Реферати українською » Экономика » Фінансові основи місцевого самоврядування


Реферат Фінансові основи місцевого самоврядування

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Запровадження

Становлення місцевого самоврядування формах, відповідальних загальнодемократичним стандартам та принципами, визнаним у світі, – одне з найактуальніших проблем для Росії.

Розвал централізованій системі управління супроводжувався різким підвищенням ролі муніципалітетів у життєзабезпеченні громадян, у задоволенні їхньої повсякденних потреб. У власність муніципальних утворень було передано великі активи, насамперед житлового фонду і об'єкти соціальної сфери. Законодавчо на місцеве самоврядування було покладено понад 34 різних функцій вирішення питань місцевого значення. З іншого боку, на муніципалітети фактично була перекладено відповідальність у виконанні значній своїй частині соціальних зобов'язань федеральних і регіонального рівнів.

Досвід протягом останнього десятиліття показав, що, попри перманентний фінансову кризу, недолік управлінського досвіду, нестабільність умов діяльності, місцева влада загалом успішно не впоралися із цим надзвичайно складним комплексом покладених ними завдань. За винятком окремих, добре відомих, але нечисленних винятків, вони забезпечили підтримку у стані систем життєзабезпечення населення і побудову дозволили уникнути великих сплесків соціальних невдоволень на місцевому рівні.

Проте, загалом позитивно оцінюючи діяльність місцевої влади протягом протягом останнього десятиліття, слід зазначити, потенціал місцевого самоврядування використали далеко ще не повністю. Можна виокремити такі основні бар'єри по дорозі підвищення ефективності функціонування муніципальних утворень:

отримавши великий обсяг функцій і передачу повноважень, муніципалітети не здобули реальної самостійності для оптимального виконання своїх завдань;

маючи у своєму власності великі активи, муніципалітети немає адекватних стимулів для управління цими активами;

формально рахуючись формою місцевого самоврядування, реально муніципалітети недостатньо залежить від того суспільства, його економічного та високого соціального потенціалу, та першої чергу підконтрольні і підзвітні регіональній владі.

У дані бар'єри в дедалі більшому ступеня будуть негативно проводити діяльність муніципальних утворень, зокрема темпи та якість проведення житлової реформи і реформи соціальної сфери, на зняття адміністративних бар'єрів й створення сприятливих умов діяльності малого середнього бізнесу. З іншого боку, вони сприяти підтримці иждивенческой позиції місцевих співтовариств, котрі хочуть самостійно розв'язувати свої проблеми освіти й які чекають, що це основні умови їхнього життєдіяльності будуть безплатно забезпечені і гарантовані «згори».

В усьому різноманітті проблем місцевого самоврядування ролі найважливішою, можна вважати, можна було б виділити одну – фінансові основи місцевого самоврядування.

1. Поняття і значення фінансових основ діяльності місцевого самоврядування

Хай доцільно не були визначено сутнісні принципів формування та розвитку місцевого самоврядування, розгорнуто організаційно-управлінські структури органів місцевого самоврядування, без достатніх матеріально-фінансових ресурсів територіального співтовариства зможе ефективно функціонувати механізм місцевого самоврядування.

Финансово-экономическую основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, майно, що у державної власності і передане у керування органам місцевого самоврядування, місцевий бюджет й інші місцеві фінансові та інші ресурси, формовані і використовувані у сфері населення муніципальних утворень.

Стан фінансово-економічної основи місцевого самоврядування багато в чому зумовлено станом економіки нашого суспільства, його фінансів. Визнання і гарантированность державою місцевого самоврядування передбачає, держава перебирає певні зобов'язання в створенню економічних, фінансових та інших умов, необхідні розвитку самоврядування.

Європейська Хартія місцеве самоврядування закріплює у статті 9 такі загальні принципи організації фінансово-економічної самостійності органів місцевого самоврядування:

органи місцевого самоврядування заслуговують, у межах національної економічної політики, володіння достатніми власними фінансовими засобами, якими можуть вільно розпоряджатися під час здійснення своїх можливостей;

фінансові ресурси органів місцевого самоврядування повинні прагнути бути сумірні з наданим їм Конституцією чи законом повноважень;

по меншою мірою, частина фінансових коштів органів місцевого самоврядування повинна формуватися з дев'яти місцевих зборів та підвищенням податків, ставки яких органи місцевого самоврядування вправі встановлювати не більше, певних законом;

фінансові системи, у яких грунтуються кошти місцевих органів самоврядування, мають бути досить різноманітними і гнучкими, щоб слідувати, наскільки може бути, за зміною витрат, які виникають за здійсненні компетенції місцевих органів;

захист слабших у фінансовому плані органів місцевого самоврядування вимагає процедур фінансового вирівнювання чи еквівалентних заходів, виділені на коригування результатів – нерівномірний розподіл потенційних джерела фінансування місцевих органів прокуратури та лежачих ними витрат. Такі процедури чи заходи повинні обмежувати свободу вибору органів місцевого самоврядування межах їхніх компетенції.

Ці п'ять засад Європейської хартії місцевого самоврядування так можна трактувати як загальних принципів, які мають визначати финансово-налоговую політику демократичної держави, зокрема й Росії, стосовно місцеві органи влади, одержуючи свій відбиток у законодавстві цієї країни.

Зазначені вище принципи розвитку фінансово-економічної основи місцевого самоврядування реалізуються до у межах державної економічної політики, регіональною безпекою та місцевої економічної політики, спрямованої створення умов розвитку всіх регіонів і територій. Зокрема, органи структурі державної влади РФ відповідно до Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 28 серпня 1995 р. №154-ФЗ (ст. 4 і п'яти):

1. регулюють порядок передачі об'єктів державної власності в муніципальну власність;

2. передають органам місцевого самоврядування матеріальні і фінансові ресурси, необхідних здійснення окремих державних повноважень, якими законодавчо можуть наділятися дані органи;

3. розробляють і встановлюють державні мінімальні соціальні стандарти;

4. регулюють відносини між федеральним та місцевими бюджетами, між бюджетами суб'єктів РФ та місцевими бюджетами;

5. забезпечують збалансованість мінімальних до місцевих бюджетів з урахуванням нормативів мінімальної бюджетної заможності;

6. забезпечують гарантії фінансову самостійність місцевого самоврядування;

7. компенсують місцевого самоврядування додаткові видатки, які виникли у результаті рішень, прийнятих органами структурі державної влади суб'єктів РФ;

8. беруть участь у рішенні місцевих завдань через цільові федеральні і регіональні програми.

На сучасному розвитку регіональної і національної економіки місцеві органи влада має всі менш доводиться прогнозувати допомогу зверху й більше поступово переорієнтовуватися під власні сили, власні ініціативи й власні ресурси. Тим місцевим співтовариствам, зможуть реалізувати можливості використання потенціалу території, відкриваються шляхи соціально-економічного розвитку.

Фінанси, перебувають у розпорядженні муніципального освіти, це:

- кошти місцевих бюджетів;

- муніципальні позабюджетні кошти;

- фінансові ресурси підприємств та шкільних установ, що у муніципальної власності;

- кошти, мобилизуемые на фінансовому ринку (позички, позики, кредити, цінні папери т.п.). Формування й використання місцевих фінансових ресурсів, що у розпорядженні муніципальних утворень, здійснюється ними самостійно.

Фінанси місцевого самоврядування повинні прагнути бути сумірні з повноважень з рішенням питань місцевого значення, наданим муніципальним утворенням Конституцією РФ і федеральними законами суб'єктів РФ. Органи структурі державної влади РФ і його суб'єктів, покликані відповідно до ст. 4 і п'яти Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» забезпечити гарантії фінансову самостійність місцевого самоврядування, мають здійснювати державну фінансової підтримки муніципальних утворень.

Проблема формування фінансової основи органів місцевого самоврядування, проведення збалансованої бюджетно-фінансової політики належить до найскладніших.

Питання місцевих фінансів нині вирішені ні з федеральному законодавстві, ні з законодавстві суб'єктів РФ.

Основним інструментом формування фінансової основи місцевого самоврядування є право органів муніципального освіти самостійно формувати, поповнювати, затверджувати, і виконувати місцевий бюджет, і навіть контролювати його виконання (ст.132 Конституції РФ).

У нашій країні тривалий час існувала унітарна бюджетну систему, коли кожен нижчий бюджет був складовою вищого, проте всі разом вони утворювали єдиний бюджет. З 1991 р. Росія перейшла до прийнятого переважно розвинутих країн бюджетному влаштуванню, який передбачає незалежність до місцевих бюджетів, що дозволяє справжню, а чи не формальну самостійність місцеві органи самоврядування.

Федеральний закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядування РФ» від 25.09.1997г. № 126-ФЗ визначає основні засади організації місцевих фінансів, встановлює джерела формування та напрямку використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування, основи бюджетного процесу у муніципальних утвореннях та "взаємини органів місцевого самоврядування із саудівським фінансовим інститутами, і навіть гарантії фінансових прав органів місцевого самоврядування.

2. Муніципальна власність

Однією з важливих складових фінансово-економічної основи місцевого самоврядування є муніципальна власність.

Це надбання жителів відповідної території.

Згідно із Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», у складі муніципальної власності входять: кошти місцевих бюджетів, муніципальні позабюджетні фонди; майно органів місцевого самоврядування; муніципальні землі та інші природні ресурси, перебувають у муніципальної власності; муніципальні підприємства міста і організації; муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації; муніципальний житлового фонду та нежитлові приміщення; муніципальні заклади освіти, охорони здоров'я, культури та спорту; інше рухоме і нерухомого майна, придбане муніципальним утворенням результаті його господарську діяльність, дарувань, інших отчуждений майна на користь, які суперечать законодавству .

Питання власності місцевих органів влади у у світовій практиці не знайшов однозначного рішення. У багатьох країнах місцеві органи влада може належати підприємства, які надають послуги місцевого населення: транспортні і енергетичні підприємства; комунальні і житлові господарства; підприємства рекреаційної інфраструктури т.п. У, наприклад, до сфери территориально-хозяйственного управління входить у основному об'єкти соціального розвитку: комунальне господарство, надання послуг, індустрія туризму й відпочинку.

Сьогодні у Росії формується муніципальна власність, що стає найважливішим чинником якого розвитку самоврядування.

Поняття «муніципальна власність» впровадили Росії Законом від 24 грудня 1990 р. «Про власність в РРФСР». Конституція РФ визнає й гарантує, поряд з іншими формами власності, муніципальну власність (ст.8).

Муніципальна власність, порядок її створення, володіння, користування і розпорядження закріплюється також Цивільним кодексом РФ, Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», інших законів і нормативними правовими актами.

Відповідно до ст.215 Цивільного кодексу РФ муніципальної власністю є майно, те що на правах власності міським, сільським поселенням, і навіть іншим муніципальним утворенням.

Управління муніципальної власністю здійснюється органами місцевого самоврядування, який робить їх власниками муніципального майна. Відповідно до ст.215 Цивільного кодексу РФ і ст.29 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» право власника муніципального майна належить муніципальному освіті.

Населення муніципального освіти володіє муніципальної власністю, передаючи право розпорядження і користування нею, у частині видання нормативних актів виключно представницькому органу місцевого самоврядування, що здійснює цього права самостійно й більше гаразд, встановленому статутом (становищем) місцеве самоврядування.

Майно, що у власності муніципального освіти, ділиться на частини. Одна частина муніципального майна закріплюється за муніципальними підприємствами і установами на праві повного господарського ведення і права оперативно керувати. Інша - зокрема, кошти місцевих бюджетів, інше муніципальне майно, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами, становить, відповідно до ст.215 Цивільного кодексу РФ, муніципальну скарбницю відповідного міського, сільського поселення, іншого муніципального освіти.

Процес формування муніципальної власності ще завершено, як і завершено порядок формування самих муніципальних утворень. Відповідно до ст.61 федерального Закону від 28 серпня 1995 р. №154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» суб'єкти РФ повинні передавати їх у власність муніципальних утворень об'єкти, перебувають у їх власності, але необхідних вирішення питань місцевого значення. Передача даних об'єктів у власність місцевого самоврядування ввозяться відповідність до розмежуванням повноважень між суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, і навіть між самою муніципальною утвореннями.

Органи місцевого самоврядування наділяються також правом самостійно створювати муніципальні підприємства, закладу і організації реалізації господарську діяльність. Органи місцевого самоврядування визначають мети, умови і Порядок своєї діяльності, регулюють ціни, і тарифи з їхньої продукцію (послуги), стверджують їх статути, призначають і звільняють керівників, заслуховують звіти про їхню діяльність.

Формування муніципальної власності тісно взаємозалежне з процесом приватизації.

Основними проблемами підприємств і закупівельних організацій муніципальної форми власності нагромаджена заборгованість, слабка матеріальна база так і високий рівень зношеності основних фондів.

Передача майна у найм одна із джерел поповнення бюджету, дієвим інструментом розвитку муніципальних утворень і шляхом створення сприятливих умов підприємництва. Не будучи монополістом ринку нерухомості, але, володіючи більший обсяг нерухомості, переданої у найм, муніципалітет здатний проводити ринок: регулювати зростання цін, ставити рівень стабільності договорів, знижувати сваволю приватних орендодавців. Основними орендарями муніципального нерухомого майна є представники бізнесу, які мають власних площ. Найчастіше кошти, одержані від оренди муніципального майна, роблять перегляд. Вариантом ефективне використання муніципальної власності є ув'язка обсягу вкладених орендарем коштів, в перегляд з терміном дії договору оренди - і вартістю оренди.

2.1 Розмежування власності.

Процес формування муніципальної власності великою мірою залежить від розв'язання проблеми розмежування власності між Російською Федерацією, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями.

Розмежування власності на державну і муніципальну, досі викликає чимало проблем. Пояснюється це, передусім, єдиним публично-правовым статусом суб'єктів державної влади і муніципальної власності: наявністю вони особливих владних повноважень, дозволяють приймати нормативні акти, які регламентують порядок здійснення належить їм права власності, і навіть здійсненням своїх прав власності у публічних (громадських) інтересах держави й відсутністю належної нормативної бази, регулюючої дані відносини.

З іншого боку, право державної власності право муніципальної власності характеризуються множинністю суб'єктів. У ролі суб'єктів державної власності виступають Російської Федерації загалом і його суб'єкти – республіки, краю, області й т.д.

2.2 Суб'єкти муніципального права.

Здійснення від імені відповідного муніципального освіти власника його правомочності відповідно до своєї компетенцією робить їх власниками відповідного майна. Як це і державні органи, органи муніципальних утворень можуть виступати у майновому обороті України й як самостійних юридичних – муніципальних установ, які мають самостійним речовим правом оперативно керувати на закріплене по них майно (ст. 296 Цивільного Кодексу РФ). Частиною цього майна – грошима – вони теж відповідатимуть за своїми зобов'язаннями. При здійсненні ними правомочий власника муніципального освіти – вони мають можливість, у тому мірою, розпоряджатися майном цього власника, що надходять, выбывающим чи що становить його скарбницю, що саме майно скарбниці, насамперед кошти відповідного бюджету, становить базу самостійної майнової відповідальності такого муніципального (публічного) власника за

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація