Реферати українською » Экономика » Державний сектор в макроекономіці


Реферат Державний сектор в макроекономіці

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Запровадження

Формування життєздатного держсектора, попри актуальність проблеми, відбувається повільно. Позначити болючі місця у сфері, окреслити правові норми й організаційні заходи, необхідних підвищення ефективності управління держсектором, визначити принципи і концептуальні положення, якими доцільно керуватися за його реорганізації, встановити труднощі розробки механізму регулювання держсектора – такі завдання даного реферату.

Трехсекторная модель економіки

Під держсектором слід розуміти сукупність юридичних, управління здійснюється державою через органи, під муніципальним – сукупність юридичних, управління здійснюється органами місцевого самоврядування, і до окремого сектору ставляться юридичних осіб, які входять у склад державного устрою і муніципального секторів, і навіть фізичні особи, провідні господарську діяльність без утворення юридичної особи.

Державний і муніципальний сектори разом утворюють так званий громадський сектор країни. У зарубіжній практиці для позначення кордонів держсектора використовуються, зазвичай, конкретніші критерії. Нерідко щодо нього відносять підприємства, участь держави у капіталі яких складає понад 50 відсотків%, але нерідко застосовуються і менше жорсткі норми.

У Франції існує щорічно обновлюваний офіційний перелік держпідприємств, до яких ставляться юридичних осіб державним участю понад 34% (включаючи філії).

У Туреччини, де щодо ефективний держсектор сформований порівняно недавно, всіх підприємств діляться на дві групи – державні економічні підприємства (ГЭП) і державні економічні організації (ГЭО). ГЭП визначаються як юридичних осіб з що належить уряду капіталом, які у відповідності до принципів ринкової економіки, а ГЭО – як юридичних осіб з що належить уряду капіталом, займаються виробництвом і які розподілом конкретної продукції, обсяг, асортимент і якої установлює держава (ГЭО, зазвичай, ставляться до монополіям). І всі, та інші мають “триланкову” структуру, тобто. складаються з господарських одиниць, весь капітал яких належить державі (establishments), дочірніх організацій, де вона володіє понад 50 відсотків% капіталу (sudsidiaries), і утворень із часткою участі 15-50% (participarations).

У багатьох країн Заходу використовується поняття двухсекторной економіки: з погляду участі у діяльності господарських структур національна економіка, зазвичай, ділиться на державний, чи громадський (public) і недержавний, чи приватний (privat) сектори.

У Китаї застосовується інша класифікація – всіх підприємств по майнової специфікації поділяються втричі групи – державні, недержавні, змішані.


Склад державного сектора

Уточнюючи дане вище загальне визначення держсектора, для її господарюючих суб'єктів можна віднести:
• державні унітарні підприємства;
• державних установ;
• акціонерні товариства, в статутний капітал яких стало понад 50% голосуючих акцій перебувають у державній власності;
• дочірні підприємства, чиї головні (материнські) компанії входять до складу держсектора;
• підприємства, що входять до холдинг, головна (материнська) компанія якого належить до госсектору.

Масштаби і галузеві пріоритети формування держсектора


Світовий досвід свідчить, що за будь-якого політичному режимі держсектор служить ключовою економічної опорою країни й становить найважливішу область управління. Його масштаби і структура окремими країнах залежить від стану національного господарства, історичних і соціальних умов і традицій. Питання, яких галузях участь держави найдоцільніше, вирішується у межах конкретної моделі, яка передбачає певні галузеві пріоритети і “національний” погляд в ролі держсектора.

У країнах ЄС під час державні господарських об'єктів припадає близько 11% працівників найму, 10% новоствореної вартості і більше 13% валових інвестицій у основні фонди. Ці показники диференційовані країнами – питому вагу держсектора коштує від 17,6% у Фінляндії і 15,4% Австрія до 5,7% Нідерланди і 2,7% у Великій Британії.

Зазвичай, держсектор домінує у певних базових галузях, хоча ступінь державного участі у них може варіюватися. У Італії, наприклад, найбільші державні компанії контролюють переважно чорну металургію, електротехнічну і суднобудівну промисловість. У Іспанії держава встановило суворий контроль у сфері виробництва електроенергії. У Великобританії держсектор домінує у вугільної в промисловості й цієї галузі. У Франції його роль найбільш значна в електроенергетиці, аерокосмічній, електронної, хімічної промисловості, металургії, автомобілебудуванні.

Істотна характеристика держсектора – його опора на великі господарські структури. Так, все АЕС Великобританії підпорядковані компанії “Нуклеар електрик”, де вона постає як єдиний акціонер. Значну роль великі державні промислові групи грають у економіці Франції. У творчому списку 30 найбільших у світі за розмірами активів компаній, що у держвласності, французькі групи “Томсон” (аерокосмічна промисловість і оборона), “Аэроспасьяль” (аерокосмічна промисловість), “Газ Франції” і “Електрисите Франс” (енергетика) займають чільне місце.

