з запровадження, більшості, ув'язнення й списку використаної літератури.


1. Р>егиональная політика у Росії

Для будь-якого федеративної держави, і особливо такого як Російської Федерації, регіональна політика одна із основних предметів діяльності держави, власне - головним способом регулювання економічного розвитку своїх територій.

Головна мета регіональної політики залежить від згладжуванні найгостріших соціальних і ступінь економічних диспропорцій між окремими районами країни. Доведено, що наростання міжрегіональних контрастів і концентрація соціально-економічні проблеми окремими регіонах загрожують загостренням соціальної напруги, поглибленням політичну кризу, посиленням міжрегіональних конфліктам та, зрештою, - уповільненням темпів економічних реформ у країні у цілому. Для протидії цим тенденціям і необхідна активна регіональна політика.

У Росії її, через неї територіальних особливостей, прив'язка стратегії соціально-економічного розвитку до конкретної території набуває велике значення. Проте за минулі 10-15 років, у російській економічної і політичною системі сталися кардинальні зміни. Країна входить у траєкторію стійкого економічного зростання, економічна політику держави стає дедалі свідомої провокації й передбачуваною. Проте високі показники економічного зростання, досягнуті на справжній період, знецінюються посиленням міжрегіональнихдиспаритетов, наприклад, у 2007 року розбіжності у рівнях соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації становили 53 разу. Це небачена у світі федералізму й реформування ВС державних економічних і полі-тичних систем ситуація, що означає, у Росії погано працюють адекватні механізми державного регулювання територіального розвитку. Диспропорції у соціально-економічному розвитку регіонів викликають необхідність створення умов їхнього вирівнювання, забезпечення збалансованого розвитку.

Головні завдання ефективною регіональною політики – вирівнювання економічного становища суб'єктів РФ; формування у кожному регіоні ресурсів задля забезпечення розвитку регіональної економіки та життя громадян. Вирішення проблеми будується за принципами федералізму, соціально-економічної самостійності суб'єктів РФ та розвитку форм місцевого самоврядування. Принципами регіональної політики є пріоритетними структурну перебудову економіки регіону, створення й розвиток ринкової інфраструктури, використання організаційних форм суспільного телебачення і адміністративного управління та інших.

Формами цих принципів виступають:

- розміщення федеральних замовлень про поставки продукції для загальнодержавних потреб;

- участь державних органів окремих структуроутворюючих інвестиційні проекти з допомогою конкурсної і контрактної систем реалізації по дорозі здійснення федеральних програм регіонального розвитку з пайовою державним фінансуванням.

Основний спосіб втілення регіональної економічної політики у розподілі промислової діяльності між регіонами в такий спосіб, щоб уникнути неповної зайнятості трудових чи капітальних ресурсів у пригноблених районах і небажаної перевантаження більш процвітаючих районів, отже, особливе значення у регіональній політиці надається відродженню районів, що у промисловому занепаді, стимулюючи тут нові виробництва.

Елементи регіональної політики:

- податкова політика - визначення податкові платежі й відповідних пільг, визначальних податкову систему регіону та режим оподаткування підприємницької діяльності;

- бюджетна політика - механізм формування та використання державних фінансових ресурсів немає і їх перерозподілу між регіонами;

- цінову політику - регулювання цін, і тарифів, кошти та форми цього регулювання;

- інвестиційна політика - міра щодо підтримки інвестиційної активності суб'єктів господарювання, розподілу бюджетних капіталовкладень;

- структурна політика - система заходів для підтримки та реструктуризації підприємств;

- соціальна політика - визначення умов й виконання вимог до господарюючих суб'єктів для досягнення позаекономічних цілей. Соціальний аспект спрямовано згладжування регіональної диференціації в рівень життя, і навіть загальне поліпшення якості соціального середовища;

- інституціональна політика.

Інструментами проведення регіональної політики є пріоритетними:

а) надання фінансових стимулів (інвестиційних грантів, «м'яких позик» під низький відсоток, звільнення від сплати податків, орендної плати й на т.д.) фірмам,намеревающимся розміщувати виробництво та розвитку районах;

б) контроль над виробничими і офісними приміщеннями з метою запобігання перенесення виробництва фірмами межі та розвитку районів;

в) інвестування засобів у інфраструктуру, особливо у розвиток мережі шляхів та поліпшення загальних умов життя.

Отже, регіональна політика – політика вирівнювання – це зближення регіонів за всіма показниками: економічним, соціальним, політичним. Розробка і ефективна реалізація кожного з аспектів тягне регіональний розвиток, отже, і підвищення ефективності державної політики у цілому.

2. Політика регіонального «вирівнювання» у Росії

2.1 Обгрунтування регіонального вирівнювання

На початку затяжного перехідного періоду теоретичним проблемам регулювання регіонального розвитку із боку академічної науки приділялася велика увагу: з'явилися нові цікаві дослідження з проблем і перспектив соціально-економічного розвитку, територіальному маркетингу, інвестиційній привабливості, оцінці підприємницького клімату, конкурентоспроможності регіонів. Радою з вивченню продуктивних наснаги в реалізації 1998-1999 рр. було реалізоване фундаментальне дослідження з обгрунтуванню перспективногоадминистративно-территориаль-ного устрою Росії з урахуванням укрупнення суб'єктів Федерації.

Результатом цієї розробки стало виділення федеральних округів, тривале об'єднання автономій з суб'єктами Федерації, де вони перебувають. Останніми роками з'явилося багато досліджень із питань стратегії просторового розвитку Росії у контексті концепції її соціально-економічного розвитку, можливим підходи до формуванню стратегії регіонального розвитку. Проте, попри це, нова стратегія регіонального розвитку було розроблено та основна концепція регіональної політики федерального центру мало змінилася проти періодом 80-ті і 90-х: основний стратегією регіонального розвитку практично залишається стратегія «вирівнювання» соціально-економічного розвитку регіонів, джерело якої в перерозподілі бюджетних коштів міжбюджетопрофицитними ібюджетодефицитними регіонами, основні тези якої закріплені в Указі Президента РФ від 3.06.96 №803 «Про основні положення регіональної політики у РФ».

Невирішеність проблем управління територіями обумовлює диференціацію соціально-економічного розвитку регіонів тлі зростання основних показників розвитку соціальної сфери Росії: то якщо ми 1998 року подушне споживання валового регіонального продукту (УРП) суб'єктів Федерації розрізнялося у 18-ти раз, то 2007 року більш ніж 40 раз. У 1998 року 19 суб'єктів Федерації мали рівень споживання УРП вищесреднероссийского, а 15 суб'єктів Федерації мали рівень споживання УРП вдвічі нижчесреднероссийского. 2004 року ці показники склали 17 і 23, 2005 року 16 і 26. Аналогічна динаміка характерною і багатьом інших показників економічного та розвитку регіонів. За оцінками експертів, щорічні втрати Росії від неефективного використання території, неефективного управління суб'єктами Федерації оцінюються 2,5-3% валового внутрішнього продукту рік.

Новий етап у формуванні регіональної політики Росії, заснований на науково-дослідних розробках і посилений інституційними перетвореннями (освіту Міністерство регіонального розвитку) розпочалося 2004 року. У цей час розробили проекти двох документів мають у області регіональної політики федерального центру: «Концепція Стратегії соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації» і проекту не Федерального закону «Про основи державної регіональної політики, порядку її розробки й реалізації». У концепції Стратегії регіонального розвитку запропоновано вийти з політики вирівнювання з урахуванням існуючих міжбюджетних відносин і до політиці «поляризованого розвитку» фінансової підтримки високорозвинених «опорних регіонів» полюсів зростання, а фінансування решти регіонів здійснюватиметься з урахуванням необхідність забезпечення федеральних соціальних стандартів населенню, визначених державної соціальної політикою.

Міністр регіонального розвитку на своїх виступах позначив такі основні складові регіональної політика Росії:

- доопрацювання методики оцінки ефективності діяльності регіональної влади, особливо відсталих і депресивних регіонів, і навіть розробка механізмів, стимулюючих необхідність, вигідність розвитку регіону;

- перерозподіл повноважень між федеральним центром та регіонами;

- розробка довгострокової стратегію розвитку Росії з урахуванням визначення спеціалізації федеральних округів і суб'єктів Федерації.

Нині регіональна політика реалізується різними територіальних рівнях. У першому здійснюється федеральна політика стосовно областям (краях, республікам), міжрегіональним об'єднанням. У цьому світовому рівні постає необхідність узгодження інтересів суб'єктів Федерації між собою, міжрегіональними асоціаціями та державними органами управління.

Другий рівень включає відносини, об'єктивно виникаючі між суб'єктами РФ і адміністративними районами. Так, для районів Сибіру та Далекого Сходу, враховуючи розміри низових територіальних утворень, низький рівень освоєння і слабку транспортну доступність узгодження прийнятих рішень різними щаблях адміністративної ієрархії набуває особливого значення.

Третій рівень - це органи місцевого самоврядування, роль яких має постійно зростати.

Спільний економічний простір формується, як поєднання різних господарств, незалежно від їхнього потенціалу, форми власності, технологічного укладу. Головне, щоб були пов'язані між собою стійким поділом праці, які інтереси у економічних зв'язках збігалися. У цьому важливо, щоб спільний економічний простір формувалося не як тимчасові відносини між господарюючими суб'єктами регіону, бо як певне стан функціонування взаємозалежних господарських структур.