Група “Томсон” є сутнісно державним холдингом (держава володіє 75% активів). Вона на 1-ом місці у Європі 3-ем місці у світі з виробництву електронної продукції військового призначення і 4-ом місці за виробництвом побутової електроніки.
Групі “Аэроспасьяль” належить 1-е місце у Франції та 3-тє у Європі серед виробників аерокосмічного устаткування. Держава володіє тут 62,2% капіталу безпосередньо і 20% через іншу компанію з 100%-ным державним участю.
Перед державної компанії “Електрисите Франс”, куди входять 54 АЕС, доводиться 90% виробництва електроенергії та 95% електропостачання. вона є монополістом у виробництві й розподілі електроенергії, а й у її імпорті й експорт. Монопольне становище кампанії зберігається передусім на забезпечення у найближчій перспективі довготривале планування атомної енергетики.

Наявність великих державних компаній підвищує керованість національної економіки. У Франції, наприклад, держава, формуючи найраціональнішу структуру держсектора у промисловості, встановлює контроль передусім над великими компаніями, які займають провідні позиції з нові й новітніх наукомістких високорентабельних галузях. Відтак має можливість визначати напряму, і контролювати розвиток стратегічно важливих галузей виробництва, у інтересах усього суспільства.

Існування підзвітних державі великих компаній полегшує процес регулювання, переносячи центр тяжкості на методи “точечної” управління окремими підприємствами. Росія, на жаль, під час приватизації поступово втрачає подібні переваги, проте ще ці можливості так досить широкі, що передбачає активізацію коштів корпоративного управління державними компаніями.

Місце держсектора у економічній політиці

Прем'єр, перебуваючи під контролем держави держсектор дає можливість вільно використовувати заходи прямого адміністративного регулювання на відміну спільних заходів макроекономічного регулювання, стосовних переважно до непрямим методам. Це дозволяє максимально дуже й точно впливати на обсяги, структуру (асортимент) і готової продукції, і навіть оперативно впроваджувати в практику стратегічні рішення. Підприємства держсектора мають більші можливості у формуванні довгострокової виробничо-інвестиційної стратегії.

До кожного цього підприємства діє своя система цілей, відповідно до яких грунтується діяльність держави за регулювання його роботи. Нормативно-правове забезпечення цієї регулюючої функції держави щодо підприємств держсектора доцільно закріпити у законі про державному секторі економіки, розробку проекту якого треба розпочати найближчим часом.

Звісно ж, що у перспективі розвиток держсектора має йти таку схему. Ряді галузей (енергетиці, залізничному транспорту, зв'язку, судно-, авіа- і ракетостроению, ВПК) необхідно мати високу частку держсектора, і деякі може навіть цілком складатися з держпідприємств. Інакше кажучи, треба використовувати принцип концентрації держсектора в стратегічно важливих галузях. У інших секторах його частка то, можливо невеличкий, а галузях, які мають стратегічного значення, – взагалі відсутні. Особливої підходу, вимагають галузі соціальної сфери (медицина, освіту, наука, культура), при розвитку яких поруч із світовими тенденціями необхідно враховувати національні особливості і започаткував традицію.

Держава мати власність (наприклад, акції) у різних галузях, та якщо його не перевищує 50%, то передбачається лише отримання комерційного доходу на відповідність до цієї часткою. Саме участь держави у комерційної роботі підприємств приватного сектору має будуватися за принципом вкладення засобів у найрентабельніші виробничі об'єкти. Хоча така діяльність найменшого стосунку до госсектору як такого немає, тим щонайменше слід поставити її моніторинг поруч із моніторингом роботи держсектора.

Щоб проводити державну політику щодо змішаних підприємств держсектора, слід визначити орган, який курує їхня діяльність, і навіть механізм ухвалення, й узгодження рішень між різними гілками центральної влади. Проведення рішень на життя має відбуватися відповідно до статусом господарської споруди зі змішаною формою власності, тобто. шляхом голосування акціонерів.

Для ліквідації можливих організаційних і правових колізій між різними гілками центральної влади щодо управління змішаними підприємствами держсектора треба детально розробити відповідний механізм та інституційно закріпити їх у нормативно-правові акти.
Під час розробки політики щодо реформування держсектора корисно звернутися до зарубіжного досвіду щодо принципів її формування.

У країнах ЄС наявність держпідприємств вважається виправданим у таких випадках:
• як у рамках приватного сектору неможливо знайти досягнуто умови макроекономічного оптимуму (насамперед у випадках природних монополій), і навіть коли йдеться необхідність утримувати низькорентабельні чи капіталомісткими, але потрібні суспільства виробництва та підприємства, куди приватний сектор йти гребує (інфраструктура, екологічні підприємства, деяких видів наукомістких виробництв тощо.);
• коли держава прагне контролювати галузі, які вона вважає важливими для економіки чи Ізраїлю, якщо виникає загроза переходу відповідних фірм повний контроль ТНК;
• коли вона хоче розташовувати інструментами регулювання господарської, зокрема інвестиційної, діяльності або модернізації економіки через відповідні програми у сфері НДДКР;
• коли необхідно забезпечити міжгалузеве перерозподіл ресурсів, якщо приватні господарючих суб'єктів неспроможна це;
• коли потрібне проведення цілеспрямованої регіональної політики, що з освоєнням нових територій та розвитком відсталих районів, створенням там нових виробництв, об'єктів інфраструктури додаткових робочих місць.

У країнах Латинська Америка під час проведення реформ було сформульовано власні додаткові принципи визначення кола підприємств, які доцільно залишити у складі держсектора: використання підприємством невідновлюваних природних ресурсів (чи контролю над таким використанням), неможливість поділу крупних фірм на дрібні, великий ризик інвестування, висока соціальна значимість підприємства, історичні традиції.

Масштаби і структура держсектора в визначальною мері залежить від наданої йому державної фінансову допомогу. Для її отримання підприємство має задовольняти ряду жорстких принципів. У Франції, наприклад, чисельність робочих, зайнятих у ньому, неспроможна перевищувати 2 тис.; ще, він повинен належати до нової чи модифікованої галузі промисловості, і навіть займатися освоєнням сучасних технологій, що призводять до випуску нова продукція, послуг чи зміни його якості.

 

Основні показники Системи національних рахунків, що характеризують економіку державного сектора.

Щоб визначити наскільки стабільна економіка і яка перспектива його зростання застосовуються економічні показники, саме ВВП, інфляція, дефіцит бюджету та взагалі т.п. Як вони вимірюються що вони говорять про економіці? Яка продукція виробляється у країні, скільки і які обсяги витрат необхідні підтримки розширеного відтворення? Які виробничі сектора представляють країни і які обсяги надходжень від них очікувати? 

На опікується цими питаннями відповідає система національних рахунків (СНС), основу побудови якої лежить наступний принцип: всяка діяльність вважається продуктивної, якщо результат її отримує ринкову форму реалізації.[1]   З допомогою СНС бачимо співвідношення між: виробництвом і які споживанням, накопиченням і споживанням, витратами і випуском продукції, ввезенням і вивезенням ресурсів, питому вагу і видами інвестицій, секторами економіки, міжгалузевими зв'язками.

Для аналізу обсягу діяльності державних адміністрацій насамперед використовується показник №1 відсоткового відносини державних витрат до ВВП. Для проведення різницю між внутрішнім і зовнішніх продуктом в СНС використовуються два критерію і двоє способу виміру обсягу виробництва - валовий внутрішній продукт (ВВП) і валової національний продукт (ВНП).

            Система Національних рахунків у принципі є вільною недоліків і має різні методи обчислення одним і тієї ж показників. Наприклад, ВВП розраховується двома методами: виробничим чи методом кінцевого використання. ВВП (GDP), виходячи з виробничого методу, можна отримати як сума доданій вартості всіх виробничих одиниць і чистих податків. Створена підприємством додана вартість дорівнює сумі факторних доходів до сплати податків.

GDP =W + OS (1)

де

W - зведений показник заробітної плати інших виплат           

            працівникам.

OS - валова прибуток виробничих одиниць від поточних операцій (включаючи орендні платежі, платежі за відсотками, амортизацію, податків і прибуток після сплати податків).

Метод кінцевого використання дозволяє їм отримати ВВП шляхом підсумовування усіх доходів економіки за певний період (факторні доходи плюс непрямі податки).            

GDP=W+ OS + ITS (2)

де

ITS - непрямі за вирахуванням субсидій (тобто продажі та інші податки на господарську діяльність, які підприємства сплатили державі, мінус трансферти, отримані підприємствами потім від держави).

ВВП, розрахований методом кінцевого використання, є сумою витрат на кінцеве споживання домашніх господарств, органів управління (організацій бюджетних установ) і некомерційних організацій, обслуговуючих домогосподарства, валового накопичення та сальдо експортно-імпортних операцій. ВВП за цінами дорівнює суми витрат на кінцеві товари та, тобто видатках споживання плюс валові інвестиції плюс чистий експорт:

     GDP=C+I+(X-M) (3), де

З - сума приватних і введення державних витрат споживання,

I - валові приватні й державні капіталовкладення у будинки, обладнання та товарно-матеріальні запаси,

Х - експорт товарів та послуг,

М - імпорт товарів та послуг.

Вимірювання ВВП за першим чи другому варіанту призводить до різним результатам, бо є різні джерела. Тому статистичні розбіжності повинні побут мінімальними.

Інший критерій, використовуваний щодо різниці між внутрішнім і зовнішніх продуктом - валовий продукт (ВНП), грунтується на ознаці власності. ВНП (ВНП) розраховується з допомогою факторів виробництва (ресурсів, які у процесі виробництва - земля, працю, капітал), що належать резидентам цієї країни усередині та там. ВНП (ВНП) дорівнює ВВП плюс платежі з-за кордону резидентам використання факторів виробництва їхніх й поза цієї країни, мінус платежі іноземцям використання їхніх факторів виробництва, що є біля цієї країни. Мерой економічного добробуту  є розмір ВНП душу населення (не враховуючи витрат за дозвілля). 

Різниця між ВВП і

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Схожі реферати:

Навігація