Стратегія розвитку Росії повинна враховувати інтереси своїх як загалом, і інтереси розвитку кожної конкретної регіону. Тому необхідні нові підходи до формування регіональної політики Росії у сучасних умовах з урахуванням досвіду її найновішої історії. Зокрема розробка нової моделі політики регіонального вирівнювання.

Отже, регіональне економічного простору є систему економічних зв'язків, постійно та розвитку і дедалі глибших у процесі переплетення, взаємного доповнення та забезпечення економічної доцільності господарюючих структур, між якими має місце стійке територіальний поділ праці.

2.2 Механізми регіонального регулювання економіки

Найважливішими напрямами державного довгострокового регулювання економіки на етапі є:

1) ефективне використання державної власності коштом виробництва та природні ресурси;

2) підтримка й стимулювання зростання окремих галузях промисловості;

3) проведення загальнодержавної інноваційної політики;

4) регулювання товарних, ресурсних та фінансових ринків;

5) регулювання регіонального розвитку.

Серед методів регулювання регіонального розвитку виділяють прямі й опосередковані. Пряме державне втручання здійснюється шляхом застосування адміністративних коштів, що базуються на силі державної влади включають заходи дозволу, заборони і примусу. Непряме регулювання здійснюється з допомогою різних заходів економічної політики.

Тільки адміністративні методи що неспроможні забезпечити ефективне розв'язання всіх проблем, що виникають у процесі регіонального відтворення. Тому адміністративні методи потрібно використовувати разом із економічними. Сутність економічних методів полягає у непрямому вплив на процес регіонального відтворення — через економічних інтересів суб'єктів з допомогою таких важелів, як податки, пільги, кредити, субвенції та інших., наскільки можна без прямого втручання місцевих органів управління, але у встановлених цими органами рамках. Отже, основу економічних методів регулювання лежать економічна зацікавленість й підприємств і закупівельних організацій - суб'єктів регіонального відтворювального процесу наслідки прийнятих прийняття рішень та що у виконанні завдань комплексного соціально-економічного розвитку регіону.

Для російської економіки характерно велика різноманітність економічної, соціальної і етнічної ситуацій окремими регіонах країни; регіони різняться як розмірами економічного потенціалу, і здатність до саморозвитку за умов нових економічних відносин.Производственно-отраслевие орієнтири територій, сформовані у період розвитку, недостатньо стимулюють залучення приватних інвестицій, розробку й реалізацію нових технологій. Усе це визначає унікальність регіональної ситуації у Росії, складність використання наявного позитивного закордонного досвіду їх розв'язати.

Вивчення практики регіонального управління у суб'єктів Федерації, мають прискорені темпи економічного та розвитку, що реалізують інноваційні підходи до управління регіонами, до розробки стратегій регіонального розвитку, і навіть думок найуспішніших губернаторів про перспективних напрямах розвитку регіонів, дозволило виявити ще одне можливий підхід до формування стратегії регіонального розвитку: конкурсне розподіл бюджетних коштів (заохочення регіонів за рівнем їхньої активності) з урахуванням виділених критеріїв якості регіонального управління, серед яких можуть бути такими:

- наявність якісної, що відповідає вимогам (наказМинрегиона РФ від 27 лютого 2007 року) стратегію розвитку регіону;

- зростання оподатковуваної бази регіону;

- виконання програм, тож планів, забезпечених ресурсами (свідчення компетентності регіональних адміністрацій, і вміння досягати поставленої мети)

- що у міжрегіональної конкуренції відповідно до системою показників (темпи приросту трудову міграцію, кількість іногородніх абітурієнтів у навчальних закладах, зростання приватних інвестицій, кількість підприємств бізнесу на 1000 жителів тощо.).

Такий підхід до оцінці діяльності регіонів знайшов часткове втілення в Указі «Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації» 2007 року, який містить перелік 43 показників, дозволяють будувати висновки про ролі управління регіоном. Пізніше, Комісією за Президента РФ з питань вдосконалення управління і правосуддя затвердили перелік додаткових 39 показників.

Як основних форм реалізації, поруч із федеральними цільовими програмами розвитку регіонів і галузей з пайовою державним фінансуванням потрібно використовувати таких форм, як:

- участь держави у найефективніших інвестиційні проекти з допомогою конкурсної і контрактної систем реалізації;

- розміщення федеральних замовлень про поставки продукції для загальнодержавних потреб;

- підтримка наукомістких виробництв та розвитку високих технологій;

- сприяння активізації міжнародних економічних зв'язків регіонів Російської Федерації;

- створення умов формування вільних економіч-них зон і

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація